CENTRO DE ESTUDIOS UDIOS DE DERECHO MUNICIPAL
REVISTA ELECTRÓNICA
AÑO II N° 3 - 2008
CENTRO DE ESTUDIOS UDIOS DE DERECHO MUNICIPAL
EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA (INDIRECTA Y DIRECTA)
1. Determinar la normativa que se aplica para cada tipo de ejecución presupuestaria (Indirecta y Directa)
Indirecta (Obras por contrata)
Directa
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Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto Ley Nº 28411.
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Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto Ley Nº 28411.
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Texto Único Ordenado (TUO) de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo Nº 083 083-2004PCM.
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Texto Único Ordenado (TUO) de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo Nº 083 083-2004PCM.
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Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo Nº 084 084-2004PCM.
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Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones dell Estado, aprobado por Decreto Supremo Nº 084 084-2004PCM.
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Ley del Sistema tema Nacional
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Ley del Sistema Nacional
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de Inversión Pública - Ley Nº 27293 y sus modificatorias.
de Inversión Pública - Ley Nº 27293 y sus modificatorias.
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Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública - Decreto Supremo Nº 102-2007-EF.
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Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública - Decreto Supremo Nº 102-2007-EF.
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Directiva General del Sistema Nacional de Inversión - Directiva Nº 0042007-EF/68.01.
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Directiva General del Sistema Nacional de Inversión - Directiva Nº 004-2007-EF/68.01.
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Indirecta (Obras por contrata)
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Ley de Procedimiento Administrativo General Ley Nº 27444. Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de República Ley Nº 27785, normas conexas y complementarias. Resolución de Contraloría General Nº 369-2007-CG, que aprueba DIRECTIVA Nº 01-2007-CG/OEA AUTORIZACIÓN PREVIA A LA EJECUCIÓN Y AL PAGO DE PRESUPUESTOS ADICIONALES DE OBRA Disposiciones emitidas por el organismo sectorial y/o la entidad.
Directa
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Ley de Procedimiento Administrativo General Ley Nº 27444. Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de República Ley Nº 27785, normas conexas y complementarias. Disposiciones emitidas por el organismo sectorial y/o la entidad.
Asimismo, son de aplicación para ambos tipos de ejecución la normativa relacionada a:
o Protección y Preservación del Medio Ambiente o Seguridad Laboral: Legislación laboral vigente Normas básicas de seguridad e higiene en obras Ley de accidentes de trabajo Ley procesal del trabajo o Aspectos Socio Culturales: Renovación urbana Patrimonio arqueológico y cultural
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Recuperación de bienes arqueológicos, históricos y culturales, expropiaciones, habilitaciones urbanas y otras normas y lugares que sean precisas en los documentos del contrato. o o o o
Aspectos de Seguridad Vial Derechos de Vía y Terrenos para la Obra Solución de Controversias Orden de Prelación de Documentos del Contrato: Contrato de obra, o contrato de adquisición de bienes y servicios, contrato de suministro según corresponda. Bases. Especificaciones técnicas especiales
Planos Metrados Memoria descriptiva Anexos del estudio o proyecto
2. Establecer similitudes y diferencias en la gestión de las obras ejecutadas por administración directa y aquellas por contrata (teniendo en cuenta el control de calidad, los mayores costos, los mayores plazos, y los adelantos)
Indirecta (Obras por contrata) • •
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La ejecuta un tercero (contratista). Se deberá contar con la disponibilidad presupuestal para llevar a cabo la obra (Pagos al contratista, supervisor, entre otros para culminar la obra). Aplican la normatividad técnica de los procesos constructivos.
Directa • •
La ejecuta la propia entidad. La entidad deberá contar con la disponibilidad presupuestal y los recursos materiales y logísticos necesarios para llevar a cabo la obra.
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Aplican la normatividad técnica de los procesos constructivos.
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Indirecta (Obras por contrata)
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Se aplican controles de calidad, mayores gastos generales, ampliaciones de plazo y adelantos.
Directa
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Se rigen para obras específicamente en la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Es potestativo que la entidad emita disposiciones internas para la ejecución presupuestaria indirecta.
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Se aplican controles de calidad, mayores gastos generales, ampliaciones de plazo y adelantos, en base a directiva interna. Se rigen específicamente para la adquisición de bienes, servicios y suministros necesarios para la obra. La entidad se ahorra la utilidad, que le correspondería al contratista.
Es necesario que la propia entidad emita disposiciones internas para la ejecución presupuestaria directa.
3. Determinar si conceptualmente los presupuestos adicionales de obra (y deductivos) pueden recibir el mismo tratamiento tanto en la ejecución de obras por administración directa como en contrata
Si pueden recibir el mismo tratamiento, incidiendo su evaluación en el balance de la obra que incluya los adicionales y deductivos vinculantes determinando el costo beneficio de realizarlos la misma entidad o terceros, considerando que el mayor costo seria la utilidad en el caso de ejecución presupuestaria indirecta.
4. Establecer las diferencias y similitudes entre las labores de control técnico-administrativo de obra dependiendo de la modalidad de ejecución de obra
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Indirecta (Obras por contrata) •
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Deben contar con supervisor o inspector de obras. La ejecución esta a cargo del contratista. Los recursos son proporcionados por el contratista ya sea a precios unitarios o suma alzada. La responsabilidad funcional respecto la obra abarca al funcionario(s) de las áreas pertinentes.
Directa •
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Deben contar con supervisor o inspector de obras. La ejecución a cargo de la entidad. Los recursos son proporcionados por la entidad. La responsabilidad funcional respecto la obra abarca al funcionario(s) de las áreas pertinentes. Si se cuenta con un coordinador dependiendo de su relación contractual, se evaluaría su responsabilidad,
5. Es mejor contar con un inspector o un supervisor en una obra pública Es recomendable contar un inspector de obra pública porque tiene relación laboral con la entidad y por ende responsabilidad administrativa funcional, en cambio el supervisor de obra es un tercero contratado para realizar labores de supervisión, carece de vinculo laboral, no correspondiéndole responsabilidad, la cual debería ser asumida por los funcionarios pertinentes, según el Reglamento de Organización y Funciones y el Manual de Organización y Funciones de la entidad pública ejecutora de la obra pública.
