PERTUMBUHAN EKONOMI DAN PENGANGGURAN

Download Pertumbuhan ekonomi dan pengangguran memiliki hubungan yang erat karena penduduk yang bekerja ... Ketentuan penyerapan tenaga kerja dari 1%...

0 downloads 439 Views 346KB Size
HUBUNGAN PERTUMBUHAN EKONOMI   DAN PENGANGGURAN DI INDONESIA    Pendahuluan 

R

I

1.

N

AP

BN



SE

TJ

EN

D

PR

Pertumbuhan ekonomi dan pengangguran memiliki hubungan yang erat karena penduduk yang  bekerja  berkontribusi  dalam  menghasilkan  barang  dan  jasa  sedangkan  pengangguran  tidak  memberikan kontribusi. Dengan pertumbuhan ekonomi (yang berkualitas) diharapkan mampu  menyelesaikan  masalah  pengangguran  dan  kemiskinan.    Mengingat  hal  tersebut,  maka  daya  serap pertumbuhan ekonomi terhadap pengangguran dipertegas dalam batang tubuh Undang‐ Undang APBN 2011, Undang‐Undang APBN 2012, dan Undang‐Undang APBN 2013.  Ketentuan  penyerapan  tenaga  kerja  dari  1%  pertumbuhan  ekonomi  dimaksudkan  agar  pemerintah  mengupayakan  pertumbuhan  ekonomi  yang  berkualitas  dengan  salah  satu  sasarannya  adalah  penurunan jumlah pengangguran.   

SA

N

AA

Pasal 39 Undang‐undang No 10 Tahun 2010 tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara  Tahun Anggaran 2011, mengamanatkan : 

D

AN

PE L

AK

Pemerintah  dalam  melaksanakan  APBN  Tahun  Anggaran  2011  harus  mengupayakan  pemenuhan sasaran pertumbuhan ekonomi yang berkualitas, yang tercermin dalam:  a. Penurunan  kemiskinan  menjadi  sebesar  11,5%  (sebelas  koma  lima  persen)  sampai  dengan 12,5% (dua belas koma lima persen); dan  b. Pertumbuhan  ekonomi  setiap  1%  (satu  persen)  dapat  menyerap  sekitar  400.000  (empat ratus ribu) tenaga kerja. 

AN G

G

AR

AN

  Pasal 45 Undang‐undang No 22 Tahun 2011 tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara  Tahun Anggaran 2012, mengamanatkan : 

BI

R

O

AN

AL

IS

A

Pemerintah  dalam  melaksanakan  APBN  Tahun  Anggaran  2012  harus  mengupayakan  pemenuhan sasaran pertumbuhan ekonomi yang berkualitas, yang tercermin dalam:  a.  penurunan kemiskinan menjadi sebesar 10,5% (sepuluh koma lima persen) sampai  dengan 11,5% (sebelas koma lima persen);  b.  pertumbuhan ekonomi setiap 1% (satu persen) dapat menyerap sekitar 450.000  (empat ratus lima puluh ribu) tenaga kerja; dan  c.  Tingkat pengangguran terbuka menjadi sebesar 6,4% (enam koma empat persen)  sampai dengan 6,6% (enam koma enam persen). 

  Pasal 36 Undang‐undang No 19 Tahun 2012 tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara  Tahun Anggaran 2013, mengamanatkan :  Pemerintah  dalam  melaksanakan  APBN  Tahun  Anggaran  2012  harus  mengupayakan  pemenuhan sasaran pertumbuhan ekonomi yang berkualitas, yang tercermin dalam:  Biro Analisa Anggaran dan Pelaksanaan APBN – SETJEN DPR‐RI | 43  

I

R

a.  penurunan kemiskinan menjadi sebesar 9,5% (sembilan koma lima persen) sampai  dengan 10,5% (sebelas koma lima persen);  b.  pertumbuhan ekonomi setiap 1% (satu persen) dapat menyerap sekitar 450.000  (empat ratus lima puluh ribu) tenaga kerja; dan  c.  Tingkat pengangguran terbuka menjadi sebesar 5,8% (lima koma delapan persen)  sampai dengan 6,1% (enam koma satu persen). 

PR

 

AP

BN



SE

TJ

EN

D

Salah satu faktor pendorong pertumbuhan ekonomi adalah jumlah penduduk sebagai sumber  daya  manusia.    Secara  makro  dikatakan  bahwa  pertumbuhan  penduduk    merupakan  faktor  yang  dapat  memacu  pertumbuhan  ekonomi.  Besarnya  jumlah  penduduk,  yang  berarti  jumlah  tenaga kerja yang lebih besar akan menambah tingkat produksi disamping tentunya juga berarti  ukuran  pasar  domestik  yang  lebih  besar.    Pengaruh  positif  atau  negatif  dari  besarnya  jumlah  penduduk tergantung pada kemampuan sistem perekonomian menyerap dan secara produktif  memanfaatkan pertambahan tenaga kerja. 

O

AN

AL

IS

A

AN G

G

AR

AN

D

AN

PE L

AK

SA

N

AA

N

  2. Permasalahan    Apakah pertumbuhan ekonomi Indonesia tahun 2011, 2012 dan 2013 mampu menyerap tenaga  kerja  sesuai  yang  diamanatkan  dalam  UU  APBN  Tahun  2011,  UU  APBN  Tahun  2012  dan  UU  APBN Tahun 2013?    3. Diskusi    Penyerapan Tenaga kerja dan UU APBN    Berdasarkan  data  yang  dikeluarkan  BPS,  jumlah  pengangguran  dan  tingkat  pengangguran  terbuka  (TPT)  pada  tahun  2011  s.d  Februari  2013  terus  menurun,  sementara  pertumbuhan  ekonomi  juga  cenderung  menunjukkan  peningkatan.    Kecenderungan  yang  terjadi  antara  pertumbuhan  ekonomi  dan  pengangguran  tersebut  sesuai  dengan  studi  yang  dilakukan  oleh  Arthur  Okun.  Ekonom  tersebut  mengindikasikan  hubungan  negatif  antara  pertumbuhan  ekonomi  dengan  pengangguran,  yaitu  semakin  tinggi  tingkat  pengangguran  maka  semakin  rendah tingkat pertumbuhan ekonomi1, dan sebaliknya. 

BI

R

Namun  dengan  pencapaian  penurunan  jumlah  pengangguran  dan  TPT  –  sebagaimana  dilansir  BPS‐  belum  sepenuhnya  memenuhi  amanat  UU  APBN  2011,  UU  APBN  2012,  dan  UU  APBN  2013.    Hal  ini  mengindikasikan  bahwa  pertumbuhan  ekonomi  yang  dicapai  belum  mampu 

                                                             1

 Pertumbuhan Ekonomi dan Pengangguran, Bank Indonesia Palembang, diambil dari  http://www.bi.go.id/NR/rdonlyres/1DBECA27‐4631‐4596‐B25C‐98D419D8353A/10085/Boks1.pdf, tanggal akses  20 Mei 2013  Biro Analisa Anggaran dan Pelaksanaan APBN – SETJEN DPR‐RI | 44  

menciptakan  kesempatan  kerja  yang  luas  sehingga  tidak  berdampak  besar  terhadap  penyerapan tenaga kerja. Ditunjukkan dalam tabel berikut : 

129.35

2011

6.5

109670

*

1462

6.56

224.92

2012

6.5

110800

*

1130

6.14

173.85

Feb

114020

3220

5.92

473.53

Agt

112190

* * *

AP

6.8

1390

204.41

R

7.14

PR

802

1% pert ekonomi= 400.000 tenaga kerja 1% pert ekonomi= 450.000 tenaga kerja

TJ

*

SE

108208



6.2

BN

2010

UU APBN

D

Penyerapan per 1 % pertumbuhan (ribu)

EN

TPT (%)

Tahun

2013

Employment (ribu)

Δ Employment (ribu)

Economic growth (%)

I

Tabel 1. Simulasi Penyerapan Tenaga Kerja Per 1% Pertumbuhan Ekonomi 

1% pert ekonomi= 450.000 tenaga kerja

AA

N

Sumber : data pokok APBN dan BPS, diolah  Cat : *merupakan data Agt, ** merupakan perkiraan dengan trend penurunan rerata tahun sebelumnya 

SA

N

 

BI

R

O

 

AN

 

AL

IS

A

AN G

G

AR

AN

D

AN

PE L

AK

Dari simulasi yang dilakukan, dengan menggunakan data jumlah orang bekerja sampai dengan  bulan  Agustus,  jumlah  tenaga  kerja  yang  terserap  per  1%  pertumbuhan  ekonomi  belum  mencapai  seperti  yang  diamanatkan  dalam  UU  APBN  Tahun  2011,  UU  APBN  Tahun  2012  dan  UU APBN Tahun 2013.  Hal ini dimungkinkan karena kualitas pertumbuhan ekonomi Indonesia  yang  belum  memadai  sehingga  membatasi  penciptaan  lapangan  kerja.    Penjelasan  berikut  diharapkan dapat memberikan sedikit gambaran mengenai kondisi pertumbuhan ekonomi dan  pengangguran di Indonesia.    A. Pertumbuhan ekonomi dan pengangguran dalam tiga periode waktu    Pertumbuhan  ekonomi  dan  jumlah  pengangguran  dibagi  dalam  tiga  periode  waktu,  yaitu  periode  sebelum  krisis  ekonomi  (1990‐1996),  periode  saat  krisis  ekonomi  (1997‐1999),  dan  periode setelah krisis ekonomi (2000‐2011). 

 

Biro Analisa Anggaran dan Pelaksanaan APBN – SETJEN DPR‐RI | 45  

BN



SE

TJ

EN

D

PR

R

I

Gambar 1. Pertumbuhan Ekonomi dan Pengangguran, 1990‐2010 

N

AP

  Sumber : IFS, BI, dan Statistik Energi Nuklir 2005 

PE L

AK

SA

N

AA

Periode sebelum krisis ekonomi (1990‐1996)  Rata‐rata pertumbuhan ekonomi Indonesia sebelum krisis tercatat sebesar 7,27%. Pada periode  ini  jumlah  pengangguran  selalu  berada  di  bawah  tingkat  pertumbuhan  ekonomi.    Artinya  pertumbuhan  ekonomi  yang  dicapai  mampu  menciptakan  banyak  lapangan  kerja  sehingga  dapat menyerap banyak tenaga kerja. 

A

AN G

G

AR

AN

D

AN

Periode saat krisis (1997‐1999)  Memasuki  tahun  1997,  dimana  krisis  ekonomi  mulai  menjelang,  pertumbuhan  ekonomi  Indonesia  mulai  menunjukkan  penurunan.  Pertumbuhan  ekonomi  terendah  terjadi  di  tahun  1998 yaitu mencapai minus 13,24%. Rendahnya tingkat pertumbuhan ekonomi ini diikuti oleh  meningkatnya jumlah pengangguran. Turunnya output yang dihasilkan (Produk Domestik Bruto)  dibarengi  dengan  melemahnya  daya  beli,  sehingga  permintaan  faktor  tenaga  kerja  juga  mengalami penurunan. Kondisi ini diperparah dengan banyaknya pekerja yang terkena PHK.   

BI

R

O

AN

AL

IS

Periode setelah krisis (2000‐2011)  Setelah  masa  krisis  ekonomi  terlewati,  pertumbuhan  ekonomi  Indonesia  semakin  membaik.  Pertumbuhan  ekonomi  cenderung  menunjukkan  peningkatan,  namun  jumlah  pengangguran  masih  terus  meningkat  dan  baru  pada  tahun  2006  jumlah  pengangguran  mulai  mengalami  penurunan.   

Pada  periode  ini  elastisitas  tenaga  kerja  bernilai  <1,  yang  berarti  hubungan  antara  pertumbuhan  ekonomi  dan  kesempatan  kerja  bersifat  inelastis.  Pertumbuhan  ekonomi  dinilai  belum  sepenuhnya  mampu  menyerap  tenaga  kerja.    Penurunan  jumlah  pengangguran  lebih  banyak disebabkan oleh faktor lain, misalnya pengiriman tenaga kerja Indonesia untuk bekerja  Biro Analisa Anggaran dan Pelaksanaan APBN – SETJEN DPR‐RI | 46  

di luar negeri. Sementara penyerapan tenaga kerja pun juga lebih banyak diserap oleh sektor  informal.    Berdasarkan  data  BPS,    diketahui  bahwa  lebih  dari  60%  orang  yang  bekerja  merupakan pekerja di sektor informal.   

Sumber : IFS, diolah 

I

R

PR

Formal  Informal  72,723,402  32,147,261 72,424,386  35,783,381 68,180,640  41,489,759 66,643,530  44,164,624

D

  

TJ

EN

Agt 2009  Agt 2010  Agt 2011  Agt 2012 

Sumber  : BPS, diolah 

SE

elastisitas  0.23  0.72  0.09  0.01  0.02   



tahun  elastisitas  tahun  2001  0.11  2007  2002  0.32  2008  2003  0.04  2009  2004  0.22  2010  2005  0.09  2011    2006  0.16 

Tabel 3. Perbandingan Jumlah Pekerja sektor  Formal dan informal 

BN

Tabel 2. Elastisitas Pertumbuhan Ekonomi  dan Tenaga Kerja 

AP

 

N

 

AA

B. Pengaruh Pertumbuhan Ekonomi terhadap Pengangguran  

PE L

AK

SA

N

Penghitungan ekonometrik juga dilakukan untuk melihat pengaruh pertumbuhan ekonomi dan  pengangguran  di  Indonesia  rentang  waktu  1990‐2012.    Perhitungan  dilakukan  dengan  menggunakan  regresi.    Persamaan  regresi  hubungan  antara  pertumbuhan  ekonomi  dengan  tingkat pengangguran sebagai berikut :  Y =  4110,56 ‐ 0,001247 X1 

AN

   

D

 

R

O

AN

AL

IS

A

AN G

G

AR

AN

Nilai 4110,56 merupakan nilai dari  tingkat pengangguran bila tidak ada pertumbuhan ekonomi.   Nilai  0,001247  merupakan  besarnya  perubahan  pertumbuhan  ekonomi  terhadap  perubahan  tingkat  pengangguran.    Artinya,  setiap  perubahan  pertumbuhan  ekonomi  sebesar  1%  akan  merubah  besarnya  tingkat  pengangguran  sebesar  minus  0,001247  persen.    Nilai  minus  menandakan  hubungan  antara  tingkat  pengangguran  dengan  pertumbuhan  ekonomi  dalam  persamaan  ini  adalah  hubungan  negatif.    Ini  menandakan  bahwa  setiap  peningkatan  pertumbuhan  ekonomi  akan  menurunkan  tingkat  pengangguran,  dan  sebaliknya,  penurunan  pertumbuhan  ekonomi  dapat  menambah  pengangguran.    Hasil  perhitungan  ini  juga  menunjukkan  bahwa  pencapaian  1%  pertumbuhan  ekonomi  tidak  terlalu  berdampak  besar  terhadap penyerapan tenaga kerja. 

BI

         

Biro Analisa Anggaran dan Pelaksanaan APBN – SETJEN DPR‐RI | 47  

Kesimpulan 

PR

R

I

pertumbuhan ekonomi Indonesia tahun 2011, dan 2012 belum mampu menyerap tenaga kerja  sesuai  yang  diamanatkan  dalam  Undang‐Undang  APBN,  yaitu  sebesar  sekitar  400.000  tenaga  kerja per 1% pertumbuhan ekonomi pada tahun 2011, dan sebesar 450.000 tenaga kerja per 1%  pertumbuhan ekonomi tahun 2012.   

TJ

EN

D

Sementara  pertumbuhan  ekonomi  yang  ditargetkan  dicapai  pada  tahun  2013  juga  belum  mampu menyerap tenaga kerja seperti yang diamanatkan dalam Undang‐undang APBN Tahun  2013, yaitu sebesar 450.000 tenaga kerja per 1% pertumbuhan ekonomi. 

AA

N

AP

BN



SE

Hubungan  antara  pertumbuhan  ekonomi  bersifat  negatif,  artinya  peningkatan  pertumbuhan  ekonomi  membawa  dampak  terhadap  penurunan  jumlah  pengangguran.      Secara  umum,  pertumbuhan  ekonomi  yang  dicapai  belum  mampu  menciptakan  lapangan  kerja  yang  luas  sehingga  belum  berdampak  pada  penurunan  jumlah  pengangguran  yang  signifikan.    Hal  ini  terbukti dari :  Elastisitas  pertumbuhan  ekonomi  dan  tenaga  kerja  pada  periode  tahun  2000  –  2011  bersifat inelastis. 



Hasil perhitungan ekonometrik yang menghasilkan tingkat perubahan 1% pertumbuhan  ekonomi  terhadap  perubahan  tingkat  pengangguran  yang  sangat  kecil,  yaitu  0,001247  persen.  

AN

PE L

AK

SA

N



AN

D

 

BI

R

O

AN

AL

IS

A

AN G

G

AR

 

Biro Analisa Anggaran dan Pelaksanaan APBN – SETJEN DPR‐RI | 48