SKRIPSI ANALISIS PENGARUH PAJAK EKSPOR TERHADAP KINERJA INDUSTRI

SKRIPSI

ANALISIS PENGARUH PAJAK EKSPOR TERHADAP KINERJA INDUSTRI KELAPA SAWIT DI SUMATERA UTARA

OLEH

DAVID SAHPUTRA SARAGIH 120501103

PROGRAM STUDI STRATA-1 EKONOMI PEMBANGUNAN DEPARTEMEN EKONOMI PEMBANGUNAN FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2015

Universitas Sumatera Utara

ABSTRAK ANALISIS PENGARUH PAJAK EKSPOR TERHADAP KINERJA INDUSTRI KELAPA SAWIT DI SUMATERA UTARA Pertanian merupakan sektor utama yang membentuk perekonomian masyarakat Indonesia. Produk pertanian memiliki peran yang sangat penting dalam mengembangkan Perekonomian nasional Indonesia. Khususnya minyak mentah kelapa sawit (Crude Palm Oil = CPO), Sumatera Utara merupakan penghasil CPO terbesar kedua di Indonesia setelah Provinsi Riau. Kebijakan pungutan ekspor (PE) CPO hingga kini belum efektif menahan fluktuasi harga minyak goreng di pasar domestik. Pemerintah meningkatkan pungutan ekspor sebagai salah satu instrument kebijakan diharapkan mampu mengurangi besarnya kenaikan harga minyak goreng domestik. Penelitian ini bertujuan untuk mengidentifikasi permasalahan yang ada pada aspek produksi dan ekspor CPO Sumatera Utara, menganalisis faktor-faktor yang mempengaruhi luas areal, produktivitas, dan ekspor CPO serta mengevaluasi pengaruh pajak ekspor terhadap kinerja industri kelapa sawit di Sumatera Utara. Pengolahan data dilakukan melalui metode deskriptif dan kuantitatif. Model kuantitatif menggunakan model ekonometrika dengan metode Two Stages Least Square (2SLS) untuk menganalisis pengaruh pajak ekspor terhadap kinerja industri kelapa sawit. Pengolahan data yang diperoleh dilakukan secara bertahap dimulai dengan pengelompokan data dan perhitungan model analisa dengan bantuan komputer. Proses pengolahan data dilakukan dengan menggunakan program E-views 7 dan Microsoft Excel 2007. Masalah yang perlu diantisipasi adalah perkembangan peningkatan produksi CPO Sumatera Utara yang masih terkategorikan lambat. Kemudian melemahnya mekanisme harga pasar, sulitnya memberikan petunjuk teknik budidaya sehingga perkebunan tersebut dapat dikelola dengan baik. Selain itu, masalah yang diduga akan sangat mempengaruhi produksi kelapa sawit adalah peremajaan tanaman kelapa sawit agar lebih terencana dengan baik. Adanya hambatan ekspor CPO dengan diberlakukannya kebijakan pajak ekspor dapat menurunkan minat para pengusaha perkebunan kelapa sawit dalam meningkatkan volume ekspor CPO. Luas areal kelapa sawit Sumatera Utara dipengaruhi secara nyata oleh luas areal kelapa sawit Sumatera Utara tahun sebelumnya; produktivitas CPO Sumatera Utara dipengaruhi secara nyata oleh produktivitas CPO Sumatera Utara bulan Sebelumnya; ekspor CPO Sumatera Utara dipengaruhi secara nyata oleh harga ekspor CPO, produksi CPO Sumatera Utara. Peningkatan PE akan semakin menambah keterpurukan tingkat daya saing produk industri kelapa sawit Sumatera Utara di pasar internasional dan domestik. Pajak ekspor akan menurunkan minat para pengusaha perkebunan kelapa sawit untuk meningkat kan volume ekspor CPO-nya. Pengekangan ekspor melalui kebijakan peningkatan PE CPO bukan saja merupakan disinsentif bagi sebagian besar pelaku industri, namun dapat menurunkan penerimaan keuangan negara dan

Universitas Sumatera Utara

terhambatnya kegiatan investasi dan perdagangan internasional dalam industri kelapa sawit di Sumatera Utara.

Kata kunci: Industri Kelapa Sawit Sumatera Utara, Crude Palm Oil (CPO), Pajak Ekspor

Universitas Sumatera Utara

ABSTRACT ANALYSIS OF EFFECT OF EXPORT TAX ON THE PERFORMANCE OF PALM OIL INDUSTRY IN NORTH SUMATRA Agriculture is the main sectors that make up the economy of Indonesian society . Agricultural products has a very important role in developing the national economy of Indonesia. Especially crude palm oil ( CPO = Crude Palm Oil ) , North Sumatra is the second largest CPO producer in Indonesia after Riau Province . Policy export tax ( PE ) CPO has yet to effectively withstand fluctuations in the price of cooking oil in the domestic market . The government increased export tax as a policy instrument is expected to reduce the amount of domestic cooking oil prices . This study aims to identify existing problems in the aspects of production and export of CPO North Sumatra , to analyze the factors affecting acreage , productivity , and exports of CPO and to evaluate the effect of the export tax on the performance of the palm oil industry in North Sumatra . The data processing is done through descriptive and quantitative methods . Quantitative models use econometric models with Two Stages Least Square method ( 2SLS ) to analyze the effect of the export tax on the performance of the palm oil industry . Processing of the data obtained is done in stages starting with the gathering of data and analysis of model calculations with the aid of a computer . The processing of data using E - views program 7 and Microsoft Excel 2003 . The problem that needs to be anticipated is the development of increased production of CPO North Sumatra still uncategorized slow . Then the weakening of the market pricing mechanism , the difficulty of giving instructions plantation cultivation techniques so that they can be managed properly . Moreover , the problem is expected to affect the production of palm oil is the oil palm replanting in order to be well planned. The existence of barriers to the export of CPO with the implementation of the export tax policies may reduce the interest of the oil palm plantations in increasing the volume of exports of CPO . The area of North Sumatra palm influenced significantly by oil palm area of North Sumatra previous year ; North Sumatra CPO productivity is affected significantly by the productivity of CPO North Sumatra previous month ; North Sumatra palm oil exports significantly influenced by the price of exports of CPO , CPO production in North Sumatra . Improved PE will further increase the level of deterioration of the competitiveness of North Sumatra palm oil industry in international and domestic markets . The export tax will reduce the interest of the oil palm plantations to increase the volume of exports of CPO . Export restraints through the policy of increasing PE CPO is not only a disincentive for most players in the industry , but it can reduce the country's financial revenues and delays in international trade and investment activities in the palm oil industry in North Sumatra . Keywords : Palm Oil Industry of North Sumatra , Crude Palm Oil ( CPO ) , the export tax

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR ISI Halaman DAFTAR ISI .................................................................................................. DAFTAR TABEL .......................................................................................... DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... DAFTAR LAMPIRAN ..................................................................................

i iii iv v

PENDAHULUAN .......................................................................... 1.1 Latar Belakang ....................................................................... 1.2 Perumusan Masalah ............................................................... 1.3 Tujuan Penelitian ................................................................... 1.4 Manfaat Penelitian .................................................................

1 1 7 7 7

BAB II. TINJAUAN PUSTAKA ................................................................ 2.1 Luas Areal Kelapa Sawit ........................................................ 2.2 Produksi CPO ......................................................................... 2.3 Produktivitas CPO.................................................................. 2.4 Ekspor CPO............................................................................ 2.5 Konsep Pajak Ekspor Secara Umum...................................... 2.6 Kebijakan Pemerintah Indonesia Dari Sisi Ekspor CPO ....... 2.7 Kebijakan Pemerintah Dari Sisi Pembangunan Industri Kelapa Sawit di Indonesia dan Sumatera Utara ..................... 2.8 Teori Produksi ........................................................................ 2.9 Teori Nilai Tukar.................................................................... 2.10 Teori Perdagangan Internasional............................................ 2.10.1 Merkantilisme .......................................................... 2.10.2 Keunggulan Absolut................................................. 2.10.3 Keunggulan Komparatif ........................................... 2.10.4 Teori Faktor Proporsi/Teori Heckscher-Ohlin ......... 2.11 Teori Ekspor Impor ................................................................ 2.12 Konsep Perdagangan Internasional ........................................ 2.13 Dampak Kebijakan Perdagangan ........................................... 2.14 Penelitian Terdahulu .............................................................. 2.15 Kerangka Konseptual ............................................................. 2.16 Hipotesis.................................................................................

9 9 10 10 11 12 17 21 23 24 24 25 27 27 28 29 33 34 36 41 44

BAB III. METODE PENELITIAN ............................................................. 3.1 Jenis Penelitian ....................................................................... 3.2 Tempat dan Waktu Penelitian ................................................ 3.3 Defenisi dan Batasan Operasional ......................................... 3.4 Jenis dan Sumber Data ........................................................... 3.5 Metode Pengumpulan Data .................................................... 3.6 Metode Analisis Data ............................................................. 3.6.1 Analisis Regresi..........................................................

45 45 45 45 47 47 48 48

BAB I.

Universitas Sumatera Utara

3.6.2 3.6.3 3.6.4 3.6.5 3.6.6 3.6.7

Model Regresi Dinamis .............................................. Model Ekonometrika .................................................. Identifikasi Model ...................................................... Pengujian Hipotesis .................................................... Koefisien Determinasi ................................................ Pengujian Asumsi .......................................................

52 56 62 63 65 66

BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ............................ 4.1 Gambaran Umum Minyak Kelapa Sawit (CPO) Sumatera Utara ....................................................................................... 4.1.1 Kebijakan Industri CPO Indonesia ............................. 4.1.2 Kebijakan Industri CPO Sumatera Utara ................... 4.1.3 Perkembangan Luas Areal Perkebunan Kelapa Sawit Sumatera Utara ................................................. 4.1.4 Perkembangan Produksi CPO Sumatera Utara .......... 4.1.5 Perkembangan Ekspor CPO Sumatera Utara ............. 4.2 Hasil Penelitian dan Pengolahan Data ................................... 4.2.1 Hasil Regresi Faktor-faktor yang Mempengaruhi Luas Areal Kelapa Sawit Sumatera Utara .................. 4.2.2 Hasil Regresi Faktor-faktor yang Mempengaruhi Produktivitas CPO Sumatera Utara ............................ 4.2.3 Hasil Regresi Faktor-faktor yang Mempengaruhi Ekspor CPO Sumatera Utara ...................................... 4.3 Pembahasan ............................................................................ 4.3.1 Identifikasi Permasalahan Aspek Produksi dan Ekspor CPO Sumatera Utara ...................................... 4.3.2 Analisis Faktor-faktor yang Mempengaruhi Luas Areal Kelapa Sawit Sumatera Utara .......................... 4.3.3 Analisis Faktor-faktor yang Mempengaruhi Produktivitas CPO Sumatera Utara............................ 4.3.4 Analisis Faktor-faktor yang Mempengaruhi Ekspor CPO Sumatera Utara ..................................... 4.3.5 Evaluasi Pengaruh Pajak Ekspor yang Mempengaruhi Kinerja Industri Kelapa Sawit di Sumatera Utara .......

70 70 70 71 72 73 78 82 82 83 84 86 86 87 89 90 91

BAB V. KESIMPULAN DAN SARAN ...................................................... 94 5.1 Kesimpulan ............................................................................ 94 5.2 Saran ....................................................................................... 95 DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 96 LAMPIRAN .................................................................................................... 98

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR TABEL No. Tabel Tabel 1.1 Tabel 1.2 Tabel 3.6.4 Tabel 4.1.3

Tabel 4.2.1 Tabel 4.2.2 Tabel 4.2.3

Judul

Halaman

Produksi Perkebunan Menurut Provinsi (ribu ton) ......... Luas Areal Kelapa Sawit Menurut Provinsi (ribu ton) ... Identifikasi Model Dengan Pengujian Order Condition . Luas Lahan dan Produksi Perkebunan Kelapa Sawit Sumatera Utara Menurut Jenis Usaha Periode 2006-2014 ....................................................................... Hasil Estimasi Faktor-faktor yang Mempengaruhi Luas Areal Kelapa Sawit Sumatera Utara Tahun 1985-2014 .. Hasil Estimasi Faktor-faktor yang Mempengaruhi Produktivitas CPO Sumatera Utara Tahun 2011-2014 ... Hasil Estimasi Faktor-faktor yang Mempengaruhi Ekspor CPO Sumatera Utara Tahun 2011-2014 .............

2 3 63

72 83 84 85

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR GAMBAR No. Gambar Gambar 2.11 Gambar 2.15 Gambar 3.6.3

Gambar 4.1.4a Gambar 4.1.4b Gambar 4.1.4c Gambar 4.1.4d Gambar 4.1.4e Gambar 4.1.5a Gambar 4.1.5b Gambar 4.1.5c

Judul

Halaman

Proses Perdagangan Internasional (Keseimbangan Parsial) ............................................................................ Kerangka Konseptual ...................................................... Model Ekonometrika Analisis Pengaruh Pajak Ekspor Terhadap Kinerja Industri Kelapa Sawit di Sumatera Utara ................................................................ Perkembangan Produksi CPO Sumatera Utara Periode 1980-2014 ....................................................................... Perkembangan Produksi CPO Indonesia Periode 1980-2012 ....................................................................... Provinsi Sentra Produksi Minyak Sawit di Indonesia Rata-rata Tahun 2009-2012............................................. Perkembangan Produksi Minyak Sawit Dunia Tahun 1980-2012 ....................................................................... Beberapa Negara dengan Produksi Kelapa Sawit Terbesar Dunia Rata-rata Tahun 2008-2012 ................... Perkembangan Ekspor CPO Sumatera Utara Tahun 2011-2014 ....................................................................... Negara Eksportir Minyak Sawit Terbesar Dunia Rata-rata Tahun 2007-2011............................................. Perkembangan Volume Ekspor CPO Indonesia dan Dunia Tahun 1980-2012 .................................................

30 43

61 74 75 76 77 78 79 80 81

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR LAMPIRAN No. Lampiran Lampiran 1 Lampiran 2

Lampiran 3

Lampiran 4

Lampiran 5 Lampiran 6 Lampiran 7 Lampiran 8 Lampiran 9 Lampiran 10 Lampiran 11 Lampiran 12

Judul

Halaman

Data Luas Areal Kelapa Sawit (Ha) Sumatera Utara dan Harga CPO Domestik (Rp/Kg) Tahun 1985-2014...... 99 Data Bulanan Produktivitas CPO Sumatera Utara, Harga Ekspor CPO dan Harga CPO Domestik Tahun 2011-2014…………………………………………......… 100 Data Bulanan Ekspor CPO Sumatera Utara, Harga Ekspor CPO, Nilai Tukar, Pajak Ekspor, dan Produksi CPO Sumatera Utara Tahun 2011-2014………………… 101 Perkembangan Produksi CPO dan Volume Ekspor CPO Sumatera Utara, Indonesia, dan Dunia Tahun 1980-2012……………………………………….. 103 Beberapa Negara dengan Produksi Kelapa Sawit Terbesar di Dunia Tahun 2008-2012……….………...… 104 Provinsi Sentra Produksi Minyak Sawit di Indonesia Rata-rata Tahun 2009-2012……….……………...…….. 104 Negara Eksportir Minyak Sawit Terbesar Dunia Rata-rata Tahun 2007-2011……………………..……… 105 Hasil Output E-views 7 Persamaan Luas Areal Kelapa Sawit Sumatera Utara………………………………...… 106 Hasil Output E-views 7 Persamaan Produktivitas CPO Sumatera Utara………………………………….... 107 Hasil Output E-views 7 Persamaan Ekspor CPO Sumatera Utara………………………………………..... 108 Hasil Output E-views 7 Uji Kausalitas Persamaan Ekspor CPO Sumatera Utara………...………….……..... 109 Gambar Perkebunan Kelapa Sawit Dan Biji Sawit …...… 109

Universitas Sumatera Utara