-, :;-UNDANG REPUBLIK INDONESIA , TAHUN 2002 TENTANG HAK CIPTA PASAL 72
KETENTUAN PIDANA
SANKSI PELANGGARAN
iI:ngan seng.j. dan tanpa hak mengumumkan suaru Ctptaan atau memberikan izin untuk itu, pidana penJara paling singkat I (sam) bulan ling sedikit Rp 1.000000.00 (satu jura rupiah), ... pidana penjara paling lama uhun danlatau denda paling banyak 10.000.000.00 (lima miliar rupiah),
STRATEGI PEMERINTAHAN: MANAJEMEN ORGANISASI PUBLIK Suwarsono Muhammad (Universitas Islam Indonesia)
seng'ia menyerahkan, menyiarkan. memamerkan, kepada urnum suatu Cipraan atau barang It Cipra atau Hak Terkait sebagairnana dimabud lipidana dengan pidana penjara paling lama uhun danlatau denda paling banyak )00.000,00 (lima ratus jura rupiah), I
~jual
PENERBIT ERLANGGA H. Baping Raya No. 100 Ciracas, Jakarta l3740 http://www.erlangga.co.id (Anggota IKAPI)
n.
Kata Pengantar
uku ini lahir sebagai akibat keterkejutan. Oleh karena itu, kadang kadang terlihat ada nada gugatan dalam irama tulisannya. Pengalaman yang amat pendek, kurang lebih hanya sekitar empat tahun ketika berkenalan dengan organisasi publik memunculkan kesadaran baru bahwa organisasi publik itu unik, berbeda dengan organisasi perusahaan (privat) sehingga menarik dan menan tang. Pengalaman yang relatif panjang, sejak awal tahun 1990-an dalam bergelut dalam bidang manajemen dan perusahaan swasta seakan-akan sirna begitu saja. Semuanya itu sepertinya menjadi "tidak berguna" ketika dibawa dan diterapkan dalam organisasi publik, khususnya organisasi pemerintahan. Terkejut, namun kemudian mengucap syukur kepada Yang Maha Tahu. Pengalarnan baru yang membuka mata dan mengambil rute perjalanan altematif yang bisa dipastikan juga akan panjang, mungkin mengasyikkan dan mencerahkan. Alhamdulillah. Sekalipun demikian, buku Strategt. Pe:merintahan: Manajemen Organisasi Publik ini rasanya juga kurang tepat jika disebut sebagai buku pengantar. Tanpa rnaksud memberikan penilaian yang berlebih, buku ini boleh dikata berada dalam posisi buku tingkat lanjut (advanced), sekalipun mungkin pembahasan dalam bab-babnya belum sedalam seperti yang semestinya. Seperti layaknya buku yang baru pertama kali ditulis, buku ini rnasih mengandung kelemahan-kelemahan, tidak saja dari segi teoretis, tetapi juga praktis. Untuk menyebut dengan jelas, misalnya, sasaran utama pembaca buku ini saja terasa begitu sulit. Buku ini ditulis mengalir seiring dengan irarna keterkejutan yang terus berlanjut dalam ketidakberaturan. Hasilnya: belum tahu-sepenuhnya berupa nada sumbang atau justru melahirkan irama jazz yang menggoda. Perjumpaannya dengan pembaca yang bisa dipastikan disertai harapan akan menjadikan buku ini lebih baik di rnasa depan. Masukan dan kritik sungguh diharapkan, dengan tanpa perlu mengaitkannya dengan budaya "ewuh pakewuh," yang kadang-kadang mengganggu untuk urusan akademis.
B
"
Kata Pengantar
,. akibal keterkejutan. Oleh karena itu, kadang ~ gugatan dalam irama tulisannya. Pengalaman • kur.mg lebih hanya sekitar empat tahun ketika IIisasi publik memunculkan kesadaran bam bahwa ~ berbeda dengan organisasi pemsahaan (pnvat) l menantang. Pengalaman yang relatif panjang, lC)..an dalam bergelut dalam bidang manajemen III seakan-akan sima begitu saja. Semuanya itu Iak berguna" ketika dibawa dan diterapkan dalam lllUSnya organisasi pemenntahan. Terkejut, namun ,ulalT kepada Yang Maha Tahu. Pengalaman bam Ian mengambil rute perjalanan altematif yang bisa IIljang. mungkin mengasyikkan dan mencerahkan. Ill, buku
Ketidakberaturan itu temyata, juga uniknya, mengalami metamorfosis menjadi energi positif karena terbantu oleh kehadiran Lukia Zuraida, empat anak, dan seorang cucu. Ketika untuk sementara waktu saya meninggalkan mmah dan berkunjung ke tempat lain, seperti perpustakaan, kota, dan negara, saya hanya kembali dengan oleh-oleh setumpuk buku dan sebuah tas bensi kertas. Suami, ayah, dan kakek yang (masih) egois. Maafkan ya, sungguh perlu dimengerti. Thanks a lot. Semestinya saya tahu bahwa mereka, sesekali, juga berharap ada oleh-oleh bongkahan lain terbungkus kertas. Salahkah jika berharap masih ada kesempatan untuk itu? Sebuah mimpi bam? Semua saya serahkan kepada-Mu. Amin . Yogyakarta, Maret 2013
Strategi Pemerintahan: Manajemen Organisasi
kunmg tepat jika disebut sebagai buku pengantar. !ibn penilaian yang berlebih, buku ini boleh dikata uku tingkat lanjut (advanced), sekalipun mungkin b-babnya belum sedalam seperti yang semestinya. I yang baru pertama kali ditulis, buku ini masih In-kelemahan, tidak saja dan segi teoretis, tetapi juga JUt dengan jelas, misalnya, sasaran utama pembaca gitu sulit. Buku ini ditulis mengalir seiring dengan B terns berlanjut dalam ketidakberaturan. Hasilnya: nya berupa nada sumbang atau justru melahirkan ~. Perjumpaannya dengan pembaca yang bisa iIpan akan menjadikan buku ini lebih baik di masa kritik sungguh diharapkan, dengan tanpa perlu ~ budaya "ewuh pakewuh," yang kadang-kadang
I-n
akademis.
~-
Kata Pengantar
..
Dattar lsi
'"doIdft- pem.sahaan" dan sedang belajar Olgaw:a&:si poblik. Ia sehari-hari bekeIja sebagai mllOOM Universitas Islam Indonesia (FE UIl). Dia
kart satjana manajemen di FE Ull (1981), program Osiologi dengan konsentrasi Ekonomi Politik di AS (1987), mengikuti kursus pendek di Pacific itute (1988) dan Boston Consulting Group (1994). r Kepala (lYe) saat ini ia menjabat sebagai Ketua iIas Islam Indonesia (BW-UIl) (2008-sekarang). bat sebagai Dekan FE-UIl (1998 - 2005) dan ng Akademik (1995-1998). 11 trilogi strategi: Matriks dan Skenario dalam ~ Penyehatan Perusahaan (2003), dan Manajemen IIDping im, ia juga menulis buku Pembangunan :1991). Pemah menjadi tenaga pengajar di IPMI 1 Manajemen Indonesia),Jakarta untuk mata kuliah 001). Sebelumnya pemah menjadi tenaga pengajar III of Sociology, University of Hawaii (1989). satu dasawarsa (1998-sekarang) ia aktif melakukan • pelatihan, dan konsultasi penyehatan perusahaan IIlda berbagai perusahaan sedang dan besar di 1 PLN, Telkom, Indosat, Garuda, Medco, Bank men Gresik, Untas Ana, Texmaco Apparel Group, IIeSia Airlines, Hutama Karya, Telkomsel, Petro Kimia pdaian, Rumah Sakit Umum Daerah, Perusahaan embangunan Daerah, PDAM, PD Bank Pasar dan rang lebih empat tahun (2009-2012) terakhir ini Ii konsultan strategi dan organisasi pada beberapa lahir pascareformasi.
Ucapan Terima Kasih v
Kata Pengantar vi
Tentang Penulis viii
Daftar lsi ix
Daftar Tabel xii
Daftar Gambar xii
Bab 1 Strate&i Pemerintahan: Alasan Penullsan
dan Pilihan Pendekatan
Alasan Penulisan Alasan Objektif Alasan Subjektif Daftar Bacaan
3
18
21
Bab 2 Pemerintah, Strategl, dan Klnerja Pemerintah, Strategi, dan Kinerja: Kecanggungan Posisi Karakter dan Peran Negara: Banyak Wajah Pemerintah, KineIja, dan Krisis: Kuat atau Minimal Daftar Bacaan
28 32 38 42 46
Bab 3 Strate&i Pemerintahan: Komponen· dan Proses Organisasi Bisnis: Safari Strategi Peta Strategi Pemerintahan: Ketegangan antara lsi dan Proses Manajemen Strategi Organisasi Publik Model Bryson: Konservatif Manajemen Strategi Organisasi Publik Model Nutt dan Backoff: Klasik Seni Strategi Publik Model Mulgan: Progresif Strategi Pemerintahan Model Moore: Proporsional Daftar Bacaan
53 54 58 59
1 2
63 65 71 76
II
Bab 4 Tlpologi Strategll: Pengembangan, Transformasl, Protektlf, dan PoIltlk Model Wechsler dan Backoff: Asal-usul
Dimensi Strategi
Strategi Pengembangan
Strategi Transformasi
Strategi Protektif
Strategi Politik
Faktor Penentu Pilihan Strategi
Daftar Bacaan
Bab 5 Tipologl Strategi II: Saga, Venture, Quest, dan Parlay Model Rubin: Asal-usul
Tipologi Dasar
Strategi Saga
Strategi Quest
Strategi Venture
Strategi Parlay
Tipologi Lanjutan
Daftar Bacaan
I
Piliha. 79
81 82 87 88
89 89 90 92
Bah & Perspe PPK d; Siapa It Mengar; Analisis Matriks dOD Daftar E
93
93 97 98 100 101 102 104 105
Bab 6 Tipologl Strategi III: Model Nutt dan Backoff Model N-B: Asal-usul
Strategi Publik Model N-B
Dinamika Strategi: Efektivitas Rendah
Dinarnika Strategi: Efektivitas Tinggi
Daftar Bacaan
107
Bab 7 levine: Strategi pada masa Penurunan Model Levine: Mengapa?
Sebab-sebab Penurunan
Deplesi Persoalan
Entropi Ungkungan
Vulnerabilitas Politik
Atrofi Organisasi
123
Daftar lsi
Daftar
108 113 116
119 122
124 127 128 130 131 133
Bab 91 dl La... Daur Hi. Matriks ) Pasar Ler Daftar Sa Bab 10 . Prasyarat Prasyarat Daftar Bac Indeks
. . . . . I: Pengembarcan, Transtonnasl,
79 81 82
87 88
Strategi
89 89 90 92
i
~ II: Saga, venture, Quest,
"'usul
:1
Strategl III: Model Nutt dan Backoff ~usul
iIodel N-B p: Efektivita5 Rendah p: Efektivitas Tinggi
~StrategI pada mass Penurunan ~pa?
rmman
lP
pi
~
pi
93 93 97 98 100
101 102 104 105 107 108
113 116 119
Pihhan Strategi Daftar Bacaan
Bab 8 Pemangku KepentIngan: Anallal. dan Strategl Perspektif Pemangku Kepentingan: Asal-usul
PPK dalam Organisasi Pemerintahan
Siapa Mereka?
Mengapa Perlu Diperhatikan?
Analisis dan Strategi
Matriks Pemangku Kepentingan: Model Perrott,
dan Nutt dan Backoff Daftar Bacaan Bab 9 Klnerja Lembaga Negara: Bayl Bongsor dl Lahan Tandus
Daur Hidup Organisasi: LNH Salah Posisi Matriks Pemangku Kepentingan: Posisi Politik LNH Pasar Lembaga Negara: Reduksi Kewenangan Daftar Bacaan Bab 10 Membangun dan Mengelola BUMN/D Sehat
Prasyarat Politik Prasyarat Manajemen Daftar Bacaan Indeks
134 139
141 142 147 148 156 161
163 166
169 170
171 176 179 181
183 188
195 199
122 123
124 127 128 130 131 133
Daftar lsi
It
