PENGARUH PEMUNGUTAN PAJAK REKLAME TERHADAP PENINGKATAN PENDAPATAN ASLI DAERAH (PAD) (Studi pada Dinas Pendapatan Kabupaten Nias) SKRIPSI Disusun Untuk Memenuhi Persyaratan Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S-1) Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Oleh : APELES AGUST SAPUTRA MENDROFA 070903052
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2011
KATA PENGANTAR Dengan Kasih Tuhan yang Maha Esa, akhirnya skripsi yang sederhana ini dapat diselesaikan dengan judul “ Pengaruh Pemungutan Pajak Reklame terhadap Peningkatan Pendapatan Asli Daerah (PAD) (studi pada Dinas Pendapatan Kabupaten Nias)”. Oleh karena itu penulis menyampaikan rasa syukur yang sedalam-dalamnya kepada Tuhan. Dalam penulisan skripsi ini, dari awal hingga akhirnya Penulis sangat banyak menerima bantuan dari berbagai pihak, baik itu secara langsung maupun tidak, termasuk doa-doa untuk kelancaran penulisannya. Sehingga dalam kesempatan ini, Peneliti mengucapkan banyak terima kasih kepada : 1. Kepada kedua Orang Tua saya tercinta yaitu Saba’aro Mendrofa, BA dan Asatina Lase, A.Mpd, yang tidak henti-hentinya memberikan doa dan semangat di sepanjang hidup saya. Dua insane yang selalu hadir dan setia mendapampingi saya di segala keadaan sulit maupun bahagia. Semoga selalu diberikan berkat dan sukacita di dalam hidupnya dan saya bersyukur telah menjadi bagian dari kehidupan kalian. Terima kasih. 2. Bapak Drs. M. Husni Thamrin, Nst, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Admnistrasi Negara. 3. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara. 4. Ibu Nurlela Kataren, M.SP selaku dosen pembimbing saya yang telah memberikan motivasi dan masukan bagi saya dalam membantu proses
penyelesaian skripsi ini. Meskipun ada kekurangan dari penulisan saya, semoga tetap bisa memberikan kebanggaan bagi Ibu selaku dosen pembimbing saya. 5. Seluruh Bapak/Dosen Departemen Ilmu Administrasi Negara. Terima kasih atas ilmu dan pendidikan yang telah saya terima selama diperkuliahan di kampus. 6. Bapak Yuliaro Gea, SE, M.AP selaku Kepala Dinas Pendapatan Kab. Nias yang telah memberi izin bagi penelitian saya. Serta para pegawai Dinas Pendapatan Kab. Nias yang telah meluangkan waktu dan ikut membantu jalannya penelitian saya. 7. Kepada Kakak dan adik saya yaitu Enos Saputra Mendrofa, dan Ester Try Rahmat Waty mendrofa. Terima kasih atas dukungan kalian selama ini, yang selalu keluh kesah saya selama berjuang menyelesaikan skripsi ini. Semoga kita bertiga bias menjadi kebanggaan buat orang tua dan keluarga. 8. Buat Tunangan saya tercinta Marthiani Hia, yang selalu setia dan tetap memberi dukungan, semangat, serta doa buat saya dalam penyelesaian skripsi
ini.
Makasih
ya
dek,
semoga
“Lexty”
tetap
abadi
selamanya,..Amiiieeennn… 9. Buat Kak 3 dan Bang Nelis yang juga turut memberi semangat dan bantuan selama penelitian saya, hingga akhirnya bisa menyelesaikan skripsi ini. Semoga Tuhan membalaskan semua kebaikan kakak dan abang. Makasih ya…
10. Untuk sahabat-sahabat saya, Noa, Tommy Fabregas, Juliando, Ownyah, K’Dwi, K’Suji, K’Martha, K’Yofitha, B’Andre, B’Sonasa Gulo,
dan
special buat Narto Sitinjak (Tokai) sebagai teman sepenanggungan dan seperjuangan yang selalu menghadirkan canda dan tawa yang selalu menghibur karena kehadirannya selalu menjadi bagian menyenangkan dalam hidupku. Kalian semua salah satu motivasi saya sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini. Thanks ya..Guys… 11. Rekan-rekan stambuk 2007 yang sama-sama berjuang dalam meraih pendidikan di kampus tercinta ini. Sukses slalu ya… 12. Untuk Kak Dian dan Kak Mega yang telah banyak membantu masalah administrasi di Kampus.
Demikian dan Terima Kasih.
Medan, Mei 2010 Penulis
Apeles Agust Saputra Mendrofa
DAFTAR ISI
Kata Pengantar .............................................................................................................. i Daftar Isi............................................................................................................... ........ iv Daftar Tabel.................................................................................................................... vi Daftar Lampiran.................................................................................................. .......... ix Abstraksi............................................................................................................... .......... x Bab I Pendahuluan ...................................................................................................... 1 1.1 Latar Belakang .................................................................................................. 1 1.2 Perumusan Masalah............................................................................................ 6 1.3 Tujuan Penelitian ............................................................................................... 6 1.4 Manfaat Penelitian................................................................................... .......... 6 1.5 Kerangka Teori........................................................................................ .......... 7 1.5.1 Pendapatan Asli Daerah................................................................ ......... 7 1.5.1.1 Pengertian Pendapatan Asli Daerah..................................... ........ 7 1.5.1.2 Sumber-sumber Pendapatan Asli Daerah..................................... 10 1.5.2 Pajak Daerah............................................................................................ 12 1.5.2.1 Pajak Reklame..................................................................... ......... 14 1.5.2.2 Dasar Pengenaan Tarif dan Tata Cara Perhitungan Reklame................................................ ................... 17 1.5.2.3 Tata Cara Pendaftaran, Pendataan dan Pembayaran Reklame..................................................... .............. 18 1.5.2.4 Jumlah Pemohon Izin Reklame.................................................... 22 1.5.3 Pengaruh Pemungutan Pajak Daerah terhadap Peningkatan Pendapatan Asli Daerah.............................................................. ........... 23 1.6 Hipotesis................................................................................................ ............ 24 1.7 Definisi Konsep................................................................................................. 25 1.8 Definisi Operasional.............................................................................. ........... ..26
Bab II Metode Penelitian.................................................................................. ............ 27 2.1. Jenis penelitian ...................................................................................... ........... 27 2.2. Lokasi Penelitian................................................................................................27 2.3 Populasi dan Sampel.......................................................................................... 27 2.3.1 Populasi ................................................................................................... 27 2.3.2 Sampel ..................................................................................................... 28 2.4 Teknik Pengumpulan Data ............................................................................... 28 2.5 Teknik Penentuan Skor .................................................................................... 30 2.6 Teknik Analisa Data......................................................................................... 31 Bab III Deskripsi Lokasi Penelitian ............................................................................ 34 3.1 Gambaran Umum Kabupaten Nias .................................................................. 34 3.2 Kependudukan ................................................................................................. 37 3.3 Gambaran Umum Dinas Pendapatan Kabupaten Nias ..................................... 38 3.3.1 Sejarah Singkat Dinas Pendapatan Kabupaten Nias ............................. 38 3.3.2 Struktur Organisasi Dinas Pendapatan Kabupaten Nias ....................... 39 3.3.3 Uraian Pokok dan Fungsi Bagian, Sub Bagian, Sub Dinas dan Sub Seksi pada Dinas Pendapatan kabupaten Nias............................... 42
Bab IV Penyajian Data ................................................................................................. 49 4.1 Hasil Kuesioner/Angket ................................................................................... 50 4.1.1 Identitas Responden .............................................................................. 50 4.1.2 Variabel Penelitian …………………………………………….. ......... 52 4.1.2.1 Pemungutan Pajak Reklame (X) ............................................... 52 4.1.2.2 Peningkatan Pendapatan Asli Daerah (Y)................................. 63 4.2 Hasil Wawancara ............................................................................................. 70 4.2.1 Hasil Wawancara Kepada Kepala Bidang Pendataan dan Penetapan Dinas Pendapatan Kabupaten Nias...................................... 70
4.2.2 Hasil Wawancara Kepada Masyarakat Pengguna Reklame ................. 78
Bab V Analisa Data ...................................................................................................... 94 5.1 Klasifikasi Data ................................................................................................ 94 5.1.1 Pemungutan Pajak Reklame (X) ............................................................. 95 5.1.2 Peningkatan Pendapatan Asli Daerah (Y) ............................................ 96 5.2 Pengujian Korelasi ........................................................................................... 96 5.2.1 Korelasi product Moment ....................................................................... 96 5.2.2 Pengujian Hipotesis .............................................................................. 98 5.2.3 Koefisien Korelasi ................................................................................ 100 5.3 Analisa Data ..................................................................................................... 101 5.3.1 Variabel Pemungutan Pajak Reklame (X) ............................................ 101 5.3.2 Variabel Peningkatan Pendapatan Asli Daerah (Y) .............................. 107
Bab VI Kesimpulan dan Saran ................................................................................. 109 6.1 Kesimpulan ...................................................................................................... 109 6.2 Saran .............................................................................................................. 110
Daftar Pustaka ............................................................................................................. xi
DAFTAR TABEL No. Tabel
Halaman
1.1 : Target dan Penerimaan Pajak Reklame Kabupaten Nias Tahun 2005-2010………………………………..
6
1.2 : Penerimaan Pendapatan Asli Daerah Perjenis Penerimaan Kabupaten Nias Tahun 2005-2010………………………………..
11
1.3 : Perhitungan Nilai Sewa berdasarkan Lokasi, Luas Reklame, Sudut Pandang dan Kelas Jalan serta Bobot dan Score masing-masing faktor………………………………………
19
1.4 : Jumlah Pemohon Izin Reklame (2005-2010)…………………….
22
3.1 : Struktur Organisasi Dinas Pendapatan Kabupaten Nias…………
39
4.1 : Distribusi Responden Berdasarkan Jenis Kelamin………………
50
4.2 : Distribusi Responden Menurut Umur……………………………
50
4.3 : Distribusi Responden Menurut Pendidikan Terakhir…………….
51
4.4 : Distribusi Responden mengenai Pekerjaan………………………
52
4.5 : Tanggapan Responden mengenai pemahaman tentang pemungutan Pajak Reklame …………………………………….
52
4.6 : Tanggapan Responden mengenai manfaat diberlakukannya pemungutan Pajak Reklame oleh Pemerintah Daerah melalui Dinas Pendapatan di Kabupaten Nias…………………..
53
4.7 : Tanggapan Responden mengenai Pemungutan Pajak Reklame yang dilaksanakan oleh Dinas Pendapatan Kabupaten Nias bermanfaatkah bagi Pembangunan Daerah di Kabupaten Nias…..
53
4.8 : Tanggapan Responden mengenai diberlakukannya pemungutan Pajak Reklame di Kabupaten Nias……………………………….
54
4.9 : Tanggapan Responden terhadap mengetahui cara pendaftaran dan pembayaran Pajak reklame……………………………………
54
4.10 : Tanggapan Responden mengenai Mengetahui tentang Tata Cara
Penetapan Target Pajak Reklame oleh Pemerintah Kabupaten Nias melalui Dinas Pendapatan Kabupaten Nias…………………………. 55 4.11 : Tanggapan Responden mengenai penetapan Target Pajak Reklame oleh Pemerintah Daerah Kabupaten Nias melalui Dinas Pendapatan Kabupaten Nias dari tahun 2005-2010……….. 55 4.12 : Tanggapan Responden terhadap pencapaian target Pajak Reklame dari tahun 2005-2010 dapat dipenuhi…………....
56
4.13 : Tanggapan Responden mengenai Target Pajak Reklame dari tahun 2005-2010 dapat memberikan peningkatan terhadap Pendapatan Asli Daerah………………………………..
57
4.14 : Tanggapan Responden mengenai yang dimaksud dengan Nilai Sewa Reklame……………………………………………..
58
4.15 : Tanggapan Responden mengenai pemahaman tentang pemungutan Pajak Reklame yang didasarkan oleh Nilai Sewa Reklame………
58
4.16 : Tanggapan Responden mengenai Persetujuan terhadap pemungutan Pajak Reklame didasarkan oleh Nilai Sewa Reklame………….... 59 4.17 : Tanggapan Responden terhadap mengerti tentang penggolongan Nilai Sewa Reklame……………………………………………….
60
4.18 : Tanggapan Responden mengenai persetujuan terhadap penetapan tarif Reklame berdasarkan penggolongan Nilai Sewa Reklame….
60
4.19 : Tanggapan Responden mengenai pemungutan Pajak Reklame yang didasarkan pada Lokasi Penempatan Reklame………………
61
4.20 : Tanggapan Responden mengenai persetujuan terhadap pemungutan Pajak Reklame yang didasarkan atas Lokasi Penempatan Reklame………………………………………
62
4.21 : Tanggapan Responden mengenai pemahaman tentang pemungutan Pajak Reklame berdasarkan pada Lokasi Pajak Reklame…………
62
4.22 : Tanggapan Responden mengenai penetapan prosedur penentuan Tarif Dasar Pengenaan Pajak Reklame oleh Pemerintah Daerah Kabupaten Nias……………………………………………. 63
4.23 : Tanggapan Responden dalam mengetahui Jumlah Pemohon Izin Reklame Pertahun (2005-2010) ………………………………
64
4.24 : Tanggapan Responden mengenai pengetahuan terhadap peningkatan Jumlah Pemohon Izin Reklame Pertahun (2005-2010) mengalami peningkatan…………………
64
4.25 : Tanggapan Responden dalam mengetahui Jumlah Penerimaan Pajak Reklame Pertahun (2005-2010)………………………….
65
4.26 : Tanggapan Responden mengenai Jumlah Penerimaan Pajak Reklame Pertahun apakah mengalami peningkatan……..
66
4.27 : Tanggapan Responden mengenai Jumlah Penerimaan Pajak Reklame pertahun 2005-2010 dapat memberikan pengaruh terhadap peningkatan Pendapatan Asli Daerah………
66
4.28 : Tanggapan Responden dalam mengetahui Sumber-Sumber Pendapatan Asli Daerah (PAD)…………………………………
67
4.29 : Tanggapan Responden dalam mengetahui bahwa Pajak Reklame merupakan salah satu sumber Pendapatan Asli Daerah (PAD) di Kabupaten Nias…………….
68
4.30 : Tanggapan Responden mengenai Pemungutan Pajak Reklame dapat meningkatkan Jumlah PAD……………………
68
4.31 : Tanggapan Responden dalam mengetahui jumlah Penerimaan Pendapatan Asli Daerah pertahun (2005-2010) di Kabupaten Nias………………………………………………
69
5.1 :
5.2
Distribusi Frekuensi Klasifikasi Jawaban Responden untuk Variabel Pemungutan Pajak Reklame (X)………………
95
: Distribusi Frekuensi Klasifikasi Jawaban Responden untuk Variabel Peningkatan Pendapatan Asli Daerah (Y)…….
96
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 : Kuesioner Penelitian Lampiran 2 : Wawancara Lampiran 3 : Variabel X Lampiran 4 : Variabel Y Lampiran 5 : Koefisien Produt Moment Lampiran 6 : Tabel “r” Product Moment Lampiran 7 : Tabel Nilai-Nilai dalam ditribusi “t” Lampiran 8 : Surat Permohonan Pengajuan Judul Lampiran 9 : Surat Undangan Seminar Proposal Lampiran 10 : Daftar hadir Peserta Seminar Proposal Lampiran 11 : Surat Penunjukkan Dosen Pembimbing Lampiran 12 : Surat Izin Penelitian dari Fisip USU Lampiran 13 : Surat Rekomendasi Penelitian dari Balitbangtis Kab. Nias Lampiran 14 : Surat Keterangan telah melaksanakan Penelitian dari Dinas Pendapatan Kabupaten Nias
ABSTRAKSI
