FORMULACION DEL PLAN COMUNITARIO DE GESTION DEL RIESGO

Plan Comunitario de Gestión del Riesgos Comunidad Cevallos

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PRESENTACIÓN

El presente documento ha sido elaborado en el marco del proyecto piloto “Fortalecimiento de las capacidades locales para la gestión integral del riesgo en el cantón Portoviejo, Provincia de Manabí-Ecuador” ejecutado por la ONG italiana CISP, bajo la coordinación del Proyecto PREDECAN. El trabajo plasmado en este documento se enmarca dentro de los que se denomina Gestión Local del Riesgo, la cual es una herramienta que nos permite convertir amenazas y vulnerabilidades en oportunidades de cambio positivo es una propuesta alternativa que parte de la capacidad de los actores sociales de interpretar un proceso Físico-social-ambiental, comprender la función que cumple el riesgo en la configuración de ese proceso y reconocer e identificar responsabilidades y propuestas de intervención. La Gestión del Riesgo mas que un tema que tenga que ver con los desastres, es un tema que tiene que ver con el desarrollo. Para la formulación de los Planes Comunitario de Gestión del Riesgo se plantea la sistematización de procesos de capacitación sobre Gestión del Riesgo, en la cual se parte de la toma de conciencia de los participantes sobre la participación del ser humano en la generación de los desastres y la identificación de los escenarios de riesgos de la localidad y los actores sociales comprometidos, para la construcción de una propuesta de intervención, consiente, concreta y planificada, tendiente a encaminar a la comunidad hacia el llamado desarrollo sostenible.

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TABLA DE CONTENIDO CAPITULO I GENERALIDADES Introducción Objetivos Justificación Metodología A quien va Dirigido

CAPITULO II CONCEPTOS BÁSICOS SOBRE GESTION DEL RIESGO ¿Qué es Gestión del Riesgo? ¿Porque ocurren los desastres?: ¿Qué es amenaza? ¿Cómo podríamos clasificar las amenazas? ¿Qué es vulnerabilidad? ¿Entonces qué es riesgo? ¿Qué es mitigación? ¿A qué hace referencia la preparación?

CAPITULO III PLAN COMUNITARIO DE GESTION DEL RIESGO Que es un Plan Comunitario para la Gestión del Riesgo Descripción de la Situación Actual Parroquia Francisco Pacheco Comunidad Cevallos Escenarios de Riesgo Matrices de actividades para la Gestión del Riesgo Estrategias para la implementación del Pla Comunitario de Gestión del Riesgo.

Seguimiento y Evaluación de actividades.

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CAPITULO I GENERALIDADES

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INTRODUCCIÓN

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OBJETIVOS DEL PLAN COMUNITARIO DE GESTION DEL RIESGO DE LA COMUNIDAD CEVALLOS OBJETIVOS GENERAL

Ejecutar mediante un ejercicio concertado y participativo actividades a corto, mediano y largo plazo de intervención en los escenarios de riesgos identificados en la Comunidad Cevallos. OBJETIVOS ESPECIFICOS • • • •

Establecer el escenario de riesgo existente en la comunidad Cevallos a partir de un ejercicio colectivo de identificación de amenazas y vulnerabilidades. Identificar propuestas de solución tendientes a intervenir las situaciones de riesgo detectadas en la comunidad. Establecer estrategias que permitan garantizar la implementación del Plan. Definir mecanismos de seguimiento y evaluación del Plan que garantice su continuidad en el Futuro.

METODOLOGIA El Plan Comunitario para la Gestión del Riesgo se llevo a cabo a través del siguiente esquema metodológico. • • • • •

Recopilación inicial de información Acercamiento a la Comunidad Desarrollo de Procesos de capacitación Construcción Colectiva de productos. Socialización de Trabajos desarrollados.

Cada unos de los pasos anteriores involucro. RECOPILACION DE INFORMACIÒN A partir de la recopilación de la información en diferentes fuentes se esperaba lograr una aproximación a la realidad actual de la comunidad, que garantizara una efectiva implementación del proyecto en la misma. Se busco recoger información sobre aspectos históricos, físicos y sociales de la comunidad. ACERCAMEINTO A LA COMUNIDAD El contracto con la comunidad se realizo a través de los lideres y lideresas, a ellos se les explico cual era la intención del proyecto para con la comunidad y el compromiso que tendrían en el proceso de construcción del plan comunitario para la Gestión del Riesgo. DESARROLLO DE PROCESOS DE CAPACITACION Y COSNTRUCCION COLECTIVA DE PRODUCTOS. El proceso de capacitación y construcción colectiva de productos se desarrollo a través de talleres con la comunidad los mismos que contenían los siguientes objetivos y productos.

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Matriz de Talleres TALLER Presentación del Proyecto

Diagnostico Comunidad

de

la

Motivacional

Identificación de zonas de riesgo

Plan Comunitario para la Gestión del Riesgo

Fortalecimiento Capacidades

de

OBJETIVO Dar a conocer las actividades a desarrollar en el proceso de construcción del plan comunitario de gestión del riesgo Realizar un Diagnostico participativo de la Comunidad Motivar a la comunidad a integrase en la construcción del Plan Comunitario de gestión del Riesgo. Identificar desde la perspectiva de los habitantes los riesgos de la comunidad. Establecer, con base en los escenarios de riesgos actuales de la comunidad las acciones contundentes a disminuir o eliminar los riesgos existentes a partir de la construcción colectiva de la Visión de Futuro. Fortalecer las capacidades de respuesta a emergencias y/o desastres mediante talleres de Primeros Auxilios, Control y prevención de incendios y Búsqueda, rescate y evacuación de victimas.

PRODUCTO Conocimiento de la comunidad de las actividades a desarrollar y los compromisos de las partes Diagnostico Comunitario.

Comunidad Motivada comprometida en proceso.

y el

Construcción Colectiva Probables Escenarios de Riesgos actual Construcción participativa de la visión de futuro de la comunidad. Priorización de acciones. Identificación de actores y recursos. Formulación del Plan. Comunidad capacitada en normas básicas de: Primeros Auxilios, Control y prevención de incendios y búsqueda rescate y evacuación de victimas.

SOCIALIZACION DEL TRABAJO DESARROLLADO Una vez concluido los procesos de capacitación y de construcción participativa, se procedió a socializar con los respectivos habitantes de las comunidades los resultados obtenidos. Este fue un ejercicio enteramente realizado por participantes del proceso con la asesoría del equipo de trabajo. El merito mismo es una lectura de la realidad de las comunidades hecha y socializada desde y entre la comunidad misma.

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A QUIEN VA DIRIGIDO a. Comunidad Cevallos. b. Autoridades públicas del nivel Municipal, a saber. -

Alcalde Concejo Municipal Entes de control Empresas municipales Funcionarios municipales de todo nivel Defensa Civil

c. Autoridades Provinciales (Gobernador, Funcionarios en general, Junta Provincial de Defensa Civil,) en la medida en que sus actuaciones afecten al cantón de Portoviejo o que los riesgos existentes en éste tengan trascendencia o incidencia sobre el resto de la Provincia. d. Autoridades y demás actores y sectores sociales de municipio. e. Empresas de servicios públicos. f.

Organismos de control del nivel provincial y local con asiento y/o incidencia en el Cantón Portoviejo.

g. Autoridades e instituciones públicas de distinto nivel con asiento y/o incidencia en el Cantón Portoviejo. h. Organizaciones sociales de distinto orden con asiento y/o incidencia en el Cantón Portoviejo, sus líderes y sus asociados. i.

Organizaciones no gubernamentales y similares, sus directivos y funcionarios.

j.

Iglesias y organizaciones religiosas pertenecientes a distintos cultos.

k. Instituciones educativas de distinto nivel, de carácter oficial o privado; sus directivas, personal docente, estudiantes, trabajadores, padres y madres de familia, etc. l.

Instituciones pertenecientes al sector salud de carácter público o privado y profesionales relacionados.

m. Organizaciones sindicales, sus directivas y sus afiliados. n. Medios de comunicación en general, sus comunicadores sociales y demás trabajadores.

directivos,

periodistas,

o. Organismos de socorro: Bomberos, Policía, Cruz Roja y organizaciones asimiladas. p. Autoridades militares y de Policía de distinto nivel. q. Empresas privadas, incluidas las instituciones financieras.

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r.

Organizaciones gremiales, sus dirigentes y asociados.

s. Juntas de Acción Comunal (JACs) y Comunidad en general

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CAPITULO II CONCEPTOS BÀSICOS DE GESTIÒN DEL RIESGO

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CONCEPTOS BÁSICOS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO Para poder entender la dinámica de las gestión del riesgo es importante conocer algunos conceptos básicos sobre el tema y de esta manera poder aplicarlos en nuestro lenguaje común. ¿Qué es Gestión del Riesgo? Es importante tener claro que vivimos en un planeta que esta vivo y en continuo cambio, motivo por el cual a lo largo de la evolución se han presentado diferentes eventos que han afectado a los seres humanos y aunque no queramos aceptarlo van a seguir presentándose mientras el planeta este vivo. Adicionalmente factores externos como la contaminación, la deforestación entre otros están causando que el equilibrio de la tierra poco a poco se pierda y se presenten cada vez con mayor frecuencia eventos que muchas veces pueden ser catastróficos para una comunidad determinada y por lo tanto es necesario entrar a desarrollar acciones a corto, mediano y largo plazo buscando a toda costa que cuando se vuelvan a presentar NO se conviertan en desastres. Estas acciones se conocen con el nombre de “Gestión del Riesgo” 1 ¿Porque ocurren los desastres 2?: Muchas poblaciones están ubicadas en sectores que las hacen susceptibles de ser afectadas por eventos como huracanes, sismos, inundaciones, erupciones volcánicas por citar algunas y empiezan a aparecer ya dos conceptos que hacen parte integral de un desastre “amenaza y vulnerabilidad”. ¿Qué es amenaza? PORTOVIEJO - CISP – PREDECAN 2008

Como se menciono anteriormente aquellos fenómenos que de llegar a presentarse en un espacio y tiempo determinado pueden causar pérdidas y daños en comunidades o en sistemas que no se encuentren adaptados o preparados para absorber sin traumatismos sus efectos, a estos se les conoce con el nombre de “amenazas”. Si dichos eventos se llegaran a presentar en una zona en donde no existe presencia del hombre o de sus actividades son sencillamente expresiones de la naturaleza 3.

Por ejemplo, una zona poblada que se encuentra asentada cerca del área de influencia de un río y que a lo largo de su historia ha registrado inundaciones de diferente magnitud, con toda seguridad en años posteriores va a resultar afectada nuevamente por una

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Es considerado un eje transversal e integrador en los diferentes procesos que tiene por objetivo garantizar que los procesos de desarrollo impulsados en la sociedad se dan en las condiciones óptimas de seguridad posible para la infraestructura y población y que la atención y acciones desplegadas ante un desastre promuevan el mismo desarrollo. Omar Darío Cardona con modificaciones de A.M. Lavell 2002. 2 La Gestión del Riesgo en los procesos de Planificación. Marco Antonio Giraldo R. ONG Italiana CISP 2007. 3 La consideración de peligro ha surgido de la interpretación que se ha hecho de estos fenómenos con relación a una posible afectación a los asentamientos y actividades humanas en cualquiera de sus expresiones. Conceptualización sobre el tema de riesgos de desastres. Tanya C.2004.

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inundación, la amenaza en este caso es la probabilidad de que el río aumente su cauce y ocasione daños sobre su área de influencia 4. ¿Cómo podríamos clasificar las amenazas? Las amenazas se clasifican en tres tipos: Amenazas naturales: Son propias de la dinámica de la naturaleza y en su ocurrencia no hay responsabilidad del ser humano y tampoco está en capacidad práctica de evitar que se produzcan. Según su origen, se clasifican en amenazas geológicas (sismos, erupciones volcánicas, tsunamis, deslizamientos) e hidrometeorológicas 5 (huracanes, tormentas tropicales, tornados). Amenazas socio-naturales: Existen amenazas aparentemente naturales como inundaciones, sequías o deslizamientos, que en algunos casos son provocadas por la deforestación, el manejo inapropiado de los suelos, la desecación de zonas inundables y pantanosas o la construcción de obras de infraestructura sin precauciones ambientales. Podrían definirse como la reacción de la naturaleza a la acción humana inadecuada sobre los ecosistemas 6. Amenazas antrópicos: Atribuibles a la acción humana sobre el medio ambiente y sobre el entorno físico y social de una comunidad. Ponen en grave peligro la integridad física y la calidad de vida de las personas, por ejemplo: incendios estructurales, contaminación, manejo inadecuado de materiales peligrosos, derrames de sustancias químicas, uso de materiales nocivos para el medio ambiente, etc. ¿Qué es vulnerabilidad? La vulnerabilidad, tiene directa relación con las condiciones de debilidad o fragilidad de los elementos físicos o sociales de una comunidad, que pueden resultar afectados, dañados o destruidos al desencadenarse un fenómeno natural o antrópico, considerado amenazante para dicha comunidad y se podrían mencionar los siguientes: •

•

•

Factores económicos: la pobreza es quizás la principal causa de vulnerabilidad, pero también lo es la utilización PORTOVIEJO - CISP – PREDECAN 2008 inadecuada de los recursos económicos disponibles. Factores físicos: relacionados con la ubicación de las poblaciones y sus infraestructuras, el nivel de exposición a los fenómenos potencialmente peligrosos y la calidad de las estructuras y su capacidad de resistencia frente al impacto del evento peligroso. Factores sociales: se refieren a la capacidad que tiene o no una comunidad para organizarse y la forma en que se estructura para enfrentar el riesgo.

4

La Gestión del Riesgo en los procesos de Planificación. Marco Antonio Giraldo R. CISP 2007 Guía de la Red para la Gestión local del riesgo 6 Guía de la Red para la Gestión local del riesgo 5

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•

Factores políticos: se refiere al nivel de autonomía que posee una comunidad para tomar decisiones sobre los problemas que la afectan, así como la capacidad de negociación de la comunidad frente a los actores políticos exógenos.

Frente a las diferentes amenazas que pueden afectar una comunidad determinada y que en muchos casos no se pueden evitar, se tienen que desarrollar acciones que apunten a bajar o eliminar la vulnerabilidad para disminuir el nivel de riesgo existente en una zona determinada., de ahí la importancia de diligenciar muy objetivamente la matriz de vulnerabilidad y plantear acciones para disminuirla (razón por la cual esto debe hacerse anualmente). Continuando con el ejemplo anterior de la comunidad asentada cerca al cauce del río, los factores de vulnerabilidad pueden ser físicos, como el estado y calidad de las construcciones, no hay muros de contención; sociales, como la poca organización y preparación de las comunidades, organizacionales los limitados recursos con los que cuentan los organismos o instancias de gestión dedicadas a la prevención y mitigación de riesgos; políticos, como la disposición de normas y mecanismos para la regulación del uso del territorio y la destinación de recursos para la reducción del riesgo. Hasta este momento tenemos la amenaza y la vulnerabilidad claramente definidas y cuando en una zona determinada confluye una o varias amenazas y estas se cruzan con los factores de vulnerabilidad de la comunidad o grupo social que habita en dicha zona, se generan entonces las condiciones de riesgo, las que pueden variar en la medida que alguno de los factores ya sea de la amenaza o de la vulnerabilidad cambian; de ahí la importancia de reconocer los ingredientes del riesgo (amenaza y vulnerabilidad) y establecer la posibilidad de actuar sobre ellos en forma anticipada, a fin de manejar las condiciones de riesgo existentes, de ser posible evitando la ocurrencia de desastres. ¿Entonces qué es riesgo? El riesgo se define como la probabilidad de resultar afectados (daños y pérdidas) en caso de presentarse un fenómeno peligroso, en relación con la capacidad de resistencia y recuperación de los diferentes actores sociales frente a dicho fenómeno. Vale la pena tomar un ejemplo 7, que puede explicar cada uno de estos conceptos de una manera muy sencilla:

CISP - Inundaciones Portoviejo Marzo 2008

Antonio es un hombre que ha trabajado desde hace varios años como bombero y gracias a su actividad puede sostener a su familia que CISP – PREDECAN Inundaciones Portoviejo Marzo 2008 depende de él. Pero sabe que cada jornada implica “riesgo”, a pesar de que se capacita continuamente, cuenta con un grupo de compañeros que igual que él sabe mucho del tema y posee elementos apropiados para hacer bien su trabajo, es conciente que cuando suena la alarma, se coloca su traje para incendios y se sube a uno de los vehículos muchas “amenazas” lo esperan... explosiones, colapso de estructuras, aislamiento por el fuego, que en un momento dado pueden

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Basada en el ejemplo de la Cartilla “Ni de Riesgos”. Gustavo Wilches Chaux.

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poner en peligro su vida. Por otra parte, a pesar de que Antonio este capacitado pero debe exponerse al fuego lo hace “vulnerable”. Entonces, si Antonio entra en una casa incendiada, sin elementos de protección personal como ropa que lo proteja del fuego, casco y equipo de autocontenido (oxigeno), sin apoyo de sus compañeros y sin la evaluación de la zona; el riesgo de que no salga es muy alto. Por el contrario, si Antonio utiliza todos los elementos de protección personal (ropa adecuada, casco, equipo de autocontenido), evalúa con sus compañeros las características de la vivienda y posibles rutas de escape, entra con todas las medidas de seguridad y respaldado por su equipo, en continua comunicación con el coordinador de la operación y acata las recomendaciones que le suministren, el riesgo disminuye considerablemente. Muchas otras posibilidades se pueden presentar pero se busca mediante un ejemplo cotidiano que se tengan claros los conceptos. Observemos ahora un ejemplo gráfico que explica los conceptos anteriores, pero aplicados a una institución educativa En el siguiente gráfico cuál sería la amenaza? Se podría pensar que el río, pero realmente, es la probabilidad de que el río aumente el nivel de su cauce e inunde la institución educativa, por encontrarse cerca al área de influencia del mismo. Existen muchas otras posibilidades, entre ellas, la probabilidad de que a pesar de que no se produzca una creciente, el nivel de las lluvias sea tan alto, que debido a la ubicación de la construcción y al tipo de suelo, se presente una inundación pese a que el río no aumente su caudal. En realidad, cada evento depende de múltiples condiciones y deben ser evaluados en forma particular. Cuál sería la Vulnerabilidad? La posibilidad de que las personas que se encuentren en la institución educativa y la infraestructura sufran algún daño, debido a factores como: falta de conocimiento por parte de la comunidad educativa de que ese evento podría presentarse y por lo tanto no se realizaron procesos de capacitación para identificar zonas seguras, no realizaron planes de evacuación ni se hicieron simulacros entre otros (factores sociales, culturales y educativos), o puede estar ubicada en una zona inundable cerca al cauce del río y sin muros de contención que la protejan (factores físicos, políticos y económicos). ¿Cuál sería el riesgo? El factor de riesgo se clasifica fundamentalmente en: alto, medio y bajo. Cuando existe una alta probabilidad de que la construcción pueda ser afectada por la creciente del río (siempre se ha inundado cuando se presenta el invierno) y si la estructura ha sido construida en materiales livianos que ofrecen una baja resistencia al fenómeno, se podría decir que el riesgo es alto. En otro caso, a pesar de que la probabilidad de que se produzca una inundación es alta y la construcción está cerca al río, pero tiene una buena resistencia porque esta bien construida, existen obras de mitigación como muros de contención; se podría decir que el riesgo es medio.

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Cuando la probabilidad de inundación es baja (solamente se han presentado pequeñas inundaciones cuando el invierno ha sido muy intenso) y la infraestructura presenta un buen grado de resistencia; el riesgo es bajo. La evaluación del riesgo por lo tanto depende de las condiciones de amenaza y de la vulnerabilidad específica 8. Luego de tener claros los conceptos de amenaza, vulnerabilidad y riesgo es necesario ampliar el significado de la gestión del riesgo y para esto vamos a continuar con el ejemplo de Antonio el Bombero… El es conciente de las amenazas que existen cuando atiende una emergencia, pero se capacita, utiliza elementos adecuados, trabaja en equipo, cuenta con comunicaciones (disminuye su vulnerabilidad), Antonio no puede evitar que se produzca el incendio pero si puede decidir no enfrentarse a el cuando mediante una evaluación su grupo determina que la vivienda puede colapsar y ellos pueden quedar atrapados. En este caso estaríamos hablando de “prevención”, porque aunque Antonio no pudo evitar el incendio (amenaza), si está evitando enfrentarse a este 9. Adicionalmente el Comandante de Antonio adquirió equipos modernos con mayor resistencia al fuego, sistemas de ubicación para ayudarlos a evacuar rápidamente, equipos para control de incendios de mayor capacidad que buscan reducir la vulnerabilidad, actualiza permanentemente a su equipo de bomberos; a estas acciones para reducir la vulnerabilidad se le conoce con el nombre de “mitigación”. De acuerdo a esto, si evitamos las amenazas (prevención) y al mismo tiempo reducimos la vulnerabilidad (mitigación), las probabilidades de que nos suceda algo malo se reducen al máximo. Pero de todas maneras Antonio sabe que, así tome todas las precauciones, siempre es posible que algo suceda (colapso estructural) y es por eso que participa en simulacros, con sus compañeros evalúa la atención de los incendios atendidos y corrige sus errores, todo esto con el fin de mejorar su capacidad de respuesta y estas acciones aparecen contempladas en la “preparación”. El objetivo de la gestión del riesgo no puede centrarse en este caso en salvar al mayor número de personas en el incendio, sino evitar que se produzca 10. El conjunto de todas esas acciones que se explicaron en el ejemplo anterior: prevención, mitigación, preparación para la respuesta constituyen la gestión del riesgo, además de otras actividades que se llevan a cabo luego de presentarse el evento (desastre) que son la rehabilitación o recuperación y la reconstrucción. Basados en prevención?

el

ejemplo

anterior

¿Qué

es

Son todas aquellas acciones dirigidas a evitar el impacto que pueda causar una amenaza sobre las personas, la infraestructura o el medio ambiente. San José de las Colinas CISP - PREDECAN

8

Tomado de la Cartilla Planes Escolares, una herramienta para estar preparados. Clara Inés Álvarez P. CISP 2004. 9 La Comunicación Social en la Gestión del Riesgo. Marco Antonio Giraldo R. CISP 2007. 10 Wilches. G. Un viaje por los caminos de la comunicación y la gestión participativa del riesgo. 2005.

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En términos generales, las amenazas naturales son imposibles de evitar o prevenir, teniendo en cuenta que son expresiones propias de la dinámica de la naturaleza. Las amenazas socio-naturales como las inundaciones o los deslizamientos, debido al manejo inadecuado de las cuencas hidrográficas o al conflicto en el uso del suelo, se pueden prevenir si actuamos sobre las actividades humanas que las causan (por ejemplo: deforestación u ocupación humana de suelos con vocación protectora). Algunas de las actividades que se pueden desarrollar en las Instituciones educativas en esta etapa (en incendios por ejemplo) son las siguientes: Mantenimiento de las líneas eléctricas, tomas, ubicación de extintores en sitios estratégicos, revisión periódica de cilindros de gas además de ubicarlos en lugares ventilados y retirados de las estufas. Implementación de programas de mantenimiento preventivo de la infraestructura de la comunidad, revisión de las instalaciones eléctricas, redes de suministro de gas, etc. ¿Qué es mitigación? San José de las Colinas CISP - PREDECAN 2008

Si no podemos actuar sobre el factor amenaza, debemos hacerlo sobre la debilidad de las comunidades o de los sistemas frente a las mismas, es decir, sobre la vulnerabilidad. “decirle NO a la vulnerabilidad” recibe el nombre de mitigación. Es el resultado de la aplicación de un conjunto de medidas tendientes a reducir el riesgo y a eliminar la vulnerabilidad física, social y económica.

La mitigación se constituye en una de las actividades más importantes, ya que permite llevar a cabo las acciones anticipadas, con el propósito de reducir significativamente las consecuencias esperadas por un evento. Esta etapa es la más eficiente y económica en términos de inversión de recursos y del costo social, (si se comparan con los costos de rehabilitación y reconstrucción luego de un desastre) y se utiliza para disminuir la exposición de los elementos vulnerables tales como las personas, la infraestructura y el medio ambiente. Las principales actividades que se pueden desarrollar en esta etapa en las comunidades son: o

o o

Reforzamiento estructural para garantizar una adecuada respuesta de la construcción frente al fenómeno sísmico. Controles para garantizar normas de sismo resistencia en las nuevas construcciones. Realización de pantallas, gaviones, realizar perfilado, colocar coberturas vegetales apropiadas para la protección de los sectores de ladera (taludes), construcción de canaletas para el drenaje de aguas lluvias entre otras.

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o o

En zonas susceptibles a inundación es muchos casos es necesario construir muros de contención. Asegurar de forma adecuada los techos de la edificación para que en caso de presentarse un vendaval no se pierdan las cubiertas de los techos.

¿A qué hace referencia la preparación?

San José de las Colinas CISP - PREDECAN

Como a pesar de que se tomen las medidas necesarias y posibles para evitar que se presente un evento (prevención y mitigación), siempre existirá la posibilidad de que éste se produzca, las comunidades se preparan en forma adecuada y rápida para reducir al máximo los efectos negativos del mismo. A esta actividad se le da el nombre de preparación que es el conjunto de medidas y acciones que se toman para reducir al mínimo la pérdida de vidas humanas y otros daños, organizando oportuna y eficazmente las

acciones de respuesta y rehabilitación. Dentro de las actividades de preparación están por ejemplo la conformación de brigadas de respuesta, la realización de simulacros de evacuación además los procesos de capacitación enfocados a la atención de las emergencias y la definición de estados de alerta 11. En las comunidades algunas actividades de preparación serían: • • • • •

Tener actualizado el plan comunitario para la gestión del riesgo. Identificar y dar a conocer las zonas seguras en caso de evacuación. Conformar y capacitar las brigadas (primeros auxilios, evacuación, prevención y control de incendios). Vincular a las entidades de socorro en estos procesos (capacitación, asesorías, entre otras). Desarrollar acciones que permitan a toda la comunidad integrarse en las diferentes actividades que aparecen contempladas en el plan comunitario para la gestión del riesgo.

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Tomado de la Cartilla Planes Escolares, una herramienta para estar preparados. Clara Inés Álvarez P. CISP 2004.

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CAPITULO III PLAN COMUNITARIO PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO

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¿QUE ES UN PLAN COMUNITARIO PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO? La gestión del riesgo es la capacidad de la sociedad y de sus actores sociales para modificar las condiciones de riesgo existentes, actuando prioritariamente sobre las causas que lo producen. Incluye las medidas y formas de intervención que tienden a reducir, mitigar o prevenir los desastres. La gestión del riesgo también se puede definir como una intervención destinada a modificar las condiciones generadoras de riesgo con el fin de reducir los niveles del mismo y eliminarlo hasta donde sea posible. Involucra además el conjunto de acciones destinadas al manejo del desastre. Se entiende entonces, como un proceso de administración participativa mediante el cual se formulan y ejecutan programas y proyectos para la prevención, mitigación de riesgos y atención de emergencias. Con base en lo anterior, se entiende por PLAN COMUNITARIO PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO al conjunto de lineamientos de carácter político, técnico y socio-económico que adoptan las autoridades públicas y los dirigentes de los distintos sectores sociales de una comunidad, con el objeto de prevenir o controlar las amenazas cuando ello sea posible (prevención) y de reducir los factores de vulnerabilidad frente a esas amenazas (mitigación), de manera que se reduzcan los riesgos que eventualmente puedan afectar a la comunidad (gestión compensatoria). El PLAN busca también que en lo posible se evite la ocurrencia de desastres y que, en caso de que estos ocurran, la comunidad se encuentre mejor preparada para enfrentar sus efectos adversos y para recuperarse de los mismos (preparación). Desde el punto de vista del desarrollo sostenible, el PLAN propone actividades interrelacionadas y de largo plazo tendientes a que ni la dinámica de la naturaleza constituya una amenaza contra la comunidad, ni la dinámica de la comunidad se convierta en una amenaza contra sí misma o contra los ecosistemas con los cuales se relaciona (gestión prospectiva). DESCRIPCIÓN GENERAL DE LA PARROQUIA FRANCISCO PACHECO. ESCENARIO ACTUAL

La zona 7 establecida en el Plan de Ordenamiento Territorial - POT, está conformada por tres zonas censales con los códigos No: 130150018, 130150019 y 130150027. LOCALIZACION

Se encuentra localizada Norte de la ciudad de Portoviejo. LÍMITES

Norte: Sur: Este: Oeste:

Zona periferia Zona 8 y 1 0 Zona 10 y periferia Zona 5 y 8

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EXTENSION

Esta zona tiene una superficie de 164.30 hectáreas. ASPECTO DEMOGRAFICO

Según el último censo de población y vivienda, INEC 2001, la zona 7 refería con una población de 17.685 habitantes, de los cuales 8.661 corresponde al sexo masculino, y el restante 9.024 al sexo femenino, como se observa aquí existe un predominio de la mujer con el 2.05%. Y de acuerdo a la proyección poblacional para el año 2.008 esta zona cuenta con 20.079 habitantes, y para el período 2.020 tendrá 28.338 habitantes. POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA P.E.A. La población económicamente actica PEA, en esta zona es del comercio al por menor con el 56.02%, y seguida por la otras actividades como elaboración de prendas de vestir (5.56%), Hoteles y restaurantes (5.56%) y fabricación de muebles (5.09%), etc. UNIDADES TERRITORIALES La zona 7 está conformada por las siguientes unidades territoriales: San Pablo, Briones, Las Cumbres, Cevallos, Pacheco Esta zona cuenta con 33 sectores y 153 manzanas. COBERTURA DE SERVICIOS BASICOS El abastecimiento del agua se lo efectúa a través de la red pública en un 73.87%, y el 21.092% por medio del carro repartidor (tanquero)

Entretanto la eliminación de las aguas servidas es del 73.30% que lo realizan a través de la red de alcantarillado y 22.38% por medio de los pozos séptico y ciego. La cobertura de la energía eléctrica es del 95.94% que disponen de este servicio, mientras tanto el 30.32% disponen del servicio de teléfono fijo. La eliminación de basura, que lo realizan a través del carro recolector en un 84.75%, y el restante es incinerada o botada en terrenos baldíos. EQUIPAMIENTO En esta zona existe el siguiente equipamiento con sus respectivas áreas:

Numero 16 4 2 3

Equipamiento Educativos Religiosos Deportivo Recreación y área verde

Área (hectárea) 6.63 0.34 0.22 1.96

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3 28

Otros Total

6.87 16.02

VIVIENDA

En la zona se observa un crecimiento considerado, en ella predomina viviendas de tipo casa o villa con el 75.85%, y de Departamentos con el 11.45%, de un numero de 4.182 viviendas. ENTORNO En esta parte de servicios básicos la ocupación del cota 70 msnm. competentes.

la ciudad, es una zona consolidada que dispone de infraestructura y apropiados, así como un adecuado equipamiento urbano, se observa suelo en las colinas con asentamientos humanos, algunos sobre la lo que determina una inmediata intervención de las autoridades

COMUNIDAD CEVALLOS RESEÑA HISTORICA DE LA COMUNIDAD

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BREVE DESCRIPCION DE LA COMUNIDAD

VIAS DE ACCESO

SERVICIOS BASICOS

TIPO DE SERVICIO

% COBERTURA / POB. SERVIDA

OBSERVACIONES

Agua de consumo humano - Agua Potable Eliminación de excretas: - Red de alcantarillado Eliminación de basura - Carro recolector Luz eléctrica INFRAESTRUCTURA DISPONIBLE

TIPO DE INFRAESTRUCTURA Casa Comunal Iglesia Plaza Estadio Canchas deportivas Subcentro de Salud LEA

SI

NO

OBSERVACIONES

Cuerpo de Bomberos Central de Radio Taxi Divino Niño Escuelas

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CRONOLOGIA DE EVENTOS ADVERSOS

EVENTO

FECHA

LUGAR

AFECTACION

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ANÁLISIS DE LOS ESCENARIOS DE RIESGO

DESLIZAMIENTO

AMENAZA

VULNERABILIDAD

• •

•

INCENDIOS

DELINCUENCIA

•

Económica: Falta de empleo, pobreza y bajos salarios. Educativa: Escaso conocimiento entre las poblaciones de los riesgos existente. Social: Embarazo en la adolescencia, desnutrición enfermedades relacionadas con el problema de la contaminación. Física: Viviendas construidas sin criterio sismo resistentes y deficiente sistema eléctrico.

UBICACION

CAUSAS

ACTORES SOCIALES

Comunidad Cevallos

Alto índice de deforestación de la parte alta y media de la colina.

La comunidad por el desconocimiento del riesgo y por su situación económica.

Aguas lluvias sin un La Alcaldía: en el manejo adecuado control físico de ocupación y uso del Taponamiento en suelo en el sector de vías de desagüé la colina.

AFECTADOS Y/O PERDIDAS

Viviendas, perdida de vidas humanas, animales y ambiente.

Pozos sépticos sin un manejo adecuado. Viviendas de la Comunidad Cevallos

Comunidad Cevallos

Instalaciones eléctricas en estado.

La comunidad por la mal falta de conocimiento Incendios del riesgo estructurales, pérdidas Manejo inadecuado materiales, del GLP (Gas vidas humanas. Licuado de Petróleo)

Desempleo Falta de policial

Comunidad Policía Nacional Control

Alto índice delictivo

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ACTIVIDADES PARA LA GESTION DEL RIESGO

AMENAZA

FACTORES QUE GENERAN RIESGO

DESLIZAMIENTO

Deslizamiento de Tierra

Mal manejo de la Basura

MODIFICACION DESEADA

Manejo adecuado de la ladera

Compromiso de Limpieza, reciclaje, comunidad educada.

Hundimiento del Suelo por agua y excavación

Terrenos firmes

Estancamiento de Agua

Vías de desagüé limpias

ACCIONES PROPUESTAS (PREVENCION, MITIGACION Y PREPARACION

¿Quiénes SON LOS ACTORES QUE DEBERIAN PARTICIPAR?

• Obras de Mitigacion • Dpto. Medio ambiente del Municipio. • Capacitación y Fortalecimiento del • Dpto. Obras Publicas plan de Contingencia del Municipio • Comité 26 de enero. • Educación • Comunidad (Seminarios, talleres) • EMASEP • Instalación de Botes • Colegio Cristo Rey de basura. • Mayor frecuencia del recolector de basura • Manejo adecuado de • Comunidad aguas lluvias. • Municipio • Obras de Mitigacion • Defensa Civil • Capacitación a la • Comité 26 de Enero comunidad. • Limpieza de los • EMASEP canales de desagüe • Comunidad

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ACTIVIDDAES PARA LA GESTION DEL RIESGO

AMENAZA

FACTORES QUE GENERAN RIESGO

DESLIZAMIENTO

Inadecuada Construcción de Viviendas

INCENDIOS

Instalaciones eléctricas en mal estado

DELINCUENCIA

DESORGANIZACION

Alto Índice delictivo

Debilidad organizacional colectiva

MODIFICACION DESEADA

Viviendas Seguras Instalaciones eléctricas adecuadas

Seguridad

Que la comunidad colabore por el bienestar (familiar) y comunitario. Comunidad educada y organizada

ACCIONES PROPUESTAS (PREVENCION, MITIGACION Y PREPARACION • Construcción de viviendas con criterio Técnico. Mejoramiento de las instalaciones eléctricas con criterio técnico. • Zonificación de zonas peligrosas • Instalación de un sistema de alarma anti-delincuencial con la participación de la comunidad. • Capacitación • Capacitación Organizacional • Diseñar estrategias para que la comunidad se integre y participe.

¿Quiénes SON LOS ACTORES QUE DEBERIAN PARTICIPAR? • Comunidad.

• Comunidad

• Comunidad • Policía Nacional • Comité 26 de Enero • Municipio

• Comunidad • ONG`s • Comité 26 de enero • ACJ

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CRONOGAMA DE ACTIVIDADES PARA LA GESTION DEL RIESGO ACCIONES PROPUESTA

CORTO PLAZO (MENOS DE 1 AÑO)

MEDIANO PLAZO (1 AÑO A 3 AÑO)

Obras de Mitigacion

X

Capacitación y Fortalecimiento del plan de Contingencia

X

Educación (Seminarios, adecuado de la basura.

talleres),

reciclaje,

manejo

LARGO PLAZO (MAS DE 3 AÑO)

X

Instalación de Botes de basura. X Manejo adecuado de basura X Mayor frecuencia del recolector de basura X

Limpieza de los canales de desagüe X ACCIONES PROPUESTAS

CORTO PLAZO (MENOS DE 1 AÑO)

MEDIANO PLAZO (1 AÑO A 3 AÑOS)

LARGO PLAZO (MAS DE 3 AÑOS)

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Manejo adecuado de aguas lluvias. X

Obras de Mitigacion X Mejoramiento de las instalaciones eléctricas con criterio técnico.

X

No permitir la construcciones en los lugares determinados de

X alto riesgo

Capacitación Organizacional X

Diseñar estrategias para que la comunidad se integre y participe

X

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ESTRATEGIAS PARA LA IMPLEMENTACIÒN EL PLAN COMUNITARIO DE GESTION DEL RIESGO.

Las siguientes estrategias tienen como objetivo fundamental garantizar la implementación del Plan Comunitario de Gestión del Riesgo de la Comunidad Cevallos. 1. Involucrar el Plan Comunitario para la Gestión del Riesgo en el Plan de Ordenamiento Territorial del Ilustre Municipio de Portoviejo. 2. Incorporar el Plan en la Agenda de Desarrollo del Municipio de Portoviejo 2020. 3. Promover la difusión del plan comunitario de gestión del riesgo con el ánimo de garantizar su apropiación. 4. Desarrollar, a través de la filosofía de los proyectos comunitarios, una de las actividades consideradas dentro del Plan, como estimulo para la ejecución, en el futuro, de las actividades contenidas en este. Esta estrategia busca además de la gestión del plan, involucrar’ a los participantes en un proceso de aprendizaje que les permita conocer los diferentes mecanismos que implica el desarrollo de un proyecto. CONSIDERACIONES GENERALES Para la ejecución del presente Plan es importante tomar en cuenta las siguientes consideraciones generales en cada uno de las actividades a desarrollarse. AMBIENTE Las actividades planteadas en el presente plan deberán estar encaminadas a la protección del medio ambiente y su cuidado con el fin de garantizar el desarrollo sostenible de la Comunidad. INSTITUCIÓN Es necesario gestionar por medio de las instituciones gubernamentales a nivel nacional, regional y local, instituciones privadas y ONG la ejecución de estas actividades siempre y cuando se lo considere necesario. COMUNIDAD Los responsables inmediatos de la gestión del riesgo en la vida cotidiana de las distintas comunidades, son sus propios líderes y sus integrantes. La “cultura de la gestión del riesgo” (que incluye la llamada “cultura de la prevención”) se materializará en actitudes concretas y “normales” de los distintos actores y sectores de una comunidad frente a su entorno social y natural, tanto en situaciones de emergencia como en sus actividades habituales (además de que todos los miembros de las distintas audiencias hacia las cuales va dirigido este PLAN, son simultáneamente miembros de alguna comunidad). Como este es un PLAN PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO y no solamente un plan de emergencia, se pretende, a través de él, aportar a los líderes –hombres y mujeres- de las distintas comunidades de Portoviejo, elementos que les permitan enfocar su liderazgo hacia la construcción de sostenibilidad 12 12

Plan estratégico de Gestión de Riesgos de Armenia

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SEGUIMIENTO Y EVALUACION DE ACTIVIDADES Todo plan, necesariamente debe contener mecanismos que permitan evaluar su desarrollo a lo largo del tiempo. De acuerdo a la estructura planteada dentro del presente documento, es necesario entonces indagar permanentemente sobre el avance o evolución de los siguientes puntos: Nivel de Ejecución de las actividades, logro de los objetivos, compromiso de los actores sociales y cumplimiento en el tiempo. Nivel de ejecución de las actividades: Permite determinar el porcentaje de avance de un determinado proyecto o actividad, después de aprobado o financiado. Logro de los objetivos: Pretende determinar si el proyecto logro o no el objetivo que se pretendía alcanzar, ò si solo lo hizo parcialmente. Compromiso de los Actores Sociales: Trata de identificar los niveles de participación y compromiso asumidos por los actores sociales identificados en la formulación inicial del proyecto. Cumplimiento en el tiempo: Lo que busca este indicador es identificar si la actividad se desarrollo oportunamente, es decir, en el momento adecuado. Matriz de Seguimiento y Evaluaciones de Proyectos Actividades o Proyectos

Nivel de Ejecución de las Actividades (E, PE, %E)

Logro de los Objetivos (T, P, N)

Compromiso de los Actores Sociales (T, P, N)

Cumplimiento en el Tiempo. (AT, E)

Proyecto 1 Proyecto 2 Proyecto 3 Convenciones

Nivel de Ejecución de las actividades E = Ejecutado PE = Por Ejecutar %E = Porcentaje de ejecución

Logro de los Objetivos T = Total P = Parcial N = NO se Logro

Compromiso de los Actores Sociales T = Total P = Parcial N = Ninguno

Cumplimiento de Tiempo AT = A Tiempo E = Extemporáneo

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ACTUALIZACIÒN El presente plan es una construcción participativa que responde a una situación específica detectada en la Comunidad Cevallos. Sin embargo, el riesgo es cambiante, se va modificando a través del tiempo, en esa medida las actuaciones frente a este deben ser igualmente cambiantes. Este es entonces un proceso que debe realizarse periódicamente para que pueda ser una respuesta efectiva a los diferentes escenarios de riesgo que a través del tiempo se van configurando. Se recomienda actualizar este Plan Comunitario para la Gestión del Riesgo una vez cada año.

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BIBLIOGRAFIA

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LAS INUNDACIONES, SE PUEDEN PREVENIR. Alcaldía de Cali, Fondo de Emergencia Ciudadana. 2000 PREVENCIÓN DE DESASTRES COMPROMISO CON EL AMBIENTE HOY Y SIEMPRE. Departamento Administrativo del Sistema De Prevención Y Atención Y recuperación de Desastres. DAPAR. Medellín - Antioquia. 2001. CONSTRUYA SEGURO. Oficina Municipal Para La Prevención Y Atención de Desastres –OMPAD- Pereira Noviembre de 2001.

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¡NI DE RIESGOS! Fondo para la Reconstrucción y Desarrollo Social del Eje Cafetero. FOREC. Gustavo Wilches – Chaux, Simón Wilches Castro. Bogotá- Colombia 2001. Autores varios. Compilación de documentos sobre gestión del riesgo. Fuente pagina Web CRID, La RED, EIRDN, PNUD. Orientaciones para la prevención y atención de desastres. ONG Italiana CISPSENPLADES. Ecuador.

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FORMULACION DEL PLAN COMUNITARIO DE GESTION DEL RIESGO

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