KEMISKINAN: KONSEP & PENGUKURAN Muhamad Bin Idris Seskyen Pengagihan Unit Perancang Ekonomi, Jabatan Perdana Menteri
3 NOVEMBER 2016
KANDUNGAN TAKLIMAT 1.
Konsep Pendapatan Bagi Pengukuran kemiskinan mutlak
2.
Pendapatan Garis Kemiskinan (PGK) Berasaskan Metodologi 1977
3.
Pendapatan Garis Kemiskinan (PGK) Berasaskan Metodologi 2005
4.
Profil dan Status Kemiskinan
5.
Konsep kemiskinan relatif, kemiskinan pelbagai dimensi dan kemiskinan khusus (vulnerable)/berkeperluan khusus
KONSEP KEMISKINAN 1.
Kemiskinan Mutlak (i)
Kemiskinan Tegar
(ii)
Kemiskinan Am
2. Kemiskinan Relatif 3. Kemiskinan Pelbagai Dimensi
4. Kemiskinan Khusus - berkeperluan khusus
LATAR BELAKANG Dua kaedah untuk mengukur tingkat kemiskinan sebuah negara: (1) Kemiskinan mutlak berasaskan konsep keperluan minimum makanan dan bukan makanan bagi sesebuah isi rumah yang sihat dan produktif.
(2) Kemiskinan relatif menggambarkan keadaan hidup yang tidak seimbang dalam kalangan isi rumah keseluruhan serta berasaskan kumpulan pendapatan, strata dan sebagainya.
Malaysia – pengukuran konsep kemiskinan mutlak menggunapakai PGK. PGK telah mula digunakan semenjak 1977;
PGK semasa yang diguna pakai sentiasa dikemaskini dengan mengambilkira perubahan indeks harga pengguna (CPI) mengikut negeri serta kawasan bandar dan luar bandar bagi mencerminkan kesan perubahan harga; PGK telah dikaji semula pada tahun 2005 dan 2012 oleh UPE, JPM dengan kerjasama United Nations Development Programme (UNDP) & beberapa pakar tempatan dan luar negara termasuk Bank Dunia dan perunding dari University of Bristol. 4
KONSEP PENDAPATAN BAGI PENGUKURAN KEMISKINAN MUTLAK
5
Konsep Pendapatan
(Sumber – Penyiasatan Pendapatan Isi rumah) Pendapatan ialah penerimaan dalam bentuk: wang tunai dan/atau mata benda (in kind) yang diterima oleh isi rumah secara tetap dan berulang kali ( setiap bulan/tahun) Sumber pendapatan daripada: Gaji, upah, elaun, bonus Pekerjaan Sendiri Sewaan Pindahan Semasa Lain-lain Pendapatan (royalti, dividen dsb)
6
PENDAPATAN GARIS KEMISKINAN (PGK) BERASASKAN METODOLOGI 1977
7
PENGUKURAN KEMISKINAN BERASASKAN METODOLOGY TAHUN 1977 i.
Berasaskan keperluan pendapatan minimum isi rumah (dengan saiz purata ahli isi rumah 5 orang) bagi perbelanjaan makanan dan bukan makanan. (Pendapatan Garis Kemiskinan - PGK)
ii.
Tiga komponen utama – makanan, pakaian & alaskaki dan bukan makakan (sewa, bahan api & tenaga, pengangkutan & komunikasi, kesihatan, pendidikan & rekreasi
iii. Makanan: Berasaskan konsep pemakanan sihat dan keperluan kalori minimum bagi isi rumah seperti yang di sarankan oleh IMR 8
8
PENGUKURAN KEMISKINAN BERASASKAN METODOLOGY TAHUN 1977 iv
Pakaian & alaskaki - Jabatan Kebajikan Masyarakat
v
Bukan makanan - Berasaskan struktur perbelanjaan isi rumah (HES)
vi
Diselaraskan dengan perubahan harga
Isi rumah didefinisikan sebagai miskin sekiranya jumlah pendapatan isi rumah kurang daripada PGK. Miskin Tegar sekiranya jumlah pendapatan isi rumah kurang daripada separuh PGK. 9
9
PENDAPATAN GARIS KEMISKINAN BERASASKAN METODOLOGI 1977
Tiada perbezaan PGK antara negeri dan strata (iaitu kawasan bandar/luar bandar)
Menggunakan saiz isi rumah yang konstant masing-masing bagi kawasan Semenanjung Malaysia, Sabah dan Sarawak
Tidak mengambilkira demografi dan komposisi isi rumah iaitu saiz, jantina dan umur ahli isi rumah
PENDAPATAN GARIS KEMISKINAN (PGK) BERASASKAN METODOLOGI 2004/2005
11
PENDAPATAN GARIS KEMISKINAN BERASASKAN METODOLOGI 2004/2005 Masih menggunakan pendapatan minimum yang diperlukan oleh setiap isi rumah bagi perbelanjaan makanan dan bukan makanan. Keperluan makanan
Berasaskan Recommended Daily Allowance (RDA) 2004, updated by the Technical Working Group on Food comprising of Ministry of Health, UKM and UPM (Metodologi 1977 menggunakan RDA, 1975).
Mengambilkira keperluan isi rumah berasaskan struktur demografi bagi setiap isi rumah seperti umur, jantina, berat badab, basal metabolic rate (BMR) dan physical activity level (PAL) Keperluan kalori yang lebih rendah iaitu 8,725 kalori bagi setiap isi rumah dengan 5 ahli (metodologi tahun 1977, 9,910 kalori) - a more sedentary lifestyle among Malaysians.
12
1 2
14
SENARAI ITEM MAKANAN BERDASARKAN 5 KUMPULAN MAKANAN Lemak, minyak – menyumbang zat lemak
Hasil tenusu – menyumbang zat karbohidrat, protein dan lemak
Ikan, ayam, daging dan kekacang – menyumbang zat protein (juga lemak)
Buah-buahan dan sayur-sayuran – menyumbang zat karbohidrat (juga mineral dan vitamin serta serat)
Bijirin dan hasil bijirin serta ubi-ubian – menyumbang zat karbohidrat
PENDAPATAN GARIS KEMISKINAN BERASASKAN METODOLOGI 2004/ 2005 Keperluan Bukan Makanan Menggunakan pendekatan “World Bank’s Living Standards Measurement Study “ by Ravalion (1988). Berasaskan corak perbelanjaan bagi isi rumah yang mana keseluruhan perbelanjaan isi rumah tersebut sama dengan PGK makanan + isi rumah yang mempunyai perbelanjaan dalam lingkungan 20% melebihi PGK makanan (sampel berasaskan updated HES 1998/1999, metodologi 1977 menggunakan HES 1973) 16
1
PENDAPATAN GARIS KEMISKINAN BERASASKAN METODOLOGI 2004/2005 Menggunakan rujukan terkini untuk mengira keperluan minimum bagi amalan pemakanan sihat sepertimana amalan kebanyakan negara PGK dikira bagi setiap isi rumah for berasaskan profil demografi masing-masing. Metodologi 1977 menggunakan model isi rumah dengan purata saiz 5 ahli bagi mengira keperluan setiap iai rumah Mengambilkira strata isi rumah dengan menggunapakai PGK yang berasingan bagi setiap isi rumah di bandar dan isi rumah di luar bandar
17
PROFIL DAN STATUS KEMISKINAN 2014
18
Anggaran Bilangan Isi Rumah dan Kadar Kemiskinan Tegar Mengikut Negeri, 2012 & 2014
Negeri Johor Kedah Kelantan Melaka Negeri Sembilan Pahang Pulau Pinang Perak Perlis Selangor Terengganu Sabah Sarawak W.P. Kuala Lumpur W.P. Labuan W.P. Putrajaya Malaysia
Bil. isi rumah miskin tegar Kadar kemiskinan tegar (%) PGK (RM) (‘000) 2012 2014 2012 2014 2014 0.5 0.0 0.1 0.0 590 0.6 0.0 0.1 0.0 560 610 1.0 0.7 0.3 0.2 0.0 0.0 0.0 0.0 590 0.2 0.1 0.1 0.1 530 0.7 0.1 0.2 0.0 590 0.2 0.1 0.0 0.0 560 530 0.9 0.6 0.2 0.1 0.3 0.0 0.5 0.0 550 0.3 0.4 0.0 0.0 600 0.5 0.2 0.2 0.1 680 8.5 2.7 1.6 0.6 710 660 1.8 0.4 0.3 0.1 0.4 0.0 0.1 0.0 570 0.0 0.0 0.0 0.1 720 0.0 0.0 0.0 0.0 510 15.8 5.5 kepada nilai yang 0.2terlalu kecil, iaitu kurang 0.1 dari setengah unit 600 Nota: 0.0 merujuk terkecil yang
Sumber: Penyiasatan Pendapatan Isi Rumah
ditunjukkan
KELEMAHAN PENGUKURAN PGK MUTLAK
20
KELEMAHAN PENGUKURAN KEMISKINAN BERASASKAN METODOLOGI 2004/2005 Pengukuran berasaskan kepada pendapatan untuk mengambarkan status ekonomi rakyat tidak mengambilkira sepenuhnya kualiti hidup dan kesejahteraan rakyat secara menyeluruh serta corak kemiskinan pelbagai dimensi Tidak mengambilkira perkhidmatan yang telah disediakan dan dinikmati oleh isi rumah yang telah dapat menyediakan peluang serta meningkatkan potensi dan kualiti hidup isi rumah seperti pendidikan dan latihan, kesihatan pengangkutan dan infrustruktur dsb 21
KONSEP KEMISKINAN RELATIF, KEMISKINAN PELBAGAI DIMENSI DAN KEMISKINAN KHUSUS BAGI ISI RUMAH MUDAH TERJEJAS 22
KONSEP DAN PENGUKURAN KEMISKINAN RELATIF Mengukur ketaksamaan dan ketidakseimbangan yang wujud dalam masyarakat berasaskan tahap purata
Mengambilkira status sosio-ekonomi rakyat keseluruhan Indikator pengukuran kemiskinan: pendapatan purata, pendapatan penengah, isi rumah berpendapatan 10%, 20%,, 30% atau 40% terendah, nisbah pendapatan 23
KONSEP DAN PENGUKURAN KEMISKINAN Kemiskinan tegar - pendapatan < PGK Makanan purata RM580, RM710, RM660 (HIES 2014)
Kemiskinan am - pendapatan < PGK Makanan dan Bukan makanan - purata RM930, RM1,170, RM990 (HIES 2014) Isi rumah 40% terendah (B40) - pendapatan sehingga RM3,860 Isi rumah berpendapatan rendah - Pendapatan <0.5 median nasional (median RM4,585)
Isi rumah berpendapatan pertengahan – pendapatan >0.5 median – 4Xmedian Isi rumah berpendapatan menengah rendah – pendapatan median – 2xmedian 24
Isi rumah mudah terjejas – berkeperluan khusus
KONSEP DAN PENGUKURAN KEMISKINAN PELBAGAI DIMENSI Berasaskan model Oxford Poverty & Human Development Initiative (OPHI) ketersisihan (deprivation) isi rumah dalam pelbagai dimensi Menetapkan cut-off bagi pengukuran ketersisihan dan kemiskinan pelbagai dimensi mengambilkira insiden (bil isi rumah yang tersisih) dan intensiti (purata) ketersisihan yang dialami
25
Rancangan Malaysia Ke-9
Terima Kasih www.epu.jpm.my 26
