TUGAS AKHIR
PENGARUH PENDAPATAN ASLI DAERAH (PAD) TERHADAP KINERJA KEUANGAN PADA PEMERINTAH KOTA BANDUNG
THE EFFECTS OF ORIGINAL LOCAL INCOME ON FINANCIAL PERFORMANCE IN THE LOCAL GOVERNMENT OF BANDUNG
Disusun sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan pendidikan Diploma IV Program Studi Akuntansi Manajemen Pemerintahan
Oleh ILHAM SYAHRIL RAMDANI NIM : 08624040
KEMENTRIAN PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAAN NASIONAL POLITEKNIK NEGERI BANDUNG JURUSAN AKUNTANSI BANDUNG 2012
ABSTRAK Penelitian ini dimaksudkan untuk memperoleh penjelasan mengenai
pendapatan asli daerah (PAD) yang terdiri dari pajak daerah, retribusi daerah,
hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, dan lain-lain PAD yang sah sangat memengaruhi kinerja keuangan Pemerintah Daerah. Jika pendapatan asli daerah (PAD) suatu daerah itu rendah maka persentase PAD untuk membiayai pelayanan pembangunan rendah, sehingga persentase kemandirian daerah tersebut rendah, begitu pula sebaliknya, jika PAD suatu daerah tinggi, maka persentase PAD untuk membiayai pelayanan pembangunan itu tinggi, sehingga persentase kemandirian daerah tersebut tinggi. Kinerja keuangan dapat digunakan sebagai alat untuk mengevaluasi kemampuan Pemerintah dalam kemandirian daerah otonomi. Tujuan utama dari penelitian ini adalah untuk menganalisis pengaruh pendapatan asli daerah (PAD) terhadap kinerja keuangan Pemerintah Kota Bandung secara simultan dan parsial. Berdasarkan pengujian menggunakan regresi berganda diketahui bahwa pajak daerah, retribusi daerah, dan lain-lain PAD yang sah memengaruhi kinerja keuangan Pemerintah Kota Bandung, sedangkan hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan tidak memengaruhi kinerja keuangan Pemerintah Kota Bandung. Kata Kunci : Pendapatan Asli Daerah (PAD), Kinerja Keuangan.
ABSTRACT
This research was intended to obtain explanation of original local income, which includes of local tax, retribution, separated local income management, and other legal local original income, can affect the performance of Local Government financial. If the original local income of a local is low, the percentage of original local income allocation to support the developing is low, then the percentage of the local autonomy will be low, if the percentage of the original local income is high, the percentage of allocation to support the developing is high, then the percentage of the local autonomy will be high. Financial performance can be an instrument in evaluating the local autonomy of a government. This research aimed to analyze the effect of original local income on financial performance of Local Government of Bandung simultanly and partially. Based on the test using multiple regression, it was obtained that local tax, retribution, and other legal local income affect the financial performance of Local Government of Bandung, whereas other legal original local income had no effect on the financial performance of Local Government of Bandung.
Keywords : Original Local Income, Financial Performance.
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur bagi Allah SWT atas ridho dan karunia-Nya serta salawat
dan salam yang tercurah untuk junjunan Nabi Muhammad SAW sehingga penulis dapat menyelesaikan laporan tugas akhir yang berjudul “PENGARUH PENDAPATAN ASLI DAERAH (PAD) TERHADAP KINERJA KEUANGAN
PADA PEMERINTAH KOTA BANDUNG” sebagai salah satu syarat dalam
menempuh ujian sidang pada Program Studi Diploma IV Akuntansi Manajemen Pemerintahan Jurusan Akuntansi Politeknik Negeri Bandung. Tugas akhir ini berisi hasil penelitian yang dilakukan di Pemerintah Kota Bandung berkaitan dengan pendapatan asli daerah (PAD) dan kinerja keuangan Pemerintah Kota Bandung Selama melakukan riset dan proses penyusunan tugas akhir ini penulis selalu diberi dukungan dan semangat oleh keluarga. Untuk itu, tugas akhir ini dipersembahkan khusus bagi kedua orang tua saya yang telah melahirkan, membesarkan, serta membimbing saya sampai sekarang. Selain itu, penulis juga ingin mengucapkan banyak terima kasih kepada pihak-pihak yang telah membantu dalam penyusunan tugas akhir ini, yaitu : 1.
Bapak Dadang Hermawan, SE. M. Si., selaku Ketua Jurusan Akuntansi Politeknik Negeri Bandung.
2.
Ibu Yeti Apriliawati, SE. M. Si. Ak., selaku Ketua Program Studi Akuntansi Manajemen Pemerintahan Politeknik Negeri Bandung.
3.
Ibu Neneng Dahtiah, SE. M. Si. Ak., selaku Dosen Pembimbing yang telah
4.
penyelesaian tugas akhir ini. Bapak Aswin Selaku pembimbing Tugas Akhir di bidang Akuntansi Pemerintah Kota Bandung.
banyak memberikan bimbingan dan saran serta petunjuk dalam
5.
Seluruh pegawai dan staff Dinas Pendapatan Daerah Kota Bandung.
6.
Seluruh dosen dan staff administrasi Jurusan Akuntansi.
7.
Mama dan papa tercinta, Kakak saya Sofia Ratna Anggraeni, Kakak ipar saya Asep kurnia dan adik saya Fadhlan Ghani Padmanegara serta seluruh keluarga besar yang telah memberi doa dan dukungannya.
8.
Teman-teman seperjuangan AMP 2008 khususnya keluarga besar 4.AMP.B
POLBAN,
atas
bantuan,
dukungan,
semangat
dan
kebersamaannya. 9.
Keluarga Besar Himpunan Mahasiswa Akuntansi Polban, atas bantuan, dukungan, semangat, serta pengalaman manis yang tidak dapat dilupakan selama aktif menjadi anggota HMAK POLBAN.
10.
Keluarga Besar MABES HMAK atas dukungan dan bantuannya.
11.
Nisita Kumalayani atas dukungan, semangat dan bantuannya selama menyusun Tugas Akhir ini.
12.
Semua pihak yang ikut serta membantu dalam penyelesaian tugas akhir ini. Penulis menyadari bahwa penyusunan tugas akhir ini tidaklah sempurna.
Oleh karena itu, penulis mengharapkan saran dan kritik dari semua pihak. Penulis
pun berharap tugas akhir ini dapat bermanfaat dan dapat dijadikan referensi bagi semua pihak dan menjadi pengalaman berharga untuk penulis.
Bandung, Juli 2012
Penulis
DAFTAR ISI
ABSTRAK...............................................................................................................i
ABSTRACT.............................................................................................................ii KATA PENGANTAR..........................................................................................iii
DAFTAR ISI.........................................................................................................vi
DAFTAR TABEL.................................................................................................ix DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... .xi DAFTAR LAMPIRAN ....................................................................................... xii BAB I PENDAHULUAN ................................................................................... 1 1.1 Latar Belakang Masalah Penelitian ................................................. 1 1.2 Perumusan Masalah ......................................................................... 4 1.3 Batasan Masalah .............................................................................. 4 1.4 Tujuan Penelitian ............................................................................. 5 1.5 Manfaat Penelitian ........................................................................... 5 BAB II TELAAH PUSTAKA ........................................................................... 7 2.1 Telaah Pustaka ................................................................................. 7 2.1.1 Otonomi Daerah ..................................................................... 7 2.1.2 Pendapatan Daerah ................................................................. 9 2.1.3 Pendapatan Asli Daerah (PAD) .............................................. 10 2.1.4 Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah ................................... 16
2.2 Hubungan PAD dengan Kinerja Keuangan .................................... 26
2.3 Kerangka Berfikir ............................................................................ 27 2.4 Hipotesis Penelitian ......................................................................... 29
BAB III METODE PENELITIAN ................................................................... 30 3.1 Objek Penelitian .............................................................................. 30
3.2 Jenis dan Sumber Data ..................................................................... 30 3.3 Variabel Penelitian ........................................................................... 30 3.4 Metode Pengumpulan Data .............................................................. 33 3.5 Teknik Analisis Data ....................................................................... 33 3.6 Alat Analisis Data ............................................................................ 34 3.7 Uji Hipotesis .................................................................................... 35 3.8 Hasil Penelitian-Penelitian Terdahulu ............................................. 40
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ............................................................ 43 4.1 Pemerintah Kota Bandung ............................................................... 43 4.1.1 Sejarah Singkat Pemerintah Kota Bandung ............................ 43 4.1.2 Visi Pemerintah Kota Bandung .............................................. 46 4.1.3 Misi Pemerintah Kota Bandung .............................................. 47 4.1.4 Struktur Organisasi Pemerintah Kota Bandung ...................... 49 4.2 Uji Data ...................................................................................... 53 4.3 Hasil Penelitian ......................................................................... 62 4.3.1 Rasio Pendapatan Asli Daerah ................................................ 62 4.3.2 Rasio Kemandirian Keuangan Daerah .................................... 66 4.3.3 Rasio Efektivitas ..................................................................... 68
4.3.4 Rasio Aktivitas ........................................................................ 69
4.3.5 Rasio Pertumbuhan ................................................................. 71 4.4 Statistik Deskriptif Variabel Penelitian .................................... 73
4.5 Uji Asumsi Klasik ..................................................................... 74
4.6 Pengujian Hipotesis dan Pembahasan ....................................... 77 BAB V SIMPULAN DAN SARAN ............................................................. 84
5.1 Simpulan .................................................................................... 84 5.2 Keterbatasan Penelitian.............................................................. 85 5.3 Saran ................................................................................................. 85
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN-LAMPIRAN
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Kemandirian Keuangan Daerah ........................................................... ..3
Tabel 2.1 Pola Hubungan dan Tingkat Kemampuan Daerah ................................ 24 Tabel 2.2 Pedoman Penilaian dan Kinerja Efektivitas Keuangan ......................... 25 Tabel 3.1 Operasionalisasi Variabel ..................................................................... 32
Tabel 3.2 Hasil penelitian-penelitan terdahulu ..................................................... 40
Tabel 4.1 Anggaran Pendapatan Asli Daerah .......................................................54 Tabel 4.2 Anggaran Belanja Langsung ................................................................ 55 Tabel 4.3 Realisasi Pendapatan Daerah ................................................................56 Tabel 4.4 Realisasi Pendapatan Asli Daerah......................................................... 57 Tabel 4.5 Realisasi Pajak Daerah...........................................................................58 Tabel 4.6 Realisasi Retribusi Daerah ....................................................................59 Tabel 4.7 Realisasi Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan..........60 Tabel 4.8 Realisasi Lain-Lain PAD yang Sah ...................................................... 61 Tabel 4.9 Realisasi Belanja Daerah ...................................................................... 62 Tabel 4.10 Rasio Pajak Daerah ............................................................................. 63 Tabel 4.11 Rasio Retribusi Daerah ....................................................................... 64 Tabel 4.12 Rasio Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan ............ 65 Tabel 4.13 Rasio Lain-Lain PAD yang Sah .......................................................... 66 Tabel 4.14 Rasio Kemandirian Keuangan Daerah.................................................67 Tabel 4.15 Rasio Efektivitas..................................................................................69 Tabel 4.16 Rasio Aktivitas.....................................................................................70 Tabel 4.17 Rasio Pertumbuhan ............................................................................. 71
Tabel 4.18 Gabungan Rasio Kinerja Keuangan.....................................................72 Tabel 4.19 Statistik Deskriptif .............................................................................. 73
Tabel 4.20 Uji Multikolinearitas ...........................................................................76
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Kerangka Berfikir dan Hipotesis ....................................................... 29
Gambar 4.1 Struktur Organisasi Pemerintah Kota Bandung ................................ 52
Gambar 4.2 Scaterplot ........................................................................................... 75
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran-1 LRA Pemerintah kota Bandung Tahun 2005..................................L-1
Lampiran-2 LRA Pemerintah kota Bandung Tahun 2006..................................L-2
Lampiran-3 LRA Pemerintah kota Bandung Tahun 2007..................................L-3
Lampiran-4 LRA Pemerintah kota Bandung Tahun 2008..................................L-4 Lampiran-5 LRA Pemerintah kota Bandung Tahun 2009..................................L-5 Lampiran-6 Statistik Deskriptif..........................................................................L-6 Lampiran-7 Uji Normalitas.................................................................................L-7 Lampiran-8 Uji Multikolinearitas.......................................................................L-8 Lampiran-9 Uji Heterokedastisitas.....................................................................L-9 Lampiran-10 Pengujian Model...........................................................................L-10 Lampiran-11 Menghitung T tabel dan F tabel dengan microsoft excel..............L-11 Lampiran-12 Surat Pengantar Kesbang..............................................................L-12 Lampiran-13 Kartu Bimbingan Tugas Akhir......................................................L-13 Lampiran-14 Daftar Riwayat Hidup..................................................................L-14
DAFTAR PUSTAKA
Arif, Bachtiar dan Muchlis, 2002. Akuntansi Pemerintahan. Salemba Empat,
Jakarta.
Bakun, 2003. Penganggaran Daerah Berbasis Kinerja. Jakarta. Bastian, Indra, 2000. Akuntansi Sektor Publik Suatu Pengantar, Erlangga, Jakarta
Cochrane, Glynn. 1983. “Policies For Strengthening Local Government In
Developing Countries.” World Bank Staff Working Paper No. 582. Management and Developing series No. 9. Washington D.C.: The World Bank. Damayanti, Winda Ayu, 2011. “Pengaruh Pendapatan Asli Daerah (PAD) Terhadap Kinerja Keuangan Pada Pemerintah Kota Cimahi”. Skripsi Akuntansi, Politeknik Negeri Bandung, Bandung. Eriadi, 2004. “Analisis Perbandingan Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah Sebelum dan Setelah Otonomi Daerah (Suatu Tinjauan Terhadap Perubahan Regulasi Keuangan Daerah). Tesis. Medan. Florida, Asha, 2007. “Analisis Pengaruh Pendapatan Asli Daerah (PAD) Terhadap Kinerja Keuangan Pada Pemerintah Kabupaten dan Kota Di Provinsi Sumatera Utara”. Tesis Akuntansi, Departemen Akuntansi Fakultas Ekonomi Sumatera Utara, Medan. Halim, Abdul, 2004. Akuntansi Keuangan Daerah, Salemba Empat, Jakarta. Kaho, Josef Riwu, 2005. Prospek Otonomi Daerah di Negara Republik Indonesia, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta.
Mahsun, Mohammad, 2009. Pengukuran Kinerja Sektor Publik. BPFE,
Yogyakarta.
Mardiasmo, 2006. Perpajakan Edisi Revisi, ANDI, Yogyakarta. Peraturan
Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 Tentang Pedoman
Pengelolaan Keuangan Daerah. Departemen Dalam Negeri Republik
Indonesia, Jakarta.
Rahayu, Martina, 2010. “Hubungan Desentralisasi Fiskal Terhadap Kinerja
Keuangan Pada Pemerintah Provinsi Jawa Barat”. Skripsi Akuntansi, Politeknik Negeri Bandung, Bandung. Robertson, Gordon, 2002. “Review Kinerja”. Lokakarya Review Kinerja. BPKP. Sinaga, Rumiris Agustina, 2009. “Pengaruh Sumber Pendapatan Asli Daerah (PAD) Terhadap Dana Alokasi Umum (DAU) Pada Pemerintah Kota Tanjung Balai”. Skripsi Akuntansi, Departemen Akuntansi Fakultas Ekonomi Sumatera Utara, Medan. Sugiyono, 2010. Metode Penelitian Pendidikan: Pendekatan Kuantitatif, Kualitatif, dan HRD, Alfabeta, Bandung. Ulum, Ihyaul, 2009. Audit Sektor Publik Suatu Pengantar. PT. Bumi Aksara, Jakarta. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2003 Tentang Keuangan Negara. Departemen Dalam Negeri Republik Indonesia, Jakarta. Undang-Undang
Republik
Indonesia
Nomor
22
Tahun
1999
Tentang
Pemerintahan Daerah. Departemen Dalam Negeri Republik Indonesia, Jakarta.
Undang-Undang
Republik
Perimbangan
Indonesia
Keuangan
Nomor
Antara
25
Tahun
Pemerintah
Pusat
1999
Tentang
dan
Daerah.
Departemen Dalam Negeri Republik Indonesia, Jakarta.
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 28 Tahun 2009 Tentang Pajak
Daerah dan Retribusi Daerah. Departemen Dalam Negeri Republik
Indonesia, Jakarta.
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintah
Daerah. Departemen Dalam Negeri Republik Indonesia, Jakarta. Undang-Undang
Republik
Perimbangan
Indonesia
Keuangan
Nomor
Antara
33
Tahun
Pemerintah
Pusat
2004
Tentang
dan
Daerah.
Departemen Dalam Negeri Republik Indonesia, Jakarta. ________,
APBD
Tahun
Berjalan
–
Anggaran
dan
Realisasi.
http://www.djpk.depkeu.go.id/. Selasa, 03 April 2012 Pukul 20.10 WIB. Kementerian
Keuangan
Republik
Indonesia.
Direktorat
Jenderal
Perimbangan Keuangan, Jakarta. ________,
SOTK Pemerintah Kota Bandung. http://bandung.go.id/. Minggu,
17 Juni 2012 Pukul 15.25 WIB.
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
DATA PRIBADI
Nama
: Ilham Syahril Ramdani
Jenis Kelamin
: Laki-laki
Tempat/Tgl Lahir
: Bandung, 04 April 1990
Status Pernikahan
: Belum Menikah
Agama
: Islam
Kewarganegaraan
: Indonesia
Tinggi/Berat Badan
: 170 cm/52 kg
Alamat Rumah
: Kompleks Santosa Asih Jaya Jl.puri asih V
No.29 RT 06 / RW 04 Kecamatan Rancasari Kota
: Bandung
Provinsi
: Jawa Barat
Email
:
[email protected]
No. Handphone
: 0857 2115 5904
PENDIDIKAN FORMAL 2008 – 2012
: Diploma 4 Akuntansi Manajemen Pemerintahan Politeknik Negeri Bandung
2005 – 2008
: SMA Negeri 2 Cimahi
2002 – 2005
: MTs Negeri Sukasari
1996 – 2002
: SD Negeri Leuwigajah IV
PENDIDIKAN NON FORMAL 1. Pelatihan Kemampuan Internet (Netiquet) – Politeknik Negeri Bandung - 2008
2. LDK ( Latihan Dasar Kepemimpinan ) Politeknik Negeri Bandung - 2008 3. Pelatihan Kewirausahaan – Rabbani Profesor Kerudung Indonesia
4. Kursus Bahasa Inggris – UPT Bahasa Politeknik Negeri Bandung
PENGALAMAN ORGANISASI 2008 – 2012 : Anggota Himpunan Mahasiswa Akuntansi (HMAK) 2008 – 2010 : Anggota Departemen Sosial (HMAK) 2010 – 2011 : Ketua Pelaksana “AKUN NGAJAR” ( Kegiatan Mengajar Dengan Murid-Murid SD di Desa)
KEAHLIAN Accounting & Administration Skills, Accounting Program (Accurate & MYOB), Office Literate (MS Word, MS Excel, MS Power Point, MS Access, SPSS), Internet Literate (Email, Blog) Programming Software (Visual Basic 6.0), Graphic (Corel Draw, Adobe Photoshop).
