SumberdayaAir dalam KebijakanPengelolaan Hubungannya denganOtonomiDaerah (Studidi PropinsiLampung) Lirtje An a Marpaung, SH., MH. (ketua), Bamhd g Hartono, SH., M.Hum(anggota\ Tani Rusli, SH., M.Hu,rL(a ggota), Erlina 8., SH., MH. (a gSota),
Abstrak alalnkhususnyaair dirasakans€makinkonpteks Pengaturan danpeogelolaansumberdaya otonomapabila dalan eraotonomidaemhdanberpotensimenimbulkarkonflik antaJ-daemh tid.k dipalami secarakomprchensifataumeny€lunh.Secaraekonomit;dakadasatudaemh punyangmampumandiri ianpakerjasama dansalingberinteraks i dengan daerahlainnya. bahga Keterkaitan antar'wilayah baik s€camekonomisataupunekologismenunjukkan yangd;mitiki tiap daerah,ol€h tcrJadiperbedaan karakteristikdanpoteosisumberdaya harusdisadrrisebagai karenaitu peng€lolaan sunberdayaalam lintaskabupalen/kota kon$ekuensi alami dari dispa.itassu berdayaalam.Penahamandisparitaspot€nsi yang kcrjasamalinlas kabupaten/kota sumberdaya dapatdijadikandasarmembangun saling menguntungkanartar-daerah. Kata Kunci: sumberdayaair pengelolaa , olono,ni (laerah
I. PENDAHULUAN mengenaipengelolaan flal terpentingdalamsetiapkebijakanpembangunan denganaspeksosial.ekonomidanlingkungan.Ide air adalahbahwaairberhubungan tentang pengelolaan mendasar dari sumberdaya airdimulaidarikebijakanpemerintah sistemidgasiyangmemiiiki air,seperti bagirnanamenyediakan airbenib pembengunan terhadapfingsi-fungsiekosistem. asasadildanmeiataatauperlindungan paketundang-undang otonomidaerahyangterakhir Sejakdiberlakukannya adalahUndang-Undang Nomor 32Tahun2004tentangPemerintahaiDaerahdan Nomor 33 Tahun2004tentangPerimbanganKeuanganAntara Uadang-Undang Pemerintah PusatdanPemerintah Daerah, makasetiapdaerahotonomdiberikan kewenanganmengaturdanmenguruskepentingai.nyamenurutprakarsasendiri
92
PRANATAHUKUM Vofune3 Nonor 2 -Juli 2008
berdasarkanaspirasimasyarakatsesuaidenganperaturanperundarg-undangan. Penyelenggaraanotonomi dacrahini memberikankewenanganyang luas,nyata dan bertanggurgjawab kepada daerah kabupaten/kotasecaraproporsional yang dirujudkan denganpengahuan,pernanfaatansumberdayanasionalyang berkeadilail sertaadanyaperimbargankeuanganaotampemerintahpusatdai daerah.Pelaksanaan otonomidacrahdilumpkan dapatmeningkatkanperanpemcrintahdaerahsecanefisien dan elektifdalam pengelolaandanpenanganansumberdayaalan. Sumberdaya alam merupakan modal penting dalam menggeraktan pembanguna,]1 di daemh,baik dalam konteks negara,propinsi, ataupunkabupated kot4 oleh karenanya.aspekpemanfaatansumberdayaalarnmenjadi sangatstrategis dalammenentukanjun' ai1penerimaan atautingkat kontribusinyadalampembenh*an modalpembanguna-n. Pengelolamsumberdayaalamdalamperspekifotonomi daerah padadN$ry-apower sharlzg kewcnalganpengelolaansurnberdayaantaapemerinta-h denganpropinsi, dan kabupaten4(ota. Beberapamasalahakantimbul sehubungandenganadanyaotonomi dan keberad.lansumberdayaalam, antaraiain adalahtirnbulnya daerahmiskin dan kaya yang disebabkankarenapcnyebaransumberdayayang tidak meratayang secara nasionalaka,1menimbulkankctimpargankesejahteraan,eksploitasisumberdayayang l'prlebilun rmtuk mendapa&andar.epembangu'lan,surnberdayaala.11 yaig urnurnnya bersifatop€n-4cce.r,r menimbulkankonflik pemanfaatansrunberdayasecaa benama, konflik pemanfaatansumberdayalintaskabupaterL/kota danpotensisumberdaya manusiayang rnasihrendahyangakannempengaruhi produktivitas, cfcktivitas, dan efi siensipemalfaatansumberdayaalam. Di dalam daerah otonom. air juga dapat menimbulkan konflik dalan pemanfaatamyasecalabersamaantar-kabupaten/kotaAir dibutuhkanrr1]fukberagan keperluandanlmrnpir senua aklivitasrnanusiadan liligkmgannya sangatbegantung kepadanya.Koniiik yalu timbul seputarsumberdayaair berhubungandengan kepentingan antar-kabupaten{(ota dalampengelolaan danpenyediaarsumbcrdaya
an Sumberdayaair secaraalamibergerakdari satulokasidan wilayah (dalam bcntr* cair. gas,ataupadat)ke lokasilaimrya.Koruekuensidari pclatsaruar otonomi daer:r,\l ar,g berhubrurgandengansumberdayaair adalahkinelj a pengelolaandaerah alilan sungai(DAS). Aliran air meljadi indilator paraneter DAS yrurgmenyangl-ut kuantitas.kualitas,dandistribusiairdi sepanjang aliranDAS. Pengguna:ur air olch suatu\\ilayah akanmempcngaohi ketersediaansumberdayatcl sebutdala,-nkuantitas dankualitasnyaterhadapwilayah lainnya.Kompetisi pcnggruraansumberdayaalarr ini akar menjadilnasalahyangsangatseriusdengallsrcmaliiD terbatasnya air.Pennintaan KebiakanPeneelotaan Sunberdq'u)r dalan ... (LintjeAnnaMarpauns,dkk.)
93
air nlerlintskat pcndepatan. dan scjalandenganmcningkatnyajumlah lendLlduk. pembanguranvang berkcnT bargnyakegiatair memerluktu)air.Scbaliknla suplaiair cendenurg menunnscbagiitkibat lciadin) a dcg adasilingkLulg.n ) angnrengganggu berjalain),aproseslidro logi. yang tinrbultcrhadappcngclolaanDAS daLamkaitennyadengan MasaLalT otonomidaerahadalahaJanla pcrspektiflangLrerbeda antarabeta.!ckologisDAS denganbalasadministrasidacraholonoill srcara kaku. PengclolaalDAS rncmbutuhkanprinsipbahwaonc r iver one nrunagenent.l id,akdapat dipungkjri bahrvabalasdaerahotonom(kabupaten/kota/propinsi) sccaIaumum paradoksill dcnganbalasDAS. SuiiluDAS dibalasiolljhropograllalamiberuplpunggLrngpunggungbulitgrnung dim:naaliranair) anu.jalrdldi atasn)a mcngelifmeliLluititik keluartertcnt.r(orlfu/) yangakhimyabconuemkcdanauataulaut. \\ilai ahDAS tcrdiridarikompo[ensLn]l^-rdal a biotik.ebiolik.diurInghngan lauuya r urg *r1ingl^-r'illleraksi \\-ila)dr DAS seling nrcnlbcntulikcsalLr.rnekosistcnl. dijadikanintcgratorl)eraganlintcfaksikonlf(mcn ckosislenl.sehingglL batasD?\S serin-!diixdihn patokdrbatasckologis.BatascLoLogis nrclrixdisangatprntingdaliun pembangLlnan \ angmcnjaminkeseinlbagiLutringsickologistlan Lr.rkclnrjLltan c'kononri.Aliralsurgnlriulgumrunn)a lEradaditengalrvilaldr DAS scringdijadiktn balaslerlu daribal.Ls ldministratil_(laerirh oton(nn.olehkareDa itu batasl)AS bcrsilitl lintaslokalrnelampaui politisdanirdnlinistro\i. balas-batas kekuasairn sehin!!a masal,lhDAS nen,\angkutbebcrlrpa kabupaieD dalamsatLr ataulebihr)ropinsi. ScliapsLunbefdt!aala nrcmilikikaraktL'risriklanqberagundibandiigkan clcngarnsumberdayildlam Lriunya. sehingga peulllllLrrannl a .juga perlu lremper1inlbugkarr kiuidiledstiksLnlberda\ a te$ebutd&rmcmpenimbangkan nilairrilail arg berlaludic lun masrarekatdinra u sr.lmbcfde\ r xLanitcr5clru! berxdx. I)adedasamya.pcrnbualandanpcngaluranhukrn) hanlsdirumuskanlalla propinsidmkal'rupatcn4(ota) berbagai tingkatpenlranbilarkebijrLlar(n:rsional. sccruir lcrpaduunlLrkll1enghindariteriadint'a kcpen!il]ganHal ininrcnunjrLkkal1 benlLrr.llr l'raltua pcngelol:Lalsunrberda) a air harusdilihat secaranrcnrelun r anlar-berbagai l]agian.scbagaimara nakra satr sistem) aituInrbungarkclefgantungan tu1tar-seliap bagianyang mernbcntuksistem( l/?/sn?/.7/ri )nshipbcl t co parts).Kcseluruhltn \:inc hasiLalhimyaadalah hubtulsulitu nenlbentLLk harmonisasi antar-kcpcntinqan keadilaratauhuliumyurgadlldalampa;danganyangobl-eklit'. II. PERMASALA}IAN Bcrdasatrkan latarbelakangtersebut.makadapatdirumuskanpcnnasalahan. sebagaibcrikut: 94
PRANATAH(|KUM
,'ollufle3 Nonar2-J
i2A08
L Bagaimana pngelolaansumberdaya airdi daenhdalamnendukungpmbangunan berLelanjutan? 2 . Bagairnana kewenangan daerahdalampengelolaan sumbcrdaya air? III. METODE PENELITIAI\ Penelitianini berupayamengungkapkanmasalahmengenaikebijakan pengelolaan sumberdaya air dalamperyrckitlul:un1 di nlallahukumdipandangsebagai perwujudandari nilai-nilai keadila,rdalampengelolaarsumberdayaair dan apayang ha..usdilakukanolehhukumuntukrnewujudkannilai-nilai keadilantenebut.Olehsebab itu, penelitianini tergolongpenelitianyuridis r,ofinatif (legdl researcr).Metode perbandingandipergmakandalan penelitianini. Pe$,mdinganlebih ditekankanpada perbandingan kasus-kasus mengenaikebijakanpengelolaansumberdayaair yang terjadidi beberapanegara. Pendekatanhukun ini berupayamenjabarkanasas-asasmoral dan keadilan dalamkaidah-kaidahnormatif. Pendekatanini melilut bagaimarladaleunmenghadapi situasikonkrit, pedonan yaig mengaturpcngelolaansumberdayaair h:[us diczLridrm ditetapkandarikasus-kasus yangberlanssung melaluisilogismededuktil Melalui silogismededuktifini. asas-asas moral dijadikanpremismavorsedangkanproses induksiyangdigunakanunnrkmenernukan kebcoarennatedal proposisi-ptoposisi dalam premis. hanya merupekantambahan.Pendekatanini dilakukan melalui pcnclusurankepustakaan. sedtulgkan penelitianlapanganyangdilakukanscbagai pcndukungdatakepustakaan. P c n g u n r p u ) aJna t " d i a r r - l i d r r i k c g i " t r n m c n g i J c n r i f i k a , i k adna r ncnginvcDtaiisasikan data.di manakegiatanpengumpulandatadilakukandengan menghimpun bahan kepustakaandan dokumen-dokumen,scdangkan bahan kcpustakaaninidiperoleh dariS (tiga) bahanhukLrrn. yaitu bahanhukum primer {pritldry lor utterial).baian hukumsekunder(.seconda\Lir ]natet-tal)danahan hukun temicr(re,"lrdrylav, mdteridf)Baharrnanllukun diperolehdeng:rnmelalukan penelitiiurlapanean.dinlanadaladiperolchdel]gtu1me]akukan wawancaradcngan pihak-pihakyang berkompeten,yaitu lcmbaga-lembaga yang konserntcrhadap perlindunganlingkungandai pengelolaansumberdavaair-\l'i,twancara dilakukan denganrnenggunakandaftarpertanyaa,lyang sistcmatisdante$truktur. Pengolahandatadilah
Kebiakan Penseialadn Sunbe/data At daldn... (LinjeAnndMaryauns, dkk.)
gs
kLLalitatifdiupa) alia]]irgr!dafatdiiirt.rprctilsikall. na]nl.intidaktcrlcpasdariketentLrur hukumnoonatifdankonsep-konsep hr&urn.
IV. IIASIL PENELI'I'IAN DAN PUMI]AHASAN l. I'rinsip-prinsipl'engclolaan LiDgkungandalamHubungannJa dengrn Ototromi Daer:rh Sebagaimanaprinsip-prinsipumrLmr.angdihasiLkandari Konterensi di Stockholmpadalahun I972 dan Korliercnsicli Rio de Janeiropadatahun1992 timbul darirelleksikcgalauanmasyarakatinlemasionalataspcll1erosottul kualilas lingkunganhidup.sehi|ggahanlsdibenluksLtatu slratcitipeml)lutgLltan internasiotrll ilgardapatmen] clarnitlklut kescimbarga:r dlutkcscrasi:m ckolo.ltis. dcmikelalgsung:ur hiduprnanusia. Adlpun stralegipenlban!unall angL1llpet cligarisbau ahi bah* a pcnlclolaanIinekunlenItidLrpberhuburulLn jeNeb tlcuriu1kebcflenjrtln_tansgLrnc ncgafadadluk asasi r.utusia. Prinsip-prinsip ini ntcrnpcngarLrlii pclkcmbangan pcrrrikiran dar pcningkatan pcrhatianterhadappctrnasalahan ljn{kunra . \'angscltnjutnYabcimLtas|ada lcrl^-ntLnvaperundant-uldarean n:rsional di bid:utgiinlkuneanhiclup.Pemban!tuxur dengankonsepvar:: lentadiane*aptidal nt.inpcitin)ban{kan linskrnlgandrn lllemiuldangkenlsi|kftrljngkunqarlscb.l{.ri l.iilra r:uu hams.libari:!r.mala did;rlam pcrkcrnbangam) a. pcr'lirnLrangan liD!kurrrlinscialuinasukclelaursetiapkepuluslLn rcnclurapembalgunan. PenilaianD. Ilcr.ce danG. Atkinsonpelludicermaliclehrnmenilaikonscp lingkrr gan sebirsxiNlrna lersebutdi lttiis !lihubun!kendcnran pelakseneen pembiurr.: unanberkcL:u rjLrtlur ili Indones il I) l,citrccdfu1G.\lkinson dalamtulis:Lrrnr a '.1 ' ,\fut:ureoJSrt:ratuhltDeteLapnttnr nteniiaiballr e pcrnL.lLnqunat lndorrcsie nliNihbclumberkcliurlLrtur. I lal ini dcnganalasanbalt*a dcprcsias i sumbcrdayil alilnt Lrdoncsiabesarnyaarialehl7persendari(iDl],sedangknninvcstasinyahan pclscn. PadahalpeDtban{unan itu barxdiniluibcrkelorjutal L1a1amn1e ad'aatkan sunrbcrdava alamitu nrcirluirekavasa tcknologid:urseni.schilrr.rga kalaudikonsutnsi nilai tan]bal1rrva santal Intutgkindapatditabunsrultrk iD\ cslrnensenilail7 persen alaulcbih.JadijelasbiJrrvakemampuansurnberdaramzLnusie untuiimemberinilai tuftbidlsunbcrdayapcndukurgpemballrunanrnelaluipenerap:ur ilmupengelahu.tn. tcknologi.dan scnilncnrpakankunciapakahpembangunan yaDgdilaksanakanitu berkelanj utixl,berkcsinlalrbutgan atautidak. (1005)bcrpcndapat OttoSoenrlunx)lo bah$nprinsip-p,insiplingkungany.ing tclahdisepakati dapatmenjadikenyaraan.apabiiaadascpcrangkal hukum] ang mcndukungnva-Indon.sianusih menganutdu:rlismcpembangurul n:siona.l.Pcndlpat .t6
Pk4NATAItItK(tl.I hllune3 Nanat) .luli20A8
ini diawali dari satumesalahutamayaitu pejabateksekutifdan legislatifdi pusatdan daerahsertamasyarakatmempunyaipersepsibahwapembangunan berwawasan lingkunganhidup lebih naial daripadapembangunannasionalyang telahdan sedang dilaksanakan.Hal ini bcrakibattidak adanyakomihnenuntuk melauisanakalprograrTr aksi Lurtukpembangunznberkelanjutan(Agenda21 KTT Burni). Hal senadayangiuga dapatdilihatdalamkonsidcranKetetapanMPRNomor lX Tahun 2001 yang mcnyatakanbahwa pengelolaansumberdayaagmis atau $L'nberdayaalai,'nyangberlangsrurgselamaini telahmenimbulkanpenuruun kuaiit s lingkungan, ketimpangan struktur penguasaan,pemilikan. penggunaan,dan pcmanfaala.lya serlamenimbulkanberbagaikonflik. Kemudia,rdisebutkanpula bahwa peraturanpcru|rdang-undanganyang berkaitan dengan pengeloalaan sunberdavaaerarisatauslr.nberdayaal,un salingturnpangtindih dm bertcntangan. Sonn1,Kcraf( 2005)menyebutkanadaduapenyebabkegagalanpenerapan konseppembaoguranyangberkelanjutan. di manasalahsatLtsebabdari kegagalan nengimplcmentasikanparadignatersebutadalahparadil]na teNebutkuang dipahami sebagaimemuatprinsip-prinsip kerj a yang menentukandan menjirvai seluruhproses pembangunanParadigmaini tidak dipahamiscbagaibedtukprinsi! pokok politik pembangunanitu sendiri.Padaalhimya cita-citayang dinrju daningin diwlj udlan di balik paradigla tersebuttidektercapai.Hal ir]i dikeren*an prinsippolitik penbanguvur yaDgschamsrrva metlunludpemerintall dansenruapihaklainnyadalamrancangdan nlengimplenntasikar pcmburgunantidali dipatuhidedgai kataiain ba.h$a paradigma pembaiguniu bcrkela,rjrrtanharusdipahamiscbagaictika politik pcrnbangrur:m, yaitr.r scbuahkomi1,'Ilennloral tcnt|ng bagaimitnasehanrsrvapembalguran itu diorganisir dan dilaksanakanuntuk mcncapaitujuan. Dalam kaitan denganitu, paradigma pcmbangunanbcrkelaljutar l'rukti sebuahkonscptcntangpembaneLrnallingkungan hidup.Paradigmapcmbangunan berkelanjutan.iuga bukantentangpembangunan ekonomi.Inisebuahetikapolitik mengcnaipcmbangLrnan secarakcscluruhandan bagaima,rapcmbareunal itu seharusnyadijalanlian.Dalarr arti ini. selanapamdigma penbaDgunarb.rkelanjutar tersebuttidak dipa,lumi.atrlr dipaluni secaft iuas,citacjtamorall a,1gtcrkardungdi dalzunnya tidakakaDter$rjud. Selanjutnyasebabl arg kedua.mengapapar-aCigraitu ridakbedirla,:rkiususn),a mengapakrisis ekologi tetap s.le te{adi. karena paradiena rcrsebulkernbali mcnegaskau ideologiu'ereloptnenruli\mc. Apal angdicapaidiK fT Rumi sepuluh tehur ialLr.tidal larrradalahsebualkompromimengLrsuLlkar kcmbalipcmbangunarl dengalfbkusutanrabetupa peftumbuhtul ekononi.Akibatnya.sclarnasclruluhtahun temklir ini. tidak banvakpemba,hinyangdialami scmru Degur di du,,riadalamrangka rlengoreksi pernbangunanekonomin! a yan! tetapsaja mengutdnalan pentunbuha,,) KcbUakd, PehgclaludnSuhhet.lara,1ir ttatdm
tLiltjc hDld IIarydu,1g, dkk. )
g7
ekonomi. Hasil yang dicapaitetap sajasama.yaitu penguasaandan eksploitasi sumberdayaalamdengansegaladampaknegatifilyabagilingkunganhidup.baik kcrusaliansumbeidayaalammaupLupencemamnliigkungan hidup. Pembangunan berkelanjntan(susIdinabIe der'elopner, incrupakansuatu pendekalanbztruberdasarkiurpertimbanganketerkail.m dankesalingtergantungzul pembangr:nan ekonomi.pembaigluEr sosialdai iingkLrngan.Konsepsipembengrnan berkelanjutanbcrasaldari iLmuekonomi yang terutamadikaitkan denganpersoalan elisensidau]keadilan(e4rrr',1)untr* mcnjamin keberlanjutanpembangunitnekonorni bagi kesejahteraan ma-syamkat. Pcngcniandari scgiekonomi inijuga dilatarbelakangi oleh iknu biologi yangmembaluskeberlaniutandari segikcmampuandan kesesuaian (capability and suitLtbiliry)suatulokasidenganpotensircgenemsi/produktivitas lingkwrganhidupnya Sejaktahun 1980-anagcndapolitik lingl-unganhidup mulai dipusatkanpada paradigmapembangura.rberkelaij utan.Tenebutdi dalamlaporanKomisi Bnmdtland pada tahun 1987 dan dalam 1apotunllt)rld Conission on Lntiranmental and DeNelopmetlt(WCED) "Our Conurcn Future" dirumuskanbahrvasustainable derelopmentas developtnentthdt meet the needsof the present witholtt comprosinglhe abilil.|,oflulure generuliansla lneettheit'onn needs.Dalam hal rni sustainahlederelopmentdjfiaknai sebagaipcmbangunanyang memenuhi kebutuhansckarangtanpamcngurangikemampuangenerasialiandatanguntuk memenuhikebutuhanmcrckasendiri. Konseppcmbangurannasionaldi bidangsumberdaya alamdanlingkungan hidup.szLai initclahmcngadopsi konseppembangunaur berkelanjutan. Sebagairnaia ditegaskardalamKctctapanMajeLisPermusya\&zLra n Rakyal(TAP MPR) Nomor iX tahun200I tcntangPcmbaharuan AgrariadanPengelolaanSumberdayaAlam bah* a pcngelolaansumberdayaalam hans mcmpertimbangkaL'r aspekkeadilandan didayaguukan untu,Lsebesar.besamya kemakmutar raliyat dcnganmemperhatikzul kelestarianlungsi drmkeseimbdrg.n Lingkuigar hidup.pembargunanberkelanjutall. kepertingan ekonomi dan budayamasyaruLkat lokal sertapenataanruang. Prinsip-prinsiptersebutdapatmemberilan landasanformal di dalam pengelolaansumerdayaalamyangberkelanjutan.sehinggadapatditetapkanarah kebijakandalampengelolaaisumberdayaalam.Kebijakandiarahkarkepada( 1) pengkajian ulang terhadapperaturanpcrundang-undanganyiulg berkaitan dengan pcngelolaansumberdayaalamdalamrangkasosialisasikebijakanantarsellor, (2) optimalisasipcmanfaatanberbagaisumberdayaalam meialui idcntifikasi dan inveniarisasikualitassumberdayaalamsebagaipoleisi pembangunan,(l) memperluas pemberianaksesinformasi kcpadamasyarakatmengenaipotensi sumbcrdayaalarr 98
PR4NATA HL:I(L|M l/olwfleI N.nar2-JuLi2008
di dacrahnyada.nmcndorongterwujudnyatanggungjawabsosialunh* mcnggunakan teknologiramahlingkungarlemasukteknologitradisional.(4) nempcrlutikansifat dankarakteristikdari berbagai.jcnis sumberdaya alamdzurmelakukanupaya-upaya meningkatkannilai tanbah diui prcduk sumberdayaalamtersebut,(5) menyclcsaikai konllik-konllik penm,rl'aatarl sunbcrdayaalamyangtimbul selamaini sekaligusdapat mengantisipasipolcnsikonflik dimasamendatanggunalnenjarnintcrlaksanan,va penegakan hulun, dcrganberdasarkan sumerdaya atasprinsip-prinsippcngeloiaan (6) mengllpayakan alaml angberkela,rjut.ul. pemulihanekosislemyangtela.hnrsak akibatekspLoiusisumberdayaalamI ar,g bcrlebihan(7) men)asur strategipemanlaatan sumb€rda)a id:un) :ulg didasarkanpadaoptimalisasimanfaatdenganmempcrhatikai potensi.kontribusi.kepcntingan mas]arakatdankondisidaerahmaupunnasional. Adan\ a prinsip-prinsippembangunanberkelanjutanbcrimplikasi pada pcmbcntukanhukun nasionaldaLampengelolaansumberda!'aalam. Prinsip ir.rrairdblc dipcrgunakansebagaistandartingkar penggunaanatau eksploitasi sun,bcrdala alan tcrlcntr!dinranar,/.rtdrfl.r&1e diMikan sebagaipenanl'aatan sccara optirnalyangdiciasa|kan padasluldaryangmenjaminpelestarian lingkLurgan. I lal ini padaluntutarlbrlrupadasislemhukumsrunberdayaalam berdampirk nasional. Terbentuknya sislcorhLLkunsunbcrdayaalamvangL€rkoltscp banr.nlcmiliki pcnrbentukmhukurrrdidtctult barl)sli nlentmtyengdapatdirasalial.Sepertidalam dimanaDaud Silalahi(2(105)bcrpendapat bahrvaada beberapa h:rlyarrqrkan berpengifuhdenuanlcml)u lukauhulum dalarnpembarguniur di dacfah.)eilLt: a. PexglLltul|osisi decralldalan fengelolaan sumtrerdava allul dilnaneinstitLlsi i&lkap:Lsirr>lcrnb.gedidreri r dapatbcdalarl secarael'ektillLlnlLlkilLrpcrluaJal]a pens.nh3n!x1r r angbcrhubungar in\lilLrsi dcnealtketlampuenunluknlcltkukan koa.di:si iirrrr. srll(n. LrIlillcntl.aga\ iutgrncnlfun\'aliperul kooflliuirsiriutgtl.:ktil. kc\itturrrq ) nr.ru.rlurllln nrcneoririlkcputusardalamsistempcnrltlilurizinkeliaruk..rrlliiurrr urcr.tintcntllisesikan budaraparti:ipusiclenkiirtr;rrr:rng baik. k.p.uiilniirrr;r \irJllt lidlk bcrpihekdan menllh.rntikonsL'1,. lrrrnbunqLlnan berlelanjLrtuscrt! kcrmenrl)Lliul rn.nrmLrullkarperlbcntukanilattalingkunren. b. larnbenlukun bcd,cllniL(un dalant |craluraodacrahdalarnpem'oangunan pcngclohaisLurrltrJrrr'lalurnlirng ltrorierlasipadepcrararrpcrnenr.'kl| lcIcntinq l di claerah eliaurrrrnrbrrrva pcnga|uhpadabenluk-lrctrtrli l)('laIsrrlirn s!: ill(at mcn!curb^ngklllt bdrtrrkkorrsultasi puLrlik 2.Pcrgeloliin Sun)h(rd:r\lAirl\lenurutl,asal-33tlIiD 19.15 PenrcloLlrJr sunthcrJrleair \ang nler_Ltpaken balirn Jrt.i keb.r'rrdaan s u m b c r d a \ a o l a m . s ( c a f i L l c c a s l c r c a n l u D rP aa l i sdaa: ll ail\litl l ( l ) l l l : l ) 1 9 . 1 5 . Di*-trutkardi&r1atrpasldlcNrl)i{ belnlabuni.airciarkckataal alurl r iuu 1.rl,rfidLng K e h i j n k d ,P t , ! . l . l d d "
stul)tdd)u.lir.loldn
. tLaltt..lnM \t,tt)tu,r
t(k )
99
di dalamnla dikuasaioleh negaradan dipergunakanscbcsar-bcsamya bagi keurkmurar ri ivat.Scdarlgkan secalakltususdi scbutkardi dal$r IJndal)g-Undang SumbcrdayaAirbahwasumbcrdayaair djkelola sccara|ncnycluruh.tcrpadudan bcrwarvasan lingkuugiLndcnganmemperhatikanasaskelcslarian,keseimbangan. kemanflal4ntllnunl.ketcrpad uan.keserasia,r keadilan. kc|naiclirien.tr:rlspiulnsidan akunlabilitasuntul incwujudkankenlanf:atut surnbcrdaya air ) ang berkelanjuranSebagairn:ura sLLrn bcrcil) ir llarn padarununnla. surlbcrdayaairmeruloiianmodal dasarpembangtLnan llsiorui- ScbaeaimocLLI d:rs.rr pcutlrangutiutIrutgsisosiai.l_ungsi ling.L_ungan hidupdanirurgsicktnomidarisumbcrdelaair hiuls Jupxtber]clansecara .{ j-u35ar'rr f\rm,,r.l.-J lJnr.. J d.rpJlo
pcngertianhak nenurut Apcldoom yaitu sr.utukckuasaan(ndcrl) yang teratur oleh hutrun yangberdasarkankes:usllam(zadeliikheid, rroraal)- Tetapikekuasaanscmatamatabukanlahhak. llanya kekuasaanyangdibenarkanoleh hukum lhet recht in ziitt-rercorktvendege.Lrdrle) sajayang dijadikan dasarbagi adanyahak untrk mengaturoleh ncgara. PengerliaD"dikua-saiolehnegaF'sebagainunadinyatakardalarnPasal33UlD I 945tcrsebutdapatdilihat dari pcmyataan-pcmyata.,rn parapendirinegarayangterliirat dalampenyusunanteks LIUD I945. Prol. Dr Vr. Soepomo,dalamsalahsatubukun] a memberipengerli:ur"dikuasai" sebagaiberikut: " . . ... temasuk pengeftianmcngatur dau/ataulnen)elenggankiuterutamauntukmernpe$aikidanmempertimbangkan produksi.....".Selanjutnya "-.... Pemenrtah Dr.Moiramrnad Hafta.menyalatrian: n1€mbangundari atas,melaksalak:rnyeurgbesar-besztr sepeflimerrrbangun tenaga listrik. persediaanairminunr. rnenyelenggarakan bcrbagaimacal produksiyang nrcnguasai hajathiduporangb:r,r1ak. ApayangdisclrutdaLzulbahasaInggris'pa61ic zdllicr'' liusalr.dianoleh Pemerintah.Milik pcrurfaan besartersebutsebaik-bailnya ditarganPemerintah. . ..-" Keberadaansurnberdala air dalamhubunga lya denganhak negaradalam menguasaisun]berdayaafudiaturdalamduaketentuan.ditegaskanbahu,anegara bcrhakmcnguasaisurnbcrdayaair diaturdalan Pasal33 ayat (3) LILID 19-15dan Pasal5 Undang-unclzurg Surnberdaya Air. scbagaibcrikut: Pasal33ayat(3) UUD 19,15menyat:rkzur bahrva"burni danairdankekayaan alamyangterkandungdi dalamrla dikuasaiolehnegaradan dipcrgunakanuntuk sebesar-besar kemakmuranmk)at." Dan Pasal6 l-rndang-undang SumberdayaAir n]enyatakaibahwa"srurberdaya air dikuasaiolehneg:Lra cl:urdipcrgunaLan sebesarbesarkemakmuranrakyat-" Penguasaan neg a alassLunberdaya air initid:* diartikensamadenlanasas drr?ei?yangb€rartipemilikan.nanrunkervenangan tcrscbufdipergLtnakan untuk mcngaturpcngclolaandanpemanl'aatan sumbe[dayaair uiluk sebesar-bcsamva kemaknuranrakyat.Sebagaimana diketahuibahu.ahak peneuasaan negaraatas sumbeldayaalam temasuk di dalamnyasumbcrdayaair, hukanlah hak milik (?rgcrdorr)sepe i di dalambid.urgperdata. melair (anberadadalamlingkuphulum publrk(publiekrechteli7k). Di Indoiesiajuga dikcnal asasrlorrein yang diartikan sIadIsdomein y ang i\ga befiifat pu bIi eh'echteI i k. Dalan hubungarnyadengallpeluuasaannegaraalassumberdel a alamtermasuk di dalamnyasumbcrdayaair,akanberlandaskan padiratur.anhukum dalamupaya mcwujudkan kesejahteraanrakyat. untuk itu terbeituknya llndang-undang
Kebijakan PcnseloldanSrmbe @d Ai datatn
lLnqe lnha ittdryauks. dkk )
l0l
SurberdayaAir berupayamcnjcmbatanihrbagai piluk yangberkcpultirlg:n terbadap pcngelolaandan ataupemanfaatansun'ibcrdtvaair. \4erdukkepadaKeputusan Seminari)cniabaran Pasalli l-iUD 1945.1;urg disctujuiolehDrMolurnniadHafta-dalur \4ajali r GcmaAngkltiur.15lerbilanrahl!1 I977 ] ang antaralain Inen] atakanbah\\'a"kcka1aan bumi- air. udaradan yaog tcrkandungdi dalarnl1ya dikuasaioleh negaradan demikian pul.rcabang-cabang prodLLlsiyangmenguavi luj at hidupcrlyat bruryalIL1nLS dikuasaimutlakolehnegara". Dcngandemikianjelaslalrsumberdayaair scbagaicaba.rgprodulsi 1^-ntingbagincgara dan tuenguzisaihajal hid up orangbanyak harusdikuasaioleh negiua. butan dikuasai olehperseorangan dao/alaubadanhukumataubahkandikuasaiolchperseomngan dan/ataubadaahukun ising. Tidakadasalahnlamcngenainlngsinegaratersebut dibx\!:fi inidiungkap kemb:rli.walaupunpadabrgiai terda-hulu tcldr diball:tssecamsepintlsdalamkontcks yalg berbeda.Dalarn hubungamya dengan hak penguasaanocgara terhadap sunrbcrdayaair scbacaisalah satuseklordalur bidangckononrinurkasecalateoritis Irricdrnaln cnpcmulialancInpatfirngsiuel]ar!dalaml'ridargckonomi: a. [uresineearascbagaiTzT ; r'rzlerqtnj:ulin) ilimanancsarabcnenlrgungia\\ab dan nrcnj:rminsLLatu sriutdarn1inimumkehidLlpan sccarakcsclurLrhan sertabentukbcntukjamiftur sosialLailn1ya b. I ungsilegara sebegai,-r,gul.rtor(pcn{a1Lrr) dinlixranegarcrncntiliki kckuasi:uur Lultlkmengalulnlcnlpakar]yang daprrdi!!Lriudk1lldeiganfcmlruiurpcrundutgrrndangan dankebi.jaksara.en (rnelalukellusaltaekon(Ini)dimanadalam c. liurgsinegara 5chkLrrrar-cTrrr,rrerrr hrLeini netaraLirpiLL rn.l rlalar.Ji arlsckrlnr.t l.ntit daian biJ.!l! .konoDiimelalLti budunosalumiliL ncgu.adrn rncncipnl,rut kc'citrlrrngorJrn liiJuptcrdanpingur peri xntara sckt(xs!\rsladanscktorpLrhllk. (wasil.fcogrwes)dimananegafedituntutunluk d. lungsincgarescbagirirr/qrile -standar nlcrumuskan slalr(lur yan! )ang adil mcngcnaikinerir schtor-sektor b€rbeda dalambidiurgckononi-dii:urlluiur\ rltcnecnai pcnrs:rJra;r:r l1 negara.funesi ini sangatsulilkafcnadi satupihakncgxrarreLaiuipcrusrhlrnneearaselaku lelrpi,lilainpillaliditentukarultuk rncniiaisecitiLudil kincrlanla scndiri P.neu-saha dibendinescktors$asta)ar:Ulaiinya. 3. I'engelolaan Dacr:rhAliran Sungai(l)AS)dalam OtononriDaerah Batasdaerahokmom (kabupatcr/kota/fropinsi) secaraLrl1lrun paradoksial dcnga[ batasDAS. SuatuDAS dibatasiolch topografi alami berupapullggungpuuggL$gbuki/guirurg. dirlanapersipitasilargjatuhdiatasnvanrengalirrnelaluititil
l\12 PtulNATAIIttK(tII
tblone 3 Nolnot2 - JuLiJ0t)8
yangakllirnyabcrmuarake danauataulaut.Wilayal DAS keluartertentu(o?11cr) terdiddarikomponcnsunlbcrdaya biotik.abiotikdanlinglluiganlainnyayangsaling berinteraksimclnbcntLk ckosistcm.Megasistem DAS sebagaiunitpcngelol n SDA terdiridarisisrenrrta:na. sistcn llsik.sistembiolo-qisvaritrL diursistcrlrmanlLsia, scrta komponen-komponcn dalan sistemdar subsistcnl]angsalll1gbcri le[ksi. \Vila) ah DAS rncnjidi inlcgratorbcmgaminteraksikonrponenekosistem. sehinggabatasIJASs.ringdiiadikurpatokanbatasekologis.Balasck(jlogislncnjadi pentingdalaxifcnlbeugunxuberkeienjutan vangmenjamillkescirnbangsn lungsi ekologisdiirekoironli Aliran sunr:airangumumnlaberadaditengah \\ilayrl DAS seiDgdiladikirjrnrte! Lrrlur d:ri haiasadminisEasi daerdto(nion1.Olch karcnaitu. batasD.{.'sbrfsilat lrnlaslokaLnrcLampaui politis dan batas-iratas kckuasaaD admiliisrrasj.sciiil-r!lt nlasalahl)AS n]eln angkutbebcrapakabupalelldal: n satu atauleblhpropinsi. Propin,.ii-el]yung tcrdiri KabupatcnLampungL tam.KabLlpalcnLanlpung Selatan. Kabupatcnl-anrpungTengah.Kabupatet Lanpung Barat. Kabupaten LampungTinur. Kabupatcn1'ulurg Barvarg,KabupatenTaDgganus-KabupatenWay Kanan. Kola \4ctro dan l(ola BaDdarLalrrpurlg,dinana sepcrtigawilayahnya mcrupakanka*asanhulande[ganbeberapa sungaiyangcukupbcsiu.jugamcmiliki wilayahpesisirdanlautyaDgcLLkup luas. BcbcrapaPeraturanDacrah(Pcrda)yangbefhubungandcngansurnberdaya air tellLhditctapkan. Adapunsccarakcscluruhanperda l urg aciadi ltberapapropinsi, kabupatendankota) eng bcrhubLrngan dengansumbcrdara air-ditampilk:n pada TabelL Berdasarkan tabclI tersebut. mcnunjuklia,lt bahua ptrda tcr:cbutbc[ul dapat mencenninlanbaraiman pcnitci()la;tnsurnberde\a air rli $ilar alt propinsirkbupatcnl kou- sebaeaimarn Jidtskripsikanrii barvalirru: Kota Ilend:.rLaltlruuc scbalaiibu kotapropirlsi. clldapttfasol,ansumber aif minum ] airsdikrlolr ol.h l'l)Al\' \Va),Rilau ciariSungai\\il1 SinrpaDgKarun. \\hl SimpangKirida \\'a) Bctung) anghulunvaircradadi kr!!asanhLrtiur lindLurg Iiegistcf19Gunu g Bcturg.Scdai!*ta hutmg lindungRegislerl9 (iunurg Beturg beradadi wilavahKabupatcultutgg&rlus. Pennasalaltar l tutgkcmutliurtcfadiarlrl r rcgulasiyang bcrkaitardcngarlpeogelolaanDAS di \rilayallkabupaten lersebutbelum dapatdilaksiuukanscczu a tcpat.Hel ilibcrukbat hutar lindLLng llcgistcrl9 (iunuU Betunamcngalamikcrusakan. ReguLasiyang berkailurdengan scnlprdellblrrlgunan DAS y'r::griiatlrdaLlrrrl)craturanDaerahtcntanglzin \lcndifikall ilencunandan
Kebidkan PenEeloluai Sunherdutll .1it ddlatn
llinqe )nna ltdtItunns. dkk )
t03
K.4a Brd3r Drntak Paagancatar LitgkLnOan Dae.ah Prcpn3iL2npu,9 Petca ^Ja 5 T.hun 2aO1 b./'hg Per,alaar Rlar,g Wtayah P@pnst lahplhg P..dz Ato 9 T.hlh 2Oa1 b.t.hg Eatnblst lzia Us.ha P.at.hah d.lah ||it y.h Kot. E.hd.t L.hplnQ E.t^ a..ai'..lal tj.tda AJo ? aahLr 1999 tellt-g An Ba*ih Tanah Dahai P.hnkaah Eeh.l.a, Pe.dE Na a TahuD 2Ao1 b'tang Puang tt'\Ltatah r. bljtateh L.np!.9 Uta.a PF.cr Na 6 ;-airLr 2OAa Ghlr n5 F.'3.
l.!tr.n Ai
Pr.i. )\k! :) i.htl 1919 tentrag PF.zi,a. .-ria pehgahttlah Ar 4.||.h P.hga*rt.h
Taiah
P.rda No PEda Na 1A Tahlh 2Aal bhtahq PehseLlaah 5lnrbEdaya Alan fth LFtukLhgan .c/dr to .J irr-' )OAa :.a:. I orat Pe-,.t t"tlt. Ar E.wan iaar i ian Ak F.DtL\.ah Pptda ^t.3 fEhDh 2oa2 ExtEns Ratabltasr Pe3Et, Prhtzt Ea laLl A3br. Wtkyah kah -at!,p!,g Tmll c,-9. ! ,.. b, \rr 9 -_-,t)-, p.ae.'yasn Dah. Fe,c.n.E. lint*h hdt.t.i Tapl4ka X2t\ Tutang E.tv ahe Fp.la ^!o 11 frt'n 2aA4lphb\a l:i FehaefJa.zn dan Fe"gamt\lan Atr B.||.h T.aah zer'a MataA{ Pt.Ct )\h P.xeEndara, ,12 f.hL. 2AO4 br!.ip o.r F.",r, -, .,..ud,,. td,adtJt 1l;,raEr (3t!prJ;r n,!rrl !irerr, r-r €jfr.a :a 13tDt Pph-a3*r,\t." .E. P.tn.ala3t.h
9 1O
r, ,-r,, oJ,g lbn9 '.11 rFrrrna --rirt A, !3'"an fs*A !.tl
t,b ].rr-agri!-a 8eb W.r lzna.] Pe.ca t\to 6 rahtn 2AAl tantuh9 Pa,rt AFBaw.h Uahah dah An P.tn!1lr.rl
gunte.
P.nanrratan
Ori! Orrri.ir o€fr n€si Penettbn, 2CD7
licfaturanDaeraht.n1!rngPemanlhatan darrPerlindunganlcrengbLlkitperlu dikaji ulang. KabupateD Lamfung [-it:Lra. regulasiyangberkaitzur dengansumberdayaair bclummembe kanpellgah[anmengenaipcrlindunganhulanrliclaerahhulu sungai \!a) Rarem.Sed.lngkanpadasaatini bcnduDganWa] Rarcn sendirimengalami
HUKI|II rolune3 Nonar2 .hli 2408 104 PR.INATA
sedimentasi) ang cukup tinggi akibat pctrggundulanhutan di daerahhulu da! penantaalanlahanDAS \[hy Rarem.Padiilal bendungai\\a! llarem merupalan suurbcrtur irigasi KabrLpatcnLamprmgUtara.KabupatenWay Ktumr- dan Kabupatcn li ixlg []au,ang. Kebupalen Lau)pungI engal!regulasiyangbe luburgur dcngansumberdaya air hturvamensaturnl. geruLipngambilai air bawahtarah d.rnb:rhurgaliangoLongrur a i l']erda\omor I lalrun 1999lentangPaliLlil'engambiLan l3:Lh:ur Galiai GoLorgur C ilen l)crdiNonorI i?lhun1999tentxrg|crizlnai Pengcbori$scrtaPengambil l Au lJ!wah'ieiah). rillllun lidak ditelnukunpengaturansccarakhusustentang pcnrtclolaan sunrairlanpembua:rgan linrbahcrir yiulgselaLllmcnimbulka,]1 mlsxl: l iin3.iiLurgur Ji ci:icrCr tcncl)uLdiurkaoupatcn se[itunl a l alg dilduialinn srurgailang senrirlJ.n!:r:.Lr::r Mn)] lcblh mcneklLnkrIpadaaspekpcntulllritanrctribLr-(i d:trr.lrJLng^.n de:rgrL:rs|.1p.f]lr_rnuDgar dixrpeLes;arian Iir]gkungur. Kebrrp:ienLrnuunr I)ffaL !elahaduIclrturandacl'ahnrcng!'naiPengel(taiul Su rlhordr)li\h]ll dariI ingkLLngal(Perda Nonrorl8 Tahur200,1lcntalg PerUelol&ur SLurLItrdlyirAlarn dur Lingkuurgar'r). NzulLurI urg nusih pcrludiill Luadalahkerjasarra pcrrttlrriaarrlrutansebitlaticulcJnnet arcu \ungai-sungaibesrr)ang mellgaLirlc rf,Lii:inrltf(sursti\\ in IlesaidiKabupalen\\a) Kana!-suug.ri\\'a) Sepulihd:Ln surgri\\ il! PcnlLLhuudiKabupareliLuIpulrgT.ngalt daliL:urrt)Lurg Timur). Kebupaten [-arrpunglinlur. rcgulasi]iurg1clahditctepkuadaldrPerdaNonror' ,1 l ahLur2000 tentangl)ajakPemantaatan Air Bawah I a|ah dru Air Permukaal. PcrdaNornor 5 Talun 2000lcntangPajat l)cngiunbilaurdanPcngcltrlaanBalran( ialiar pcsisir,Pantaidan GolonganC. PerdaNomor3 Tdhun2002tentangRehabilitasi l-autl)alun \\ilal ai KabupetcnLampunr'l inlur.SeceraLLlrumrcgulasiinicukup ncnrbclikilrllald:sm fcn!rluflr! penecloleiur * iLaiairpcsisir. pcmi,nllaranairba\rall lanair.lleugarnbilan dal fengolahan bah:rnrtaiiangolonga ('. Nanlundenrikian. nrcngingrtlingkatk.'r!rsxl&rhutan.bail hutiulgliDduignuupru)hlLta[konsenasidi ,jrerrl) itu .uk-uplinggi.rnxkafcgulasidacrahdi bidangkchutarursurgatdipcrluliiur. karcnairalini berhubung$denganpeng:urmllur daerahDAS di kebLrpalen tcrscbui. KcbupalenTuiiurg l:la\r'ang.sebagaiuiLrlahhilirI arg nrcrup:Lkar muaradari sungai.lentuJi\ b€l^..r:Llr:t r folcnsipencenrixilruLr.ii iaerairini s. nurlir Lresar. schingga rcrlrhsi nrcr1.cn5i pengenclaLian pcncemaanair sirtigatpenling.I Ll lDendasar yalrg bclLrurdielur adalahpcngclolaandall perlirldunger) daerailIesisir. lrrutatuahuliur grecr lr,/t -v' araxgror-eyangbcrfungsiscbagai arg kcrusakonr 11ascrlakinparahKabupatenTanggamus,regulasiyangmengaturtcntengsLrmbcrdaya alam denganpcrdatentangretribusipenggunaaJl berhubunnlur tiurah.rencenatataruang *ilal ahdanpembentukarbadanusahalilik daerah.Scdangkan aspckpentingyang Kthttakan ?eng.loldak Sunhedqr'a Ar dalan
(l.i,Ue Ania Murpdung, dk*. )
l0S
belumdiaturadalahyangberkenaandenganperlindungandanpengelolaanhutan. Perluadakerjilsama:mtra kabupatenini dengarKota BandarLamprmg.Kota Metro, KabupatenLampung Tengahdal1KabupatenLampung Selatan,mcnginget srngai Way Sekampungyangmelintasikabupatcdkotatcrsebut.Sedangkanpengaturan pengelolaanwila,vahpesisir.mengingatkabup:ilenini memiliK garispantaiseparljang 140kilometerdengal1 kondisitenimbukrrang yangfrengalami kcrusakanalibat polapcnangkapanikal dcngar mcnggunakanbahanpeledak-lrrar.l d:urpenambamga,r batuapungolch masyarakat.Sedangkur di Kabupaten\V:Ll Kanan dan Kola Metrc. regulasiyzurgtclah ditctapkanhanl'a ltlhubungan dengimretribusi. pcngaturandanpengelol:Lan Dari deskripsidi atasdapaidiganbarkanbah\a'a DAS semalinkompleksdanberpotensimeninbulkankonJlikantardaerahotonom apabilatidakdipahamidenganmenyeluruh-Oleh karenaitu. diperlukanstrategi pengelolaarr DAS dalamkontcksoionomidacrahunluk menghindarikonllik dan dcgradasisunberda;vaalamdan lingkrurgar-r. Padaumuur,va.konflik y:ug dapatte{ adidi daeralrdalamhubungamrla dcngan pengelolaair surnberdaya air adalahkonllik liitas regionaldalan pengelolaan DAS. Airyarg dibutuhkanuntukbeEgamkeperluanmasyarakatdi setiapdaerahyang bcrgerak secaraala,'nidai satu lokasi dan satu u'ilayah kc lokasi lang 1ain. pcnggunaannyadipengafuhidenganadanyaketcrsediaanair dalam kuantitas. kualitasnyadandistdbusiairdiseparjangaliranDAS. Kompeiisipenggunaan DAS perminlazr,r senukirl mencolokdc ganscrDalinterbatasnya air.sed:r,rgkan airmeningkat sejalandengannrcningkatnyajumlahpenduduk.pcndapatandan perkembangan kegiatanpcmbanguuu yangmcmerLulian air Scbalikn-va suplaiair cendenurgmenurun sebagaiakibat tcriadil]a degradasilingkunganyarg mcngg;urgguberjal:rnnyaproses hidrologi. Masalahpengelolaai DAS dalamhubunganoyadenganotonomi dacrall tidak dapatdiletaklan dalamperspektifperbedaan aitarabatasekologisDAS dengan batasadministrasidaerahotonom secarakaku. namunDAS dipandangsebagaisuatu kesatuanblo-legrondantcrdiridari beberapa daerahotonomyurg secaraekologis darrekonomisberkaita,- Sedangkanr.r'ilayahDAS sebagaibr'.o-r egionharusdip:rhami secaraholistik dan komprchensif.dimanaDAS sebagai6ro region berkaitandcngan adanyakomponendalamDAS secanspasial(ruang).fingsional dantemporal(waktu). Sedangkanadanyaperubahansalahsatudari bagianini akal nTempengaruhibagian lainrya yang berdampakpadakaw:rsanitu sendiridar di luar karvasan.Sebagaimana dapatdiberikan contoh mengcnairusaknyahutandi bagianhulu zkan menimbulkan banjir, erosi, sedimentasidanpenurunankualitasair di bagianhilimya.
\06
PRANATAHLIKUM lloltne 3 Nomor2 -Juli2008
frcderik (1996)mcntebLrtkan bahra akarkonfliksLrmberriava airdalamDAS menyanskulmasalahlcn{ejolaandiulalokasiranp clisirn dernadjl k,,lttitcth|c).Ha1 terscbLrl nleliputi kcregeman(rarial)ilities)dau keticlakfastix,l fasokan air. kelersturLlur!tu1diant;x? pemiLLaiair nluringkattla kclengkaan dar triayl fengadartr ai.Apal)ili! GrrdipcrgunirLil,'r ljnlas!\'ile\ah.llambaliur ntuli meIlcnplincngeloiliur suDrbcrda\ a air ) anqcllsicn.e4rlir./i1r, danpengeloIlanbebaskonllil semakin bcsar.f)lliul mengurangikonflikyarrgdapatterjadi.perludibaneuukesepaha,'nan antardacul otonomdalan pcngelolaaiI)AS. Masing-ntasiigdacr:rhpcdu menulltutIi mekanisrrlc hidrolocisvangberjabnseclraalarnidaLarn peneeuraarsuntl^-rdaya air Iintasrcgion11. BagainrarapLurj ugl alitiritaspembangulur1angdilaliul;msepanj ang DAS sclelLrbcrkait.schinggauntukmcnghindarikonllik dalampernl&tlbaran DAS perlu dilrmgun kesepakalzur artar dacruhotonom.AdalLur da-sarkescpalatanterselrul adalahkornilnen bcrsama untuk mcmbangunsislclr)peigelolaan DAS yaug berkclanjutan vang bcrdasarkaisctiapstrategipada upayaunluk mencapai keseimb:rman dankescrasian antan ekonomi.ekologis.daasosiall.ruda1.a. Kcsepalatan1.alrg dibentuklebihkullh dengandibargLr.ryasistcmlegislasi. Legisla-sidalampengelolaarDAS sebagaisalahsi!tul,lcntrk lcgis]asilinSkurganharus dapatditcrapkii dai dip t.mi olehpublikdenganbaik.I)alarnhalini produklegisla:ji dipcrcurlxkrl LL,.ltuli mcndLrliune peli*sa,ra:rn kebijaliurpengeloIaar]DA S. Selainiiu petuualaninstitusirlau kelembagaan dalalt pcngclolaan DAS dibutuhkanpulauntukrnencapai tlriuan-luiuan pcngclolaanDAS. KondisiiDstitusi yangkurl medadiprasyarat penyclcnggaraan pengclola:ur DAS l arg baik. Kulodilurdjo (2000)menvebu*:urscbasaimaladikctahui bahwainstiftrsiatau kelenlLr.rgaax nlerupakansLtatusistcntvans konulcks. nrnit dan ebstrakyang mcncJkuf ideologi.hllkun1.adatistiadrl.itural] dankel)iesaentangtidakterlepas dariiin{kr rn[an.lnsiitusinlcngaturapaya]lgdilarangdikcrjakzuolehindividualau kondisibagaim;r,'ra indi! idLldapatmcngcrjaliai sesualu.I )cngiurdenikilur pen,ujudiul ilstitusinrasru:lat dap:rt diidentifikasiknmeLrluisilirt-siitLl kcpenilil,&rsrrn&rdav& balas-bilter kailcnailan ntasrara.liai daliunmcmanliLaLlelsurnberLlay e. Sedangkut insta,rsipcincrintal mcnjadiinstitusilonnal yangurcnjadiacenpcntLlurgunan dat bcryeranscntrddaliunrnenentukan pcrubahan-perubaltlur yatrgdiinginkiur.Namun l aig scnngmcnjadikenditlardalahintiutsipcmerinlrh \.ungteriibatdalatl pcngclolaan Dr\S diindoncsiacukup ltragam.Halini menjadiktrclirir dalur ma::LliLh koordinasi program.Dirn:r,ra program\ anssanlaatalLhampirsarradiLrs uikan,._.lch insuuxivarg u(rbcci:r.I )cnganadall aduplikr,siptouar ini alcurrncrrl eblrbkn dis,:lisict)siprogarl scrtakctiLlxkielas:u renlta|gke\renal1gar] pcllgelolaellI)AS di lap.rrlgi'ul. Kenyataall
KehtiukdhpehgetotaanflDberdaa..tit
Jutan
tt.trltt ahna Mdlrdnx.
di,r. ) 107
ini memurjuka-n bahwapengeloladrDAS di Indonesiabclu'n menerapkaoprinsip one pl an star tegt der'gar.bak zl. KewenanganPcmerintah Pusat dan Daerah atasP€ng€lolaan SumberdayaAir Dalamperkembangannya, rvewenangpemedntah(pusatataupundaerah) dipengaruhioleh karakteristik tugasyang dibebankankepadanya.Tugaspemerintah adalahmengikuti tugasnegarasebagaiorganisasikekuasaan.Mac Iver (dalan.Ateng Syaliuddfl 1998)mengemulakantigatugaspemerintahdenganmenggo]otgkartya menjadr cultulefrnction, general welfarefunctio daneco omic controlJunction. Dimana dalamrangkapenyeicnggaraanotonomi daerah.hubungallnl a ke\lenangan zurtarapusatdan daerahyang bertalian dengancarapembagianurusanpcmerintahan pusatdan daerahbeftalian denganprinsip dasaryang harusditaati. Seczraumu,'nadadu.apoladalammetumuskanperaturanpenmdang-undaigai terkaitdenganpcmbagiantugaspemeiirltahdr|,(.intergorerntnental tasksharing). yaitu pola otonomi luas (generalcompetence)dan otonomi terbalas(ultravires). Dimanapola otonomi luasdirumuskanurusan-uruvn yangdilakukanolch pemerintah pusatbcrsifatlimitatifdan sisanyamenjadike\ 'enanganpemerintahdacralr.Sedangkan dalan otonomiterbatas,urusar-urlrsan daerahyzLng ditentukansecaralimitatifdaul sisanyamenjadi kewenanganpusat. Pada pengelolaansumbcrdayaair dapat dilihat bahwa wewenang dan tanggungjawabpemerintahpusatmeliputi pcnetapankebijakannasionalsumbedaya air Padatataranlokal, wewenangterscbutmeliputi menetapkanpola dan rencana pengelolazln sumberdaya air padarvilayahsutgailintasprovinsi.Sedatgkandalam menjagahubungandcngannegaralain. tetapdikelola mengenaikebendaan wilayah sungailintasnegaft danwilayahsungaistmtegisnasional.Penerintahbel1\enajigdalam nenjaga kawasanlindune.adapunwewenangpemerintahneliputi penetapalldan pengelolaan kawasanlindung sumberdaya air padawiiayahsungailintasprovinsi, wilayah sungailinlas negaradan u'ilayah sungaistrategisnasional,mengatur. menelapkandan memberi izin ataspenyediaan.peruntukan,penggunaandan pengusahaan sunberdayaair padawilayahsungailintasnegaradanwilayahsungai strategisnasional.Pemerintahjugaberwenanguntuk membentukdewansumberdaya air na,sionaldandewansunberdayaai wilayah sungailintasnegamdanwilaya-hsungai strategisnasional. Era otonomi daerahseringterj adi konflik kepentingan.untuk itu pemeintal berwenangsebagaifasilitatorpenyelesaiansengketaantar-provinsidalarnpengelolur-sumberdayaair. menetapkannorma,standar,kriteria. dan pedomanpengelolaan sumberdaya air,menjagaefektivitas.efisiensi,kualitas.danketertibanpelaksanaan Voltne3 Nonor2 -tuli 2008 108 PR'4NATAHUKUM
pengelolaansumberdayaair padawilayah surgai lintasprovinsi.*'ilayah sungaiLintas negaradan wilayah sungaistrategisiasional. dan memberikanbantuanteknis dalarn pengelolaansumberdayaair kepadapemerintahprovi$i dan pemerintahkabupaten/ kota-Weu,enanS dan tanggungjawabini seladutnyadapatdiselenggarakan oleh pemerintahdaerahsesuaidenganperaturanpcnrndang-undangan. Apabila pcmerintah daerah belum dapat melaksanakarlsebagian wewenangnva.maka pemerintahda€rahdapatmenyerabkan\.vewenang tersebut kcpadapemerintahdi atasnyasesuaidcngan peraturanperundang-undangan. Pelaksanaan sebagianwewenaig pengelolaansunberdayaair oleh pemerintahdaemh wajib diambil oleh pemerintahdi atasnyadalam hal pemerintahdaerahtidak melaksanakansebagianwewenangpengelolaansumberdayaair sehingga membalu],aliankeperltinganurnrmldanatauadanyasengketaantarproviisi atauantar kabupatenkota yang dapatdiselesaikanmelalui mediasi,peringatan.fasilitasdan atau pengambilalihankewenangan.Yangdimaksuddenganmembahayakankepentingan umun dapatdimisa.lkandengantidak terurusnyakawasanlindung sunber air terutana padadaerahhulu surnberair, tingkat pencemaranyang terusmeningkatdi sumberair, galiar golongan c di sungai yang tidak terkendali sehingga mengancam kenrsakan padapondasijembatat.lanmggul sungaiataubangunanprasara.rra umum lainnya di sumberair atau tanahlongsor yang diperkirakandapatmengancam aktivitas pcrekonomianmasyaralat secaraluas. Wewenangpemerintahproviraimeliputi menetapkankebijakanpengelolaar sumberdayaair di wilayahnyaberdasarkankebijakannasionalsurnberdayaair dengan memperhatikankepentingalprovinsi sekitamya-Dalam upayamenetapkanpola pengelolaansumberdayaair padawilayahsungailinus kabupaten&otadanmenetapkan rencanapengelolaansumberdayaair padawilayahsungailintaskabupaten&ota, pemelintahprovinsipe.lumemperhatikan kcpentinganprovinsisekitanya.Dalam pengelolaankawasanlindung. kewenangante$ebut mengenaipenetapandan pengelolaankau'asanlindung surnberdayaair padawilayah sungailintas kabupater/ kota. Wewenangpemerintahprovinsidalarnmelaksa,lakaipengelolaansumberdaya af padawilayah $mgai lintaskabupaten/kota. perludipcrhatika,rkepentinganprovinsi sekltamya.mengafur.menetapkandan memberi izin ataspenyediaan,perunfukan, penggunaandan penguasaansumberdayaair padawilayah sungailintas kabupaten/ kota,meDgatur,menetapkandan memberirekomendasitekis ataspenyediaan, penSambilan,penxttr*arl penggunaandan pengusahzun air tana.hpadacekunganair tanahlintas kabupaten/kota.Sebagaimanayang dilakukan oleh pemerintah(pusat). pemerintahprcvinsi benvenangmembentukdervansunberdayaair ataudengannana KebijakanPckgetolaatl S nbe avaAi dalan . (Li tjeAnnaMaryauna.dkk )
tlg
lain di tingkt provinsi dadalau padawilayah sungailintaskabupateD4iota. Scdz]I]gkan jika terjadiscngkclaantarkabupatcn&ota,pcnle rltahprovinsibertindaksebagai fasilitatorpcnyelcsai:Ln scngkeAzultaJkabupaten&ota dal:unpcngclolaansLLII]berdaya ai. Wewcnangdanlanggungjarvabnyajuga meliputimenjagaelcktivitas.c sicnsi, kualitasdankctcrlibimpclaks:uraan petlgeloiann sumberdaJ,a air padawila;-ahsungai lintaskabupaten&otedm rnemberiLanbantuanteknisdalampcngcloLrensunbcrda) a air kepadapcmerintahkabupatcnkora. Wcwenarrg pcmerintahkabupaten/koia melipuri menelapkan kebijakan pcntelolaansutnbcrde\ a air di rr ilal ahnla berdasarkan kebijakennasi,rnelrli rrilalahnla bcrriasarken kcl-.i.jakan lesiorralsuntbcrtlaraair prrlinsi dcngan n e m . c r h r i i k a n k c l ) e l t l i n l i ] lkt a b u p a t e n k o t as e i i t a r n l u . \ \ c \ ! , j i i n ! d o l l tin!:eungia\\ebp(inrrintirhkabLrpatcr,..loujuernieliputi fcnclapiu fola pcnreiolatt sumberdava xir Folh !rilevehsungridalantsa!.rkabupatcn,li()la danntcnctapkan rc-ncanafcn{clollilnsLullhcrdareeir padatvilal air-sunrajdalxsutLrkuhitpatct-,'koia denganmelnpcrhatikrtkepL'ntingdt kaLrupaten4.ote sekitamya. KarvasenIintlLutr-r vang bcradadalam satu kabuDatcrtkolakr\\,c rngan pemcrintahkebufxtc ,/Lota.I)alun hal ini upa_,-a yangdilakukanadalahmcnclapktul dan mcngelolakau,esarr lindunrl suurbcrdavaair padawilalah suncaidalemsatu kabupatcll,'liol.il. ntcll isruul.lar r pengeloLaar sunberdaya xir lled.r!vila],lllsungdilalarn saiukabupalc kotadcnrenmcrnperhatikar kepentingan kabufatclr/Lota srkitamya. nlengatur.rrcnctupIandxlt nteL)criiziDpcn\ cdi]an. pcrulltu(aLn. prrrtlrrl]aitn dan pencusalraen air trnahLli* ilevdltrvhsertrsruiri:crciay a air paOe* ilq lh sunllridilLlun salukabuparc[iLotu. Scdi.rrgklut dcl rt suntl-..-rdar a airataudelgar natnalaiadi tinr-lkat kabupaten' kotadin ataupaJa\\ jlxvih surlaid.dun $tu kabupatelllotrdil.iintulioldhpentedntih kabupatentlota. I)e\ m ini alianbenugasunnrli menjagaclcktlr itas.clisicnsi.kualiirs dar kelertibixrpclaksar)a.alt pcngelolaan sumberda]aairpadawilayahsungaidalarn satukabupatcD,'liota rnenlcnuhikebutuhanpokok minimal sehari-hariatasair eLrl1a bagi masyarakatdi u,ilal'alxrya. \Veu,enangpcmcrinlahdcsaatauyang disebutdengannamalain nrcliputi mengelolasun]berdav:l airdiwiLayalldesayangbelurndilaksi raliurolchmzr-syaralal daul/atrupemcrirllal r1dialcnl a denganmempertimbangkinaslLs kcmatrllalan rrmlutl. mcnjagaefektivitas.cllsicnsi.kualitasdan ketertiban pelaksanaan pcngcloiaan sumberdaya air y.mgmcnjadikcwerrurgannl a,memenuhikcbutuhanpokokminimal sehari-hari',rarga dcse alas air sesuaidengal ketersediaanair vang ada dan me pcrhatikankcpcntingan desalaindal:r,'n pengclolaa|surnberda),a melaksan:rl:ur air di r.rilayalrrl a. ItO
PR4,\ATAHLtKttM ,'olume 3 N.tnor2 - J li 2008
Jumlahalokasi air scbagaisumberkehidupanmasyarakatsecaraalami kebcraciaa.rnya benilatdinunisl]lengal ke tempatyangLcbihrendahtanpanengcnaL batasrvilal ah administrasi.Kcbcradaanair mengikuti siklushidrologisyang crat hubunsannva menlehxbk:tn dcnrankontlisicuacapadasuatudacr:rhsehinege ketersediaal air lidal rncraladll3m scriap\!ali1udar)setilp \\ila) ah.Sejaiardcngrn lcrkertbanean.jurr,lahpcndudukdan n eningkatnya keei3ianmas\'a||kitl mengakibarkaiperLrb^han lirngsi lingkungan) ang brrdampali negatiflerha!LLI-. kelestariansunrbcrLl:r] a air dan meningkatkanda) a rusrk air Hal ini nlenunlut pengelolaaD slunbcrda) a airyurg uruhdarihulusarrpaile hilir dengzur bataswilalell polapcngclolaansLlmberdaya sr.lngaidalam air tanparlipenguuhiolehbatas-batas rvilay-aliadrninistasi1':urgdilaluinya. Berd:rsarkan hallenebutdiatas,pengahuan kcwcn ngzurda,'1tanggungjawab peneelolaan sumbcrdava air oLehpemerintal.pemcrintahprovinsidanFcmcrintah kabupaten4iotadidasirkan padakeberadaarrvilal ahsungail arg r-Lrwngkrtan.] ailu provirsi. wila.vahsungailinLasncgr.t. danatau\vilavah sungai a. wilal ahsungaiLinta-s pemcrinta|; stmlegisnasionalmcTjadikervenangan wilayah pemerintah b. sungailinlaskabupaten4{ota menjadikcwcnlurgzur provinsi: c. wilayahsungaiyarg sccarautuhberadapada satuwilayahkabupaten&ota mcnjadi pcmcrinlah ke$enzurgan kabupaten&ota. pengelolann Di sampinSitu, kcwenangan sumttrdal a air diberikankepacla pcmcrintahdesaatauyangdiscbutdengannanraIain scpanjangkcr.venangan yang adabclumdilaksanakan olch masyalakatdanatauolch pclDerintah di atasnya. Kc*enansan pcnqelolaansumberdavaair terscbuttcrmasukmengatur. menetapkan penvediaan. danmerrlr.rikan izin atasperuntukan. pengguna:ndan pensusahaan sunlberdir\a air fada wilayah suneaidengantctapdalarnkerangka konsenasidanpengendalia]l da)a rusakair.Air],anqdilclapkantidakbenifatmutlal danharusdipemrhi*-baSainrtura yangtercantumdaltu]liiD. tclapidapatditinjaukembali apabilapersvaratan ataukcaclaanyang dijadikandasafpcmberianizin dankondisi yalg kctersediaanair padasumbcrair bersangkutalmcncalur i pcrut'uhanyaig s:urgal bcradidibandingkandcngm kondisiketersediaan eir padesaatpenetapaialoka:ji. I lal.iarun pakaiair unlukmcmcnuhikebutuhan pokoksehui-haribagiperseoraigi[l diL!pertL'ienralq at\ angltrada didalamsistemirigasiclijulin olchpemcrinl,hatilu penleinui deerlh I lak gunr palai airuntukmemenuhikehrtt rul pokokschrriiari basrlcrseoransandiurIrl1aniatlmlivattersebut tenriisLrkhakLlrul,\mengalirkarlair dari atauke lanahi\ a tnrllilui tanahoranqlain r anuir,rrbatasendenganranahn)a. Pc crintdl alaupcnlcrintahdaerahmenjaminalokasilit r.rntuk memcnuhikeblrtuhatr sehariiraribagi pcrseorangan dan pertani0n fttkyatlcrsebutdenga[tctap fokok Kcbijakan Ptnx&nod, Stunhct.ld|a An duldn.
tt.ultr ln,d
Marpaung. dkk. )
ltl
Tabel2.Wewenang Pengelohan danPdaksanaan P€ngdolaa n Wihyah
Sunoa i Kabrradaan sdap.dawihlah
sunoai
Dalansalu
St rie!,rt
anel'pan Fo p.n9(lohan wilaFh s unoal BupallWatrha?a
naa[!enge
O)lErnrt0eElu\uEt Dewah SuntELtaya Ai
(percetujuan Gubemnr lewanStnbedaya At
Mexlennenieuletkail Mentehnehlen tethal (perel)tltahDeean (oerel)fuanDervah S{,,flledrrclr|lja.r$n, Sunlrde,/e AnNesiana ll'leaIen x)""t tet te* ail illenterinerten terkai (persf-ttti)a, Dewen J}.$ama dekgen Pende S!nlcdeya AnNas$naA Dewah {oeteluyan 5r,r|] tFrdr!r,4x Nrsort
Sumberrala tiio/ai dafiBedEgdlSr,mixr,2i106 mempeihatikankondisj ketersediaanair ] ang ada dalanrrvilayah sungaiyalg bcrsangkulandengantetapmenjagateryeliluftul,vaketertibandan kctcntraman. Kewenangiurpengelolaandanpelaksanaan pengelolaanu.ilayah sungaidapat digambzukanpadaTabel2. Dalam pengelolaansrunberdayaai te$eblLt,nalia prirlsip pengelolaansumbcrdayaair harus meliputi konscrvasi.pendayagunaan.dan pengendaliandaya rusak air. serta kescimbaneanupaya konser\'asidan pendayagunaan.l lal inij uga nembulLfikan ketcrpaduanantar sckor antar wilayall artar-generasi dan antar-inslansi tanpamengurangikcwenaneanmasing-masiI1g. Sedangkanpola pcngelolar.rsumberdayaair bcrdasarkanwilayah sutgai didasarkan kriteriabahqawilaya-hsungaimemiliki kenrampuaiuntukmemenuhikebutulunpokok bagisclunrhpeduduk yangbennukimdi wilayahsungaitersebul.Untuk itu. masyar"lat harusterlibatseluas-luasnya. Dalamlul *ilayahsungaistrategis. pemcrintahdapat menetapkan wilayahsungaistategisdanpolapengelolaannya denganpersetujuan bersamapemerintahdaerah. Dipefiegas lagi dalam Pasal3 Undang-undangSumberdayaAir. bahrva pcltgelolaansumberdayaair dilakukar secaramenyelurul! terpadu,dzmberwawa-sen lingL:ungan hidupdengo,rlujuankemanfaatan surnberdaya air yangberkelanjutanuntuk sebesar-besamva kemaknuran mkyat.Adaput yang dimaksud denganpengelolaan sunberdayaair secammenyeluruhmencakupsemuabidangpengelolaanyangmeliputi konsewasi,pendayagunaan dar mengendaliandayarusakair sertameliputi satusistem wilayah pengelolaansecarautuh yang mencakupsemuaprosesperencalaan. HUKUM t/alune3 Nonot2-J i2A08 112 PRANATA
secara pelaksanaansertapemantauandan evaluasi.Dalam upa,vapengeLolaan pemilik kepentingan yang menyeluruh ini harus adaketeqraduan melibatkar scrnua antar sektordan antarwilayah administrasi.Sedangkanyang dimaksuddengan pengelolaansumberdayaair bcnvau.asanlingkung:n hidup adalahpengelolaanyang memperlr.atikan keseimba.'rgau ekosistendal da! a dulornglinglourgan Kes€imbaigan ekosisteminij ugabertr! uar [ntuk menjagasrunberdayaair dari kelangka:ur.Adapun pengclolaanyang berkelanjutanini dituj ukan ultuk kepentingangenerasisekarang danj uga kepentingangenerasiyang akandatar,gKeberadari hubunganprsat dandaerahdi dalampengelolaal sumberdayaalam berlandaskan Pasall8Aayat (2) UUD 1945.dimana hubunganrvewenangantara provinsi pemerintahpusatdanpemerinuh daerahprovinsi. kabupatendan kota a,l1tara dan kabupatendan kota diatur denganundang-undangdcngan memperfiatikan kckhr.rsusandal keragamandaerah. V. KESIMPULAN DAN SARAN Berdasarkanhasil penelitiandan pembahasan,disusunkesimpulanberikut: 1. Pengelolaaosumberdayaair di daerah yang berkelanjutan berada dalam tanggungia$'abpemerintahberdasarkanPasal33ayat(3) tJUD 19,15danPasal6 Undang-undangSurnbcrdayaAir. N egararnemiliki hali menguasaisLlnberdayaair. di itu dipergunakar untuk kenuknuran rak] at. Di dalam dalam penguasaannya pengrnNaa:nny4 negiuamenja,nii bahwapemanfaatallsunbeldayaslem oleh genemsi dan mutu bagi kescjahteraan mendatangtetapmempunyaisunber danpenunjal1g Atas pengLrasaan sumberdayaair te$ebut.neganmenjamin hak setiap hidupn-va. orangunftrkmendapatkanairbagi pemenuhankebutuhanpokok schari-haridan hak atasair Hak pengusaan negaraterhadapsunberdayaair mclakukanpengaturau'r hams ditafsirkan scbagaipenguasaanuntuk mengaturdan mengunrs.Sebagalmana memilik kewenangansebagaipcngatur.pcrencaln,pelaksana.dan sek.rligussebagai pengawaspengelolaan.penggrnuandanpenaiJaatan sumberdayaair 2- Kewenengandaerahotonomdalaunpengelolaanslunberdayaair ) aifu padatatar.ul lokal, wewenangtersebutmelifuti frenetapkanpola dan rencanapengc]olaan sumbcrda,va air padarvilayahsungailintas prc.r'insi.Sedangkandalali, menjaga *ila1'ahsungai hubu ga,rdcngannegzLra lain,tetapdikelolamengenail
ll3
pengusahaan swnberdaya air padawilayahsungailinlasnegaradanwilayahsungai sFategis nasional.Pemednta-hjuga berwenang untuk membentuk dewansunberdaya airnasiomldandewansurnberdaya airwilayahsrmgailintasnegamdanrvilayahsrmgai strategis ru|sional.
DAFTARPUSTAKA Buku 'hori AbdulutLlrab.Solichin.1998.Analisis KehijakanPublik: dan Aplikasin)).1. Malang:Fakultasllmu Adminisff asi Univenitas Brawi.jaya Arifin, Bustanul.2001. PengelolaanSumberdayaAlan Indonesta: Perspektif, Etika,dan Prak\is Kertdfdr?. Jakarta:PenerbitErlangga Barlow, Maude dan Tony Clarke. 2005. Blue Gold: Perampasan dan Komersial isasi Sumberdaya A ir JakaJta: GramediaPustakaUtama Bratakusumah,Deddy Supriady.2001. Otonomi PenyelenggardanPe el intdh Daerah. Iakafiat Gftr:rtediaPustakaUtama CST- Kansil. 1985.Kitdb ti dang-UndangPenerintahanDaerah-Jakarta:Bina l\Ksala .2002. Pemerintdha Daerah di Indonesia. Hukurn Admitlistrdsi Daerah l9B-2a0 |. Jakarta:SinarGrafika E. Utrecht. 1960. Pengantar Hukum Administrdsi Negara Indonesia. Bandutg: Fahltas I lu!-umdnnP€ngetahuan Masyankat-UnivenitasPadjadjaranBa.lrdung Ibrahim. Jonny.2005.Teori& Metodol
ll4
PL4NATAHUKUM vatune3 Nanot2-Juti2008
Lokal.lakafia:BumiAksara Joeniarto. 1992.Perkembangan Pemerintahan Jones,CharlesO. 1996.PengantarKebijakanPublik.Jakarta:RajaGrafindo Persada Keraf, SonnyA. 2002. Etika Lingkungan.Jakarta:PenerbitBuku Kompas Sumberdaya Kodoatie,RobertJ. danM. Basuki.2005.Kajian Undang-undang l,l Yogyakafia: Andi Lubis,SollyM. 1986.Pe*embanganGarisPolitik danPerundang-undangan Pemerintahan Daerah.Bandung:Alumni AntaraPusatda DaerahMenurutUUD 1945. Manan,Bagir.1991.Hubungan Jakarta:PustakaSinarHarapai .2002. MenyongsongFdjdr OtonomiDaeruh.Yogyakarta:PusatStudi HUkUmFHUII Press Muchsin dan Fadillah Putra. 2002. Hukum dan Kebijdka Publik. Svabaya: AverroesPress Muhammad,Abdulkadir.2004. Hukum dan PenelitianHukun. Bandung:Citra Aditl a Bakti Oto omi Dderah.Battdung:AlurDni Muslimin,Amrah. 1986.Aspek-aspekHukwn . 1983.BeberapdAzas-azasdan Pengertian-pengettian Pokok tentang Administ/asi .lan Hukum Admitlistras| Ban mg: Alumni Oentarto dkk.2004. MenggagasFormat Otonomi Daerch Masd Depan. Jal
Kehiokan ?engeloLuanSllnhddqd Air duldn . . (Lintje Anna Marya t1g,dkk )
ll5
Ramdan,Hikmat, dkk. 2003.PengelolaanSwnberdayaAlam dan Olonomi ktif Kebijakandan ValuasiEkonomi.Bandung:Alqaprint Daerah: Perspe Jatiiansor Sarundajang. 1999.lrus Balik Kekuasaan PusatkeDaerah lakafia:SinarHarapan Silalahi,Daud. 1996,Hukun LingkuhganDalam S[sternPeneg.rkan lTukutn Lingkungandi Indonesra.Bandung:Alumni 1996.Pengantatl[ukun Swnherdal'uAir dan Li'tgkungan Ilidtp di ,?dore.J7a. Barrdwtg: Alumni Skolimowski,Henr1k.2001. FilsafatLingkrmgan, MerancangTdktikBar unluk Menjalani Kehidupan Yogyakarta:Bentan-s
Soekanto, Soerjono.1981. PenganlarPenelitianItukwn. Jakarta:Univcrsitas lndonesia
Pembangunan & Lingkungan,Telaah Soemarwoto, Otto.2005.Menyinergikan I
Bakti,Bandung 2006. Kapita SelektaHakikat Otonomi dan Desentralisasidalam
Cit:aMedikaHukum PembanguanDaerah.Yogyakartar
HukumLingkungan Nasiozal.Bandung 2003.Penbaharuan Usman,Rachmadi. CitraAdiryaBaldi 116 PRANATAEUKUM lolune 3 Nonor 2 -Juli 2008
T.
Jurnal, Makalah,Disert!si,danArtikel
Abdurrabman. 2003.Pembangunan Berkelanjutah dalamPengelolaan Sumber Daya Alan Indonesia,Makalah Bahasanpada Seminardan Lokakarya Pembangunan HukumNasionalVIII BadanPembinaan HukumNasional Departemen Kehakiman danIIAM, Denpasar. Bali.l4-18Juli2003 Adnyana,I Gusti NyomanSura.2003.TatangahPemerintahDaerahdalam MahajemenSumberdaya Air yangBerL,elahjutah, Makalahdisampaikanpada SeminarPeranBudayaLokal dalamMenunjangSumberdaya Air yang Berkelanjutan, Tanggal2Oktober2003di Bali Alikodra. 2000.PengelolaanSumberdaya Alan dan Lingkungan.Makalah disampaikanpadaKusus Amdal Dasar(TipeA) diselenggarakan PPLHIPB danBinaLingkLrngan DaerahIndustriBatam.di BatamtanggalI 6 Nopember 2000 Hoessein. Bhenya:nin. 2003.Pe4)etupurnaan Undang-undang Nomor22 Tahun 1999MenurutKonsepsiOtonomiDaerahHasilAtnandemen UUD 1915. Makalahdisanpaikandalan,SimposiumNasional)'angdiadalanolehBadan Pembinaan HukumNasional.DepartcmelKehakimandanl{AM tahun2003 Manan, Bagir. 1990. Ilubungan antara Puset dan Daerah Berdasarkan Desentdlisasinenurut [Jndang-Undang Dd.ral-19,l5(Disertasi). Unpad. Bandurla1990 2000. llev,enang Prcpinsi. Kabupaten dan Kota dalam Rangka
0 tonon i Daer ah, MakalahpadaSeminar NasionalPengembangan Wilayah danPengelolaan Sumberdaya Alamdi KawasanPesisirdalamRangkaPenataan Ruang. Fakultas HukumUniversitas Padjadjaran. Bandung. 13Mei 2000 Siialahi.Daud. 2003.PembangunanBerkelaniutandalam PengelolaanSumber Daya Alan J,angBerbasisPenbatlgu,Ta Sosialclan Ekononi, Makalah BalusanpadaSeminardanl,okakaryaPembangunan FlukurnNasionalVlll Badan Pembinaanllukum NasionalDeparterncnKehakimandan HAM. Denpasar. Bali l4-18Juli2003
Kebiakan PengelolaanSumberda\a Ai. dalan .. (Lr ic A na Marpaung, dkk. )
tt7
Sudariyono.2005.DeputiBidangPelestarian LingkunganHidupdalamLokakarya Pengelolaan Sunbet'dayaAiBeftelanjutan,tanggal2 Maret2005di Jakarta Syafrudin,Ateng.I997.OlonomidanSelintasSejaraluya.Makalah.1997
Ail".Makalah Syarif,Roestam. 2003.Pembaharuan Pengelolaan Sumberdaya disampailanpadaSeminarPeranBudayaLokaldalamMenunjangSumbenJay Air yangBerkelanjutanTanggal2Oktober2003di Bali lII. Pcraturan Perundang-undangan Dasar1945danPerubahan-perubahalnya Undang-undang Ketetapan MPRRI NomorXVMPR/1998tentangOtonomiDaerah Nomor24TahunI 992 tentangPenataan Ruang Undang-undang Ling]'.ungan Hidup Nomor23Tahrn I 997 tentangPengelolaan Undang-undang Nomor7 Taiun 2004 tentangSumberdayaAir Undang-undang Daerah Nomor32Tahun2004 tentangPemerintah Undang-rmdang
Keuangan antara Nomor33Tahun2004 tentaigPerimbangan Undang-undang Pemerintah PusatdanPemerintah Daerah
Keputusan Presiden zuNomor 123Tahun2001tentargTim KoordinasiPengelolaa Sumberdaya Air
atasKeputusan KeputusanPresidenRl Nomor 83Tahun2002tentangPerubahan Presiden RI Nomor123Tahun2001tentangTim KoordinasiPengelolaa SurnberdayaAir Nomor:Kep-I 4/M.Ekon/ KeputusanMenteriKoordinatorBidangPerekonomian 12/2001tentangArahan KebijakanNasional SumberdayaAir
ll8
PRANATAHUKUM volune 3 Nonot 2 -Jlli2008
