EVALUASI PENGELOLAAN ASET DAERAH (Studi Kasus pada Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kota Tidore Kepulauan)
SKRIPSI Untuk memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai Derajad Sarjana Ekonomi
Oleh : Asriyani B. Toduho 201210170311147
JURUSAN AKUNTANSI FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2016
iii
iv
KATA PENGANTAR Assalamu’alaikum Wr. Wb Dengan memanjatkan puja dan puji syukur kehadirat Allah SWT, atas berkah dan limpahan rahmat serta hidayat-Nya peneliti dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul : “Evaluasi Pengelolaan Aset Daerah (Studi Kasus Pada Badan Pengelolaan Keuanan dan Aset Daerah Kota Tidore Kepulauan)” dengan lancar dan tepat pada waktunya. Penulisan skripsi ini dimaksudkan untuk memenuhi persyaratan untuk menyelesaikan studi pada Program Sarjana (S1) Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis, Universitas Muhammadiyah Malang. Pada kesempatan ini, dengan segala kerendahan hati peneliti menyampaikan terimakasih atas bantuan, bimbingan, dukungan, semangat dan doa, baik langsung maupun tidak langsung dalam penyelesaian skripsi ini, kepada: 1.
Ayahanda tercinta Badar Toduho dan ibunda tersayang Badaria M. Taib, dengan cinta dan kasih sayangnya senantiasa memberikan dukungan serta doa yang tiada henti, yang senantiasa menjadi motivator adinda dalam menyelesaikan skripsi ini.
2. Bapak Ach. Syaiful Hidayat A., S.E., M.Sc selaku dosen pembimbing I dan Ibu Gina Harventy., S.E., Msi., Ak., CA selaku dosen pembimbing II, yang dengan penuh sabar dan selalu bersedia meluangkan waktu untuk berdiskusi dan memberikan pengarahan serta bimbingan dalam penulisan skripsi ini hingga selesai. 3.
Kakanda tersayang Untung B. Toduho, Gunawan B. Toduho, dan Anita Nursafat yang selalu adinda repotkan, yang selalu mendukung dan memberikan motivasi, dan yang senantiasa mendoakan yang terbaik buat adinda dalam menyelesaikan tugas akhir ini.
4.
Bapak Dr. Nazaruddin Malik, M.Si. selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis.
5.
Ibu Dra. Siti Zubaidah, M.M., Ak. Selaku Ketua Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis. v
6.
Segenap Dosen Fakultas Ekonomi dan Bisnis, khususnya Jurusan Akutansi yang telah memberikan ilmu yang bermanfaat serta seluruh staf Fakultas Ekonomi dan Bisnis atas bantuannya selama proses perkuliahan.
7.
Seluruh pegawai Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kota Tidore Kepulauan yang telah membantu dalam pengumpulan data.
8.
Tetangga masa gituku tersayang, kostmate, classmate R. Annisa Agriyanti Putri, yang selalu ada disaat susah maupun senang, suka maupun duka, yang selalu menjadi tempat kejailanku, tempat berkeluh kesah, tempat berbagi, terima kasih telah menjadi sahabat terbaikku.
9.
Keluargaku Khudaifa Sari, Ulfianita Azizah, Enna Maidina, Fajriah Halil, Ade Irma, yang telah menjadi teman terbaik dari awal perkuliahan hingga detik terakhir, bahagia mengenal kalian, bersama kalian selalu saja ada tawa. Serta keluarga besar akuntansi C 2012, terima kasih untuk kebersamaannya selama 3,5 tahun
10. Keluarga besar Laboratorium Komputasi Ekonomika dan Bisnis, Bos geng, Mas Pendik, Echy, Firman, dan seluruh Asisten LKEB yang selalu memberikan dukungan dan motivasi. 11. Semua sanak saudara dan semua pihak yang tidak dapat saya sebutkan diatas, terimakasih atas bantuannya baik moril maupun materi semoga Allah SWT memberikan balasan yang setimpal atas segala jasa-jasa, kebaikan serta bantuan yang telah diberikan kepada penulis. Disadari bahwa dengan kekurangan dan keterbatasan yang dimiliki peneliti, oleh karena itu peneliti mengharapkan saran yang membangun agar tulisan ini bermanfaat bagi yang membutuhkan. Wassalamu’alaikum Wr. Wb Malang, 10 Maret 2016
Peneliti
vi
PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI
Saya menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa sepanjang pengetahuan saya, di dalam Naskah Skripsi ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik di suatu Perguruan Tinggi, dan tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah diteliti atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan disebut dalam sumber kutipan dan daftar pustaka.
Malang, 10 Maret 2016 Mahasiswa
Asriyani B. Toduho NIM : 201210170311147
vii
DAFTAR ISI Halaman KATA PENGANTAR ....................................................................................
v
ORISINALITAS SKRIPSI............................................................................ vii DAFTAR ISI ................................................................................................... viii DAFTAR TABEL ..........................................................................................
x
DAFTAR GAMBAR ......................................................................................
xi
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................. xii ABSTRAKSI................................................................................................... xiii I.
PENDAHULUAN ...................................................................................
1
A. Latar Belakang ...................................................................................
1
B. Perumusan Masalah ...........................................................................
5
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ..........................................................
5
a. Tujuan Penelitian ........................................................................
5
b. Manfaat Penelitian ......................................................................
6
D. Pembatasan Masalah ..........................................................................
6
II. TINJAUAN PUSTAKA ..........................................................................
7
A. Landasan Penelitian Terdahulu ..........................................................
7
B. Landasan Teori...................................................................................
9
1. Aset .............................................................................................
9
2. Aset tetap ....................................................................................
9
3. Barang Milik Daerah .................................................................. 11 4. Pengelolaan Barang Milik Daerah .............................................. 12 5. Sistem dan Prosedur Pengelolaan Aset Daerah .......................... 14 6. Efektivitas ................................................................................... 22 III. METODE PENELITIAN ....................................................................... 26 A. Lokasi Penelitian ................................................................................ 26 B. Jenis Penelitian................................................................................... 26 C. Data dan Sumber Data ....................................................................... 26 D. Teknik Pengumpulan Data ................................................................. 27
viii
E. Teknik Analisis Data.......................................................................... 27 IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ..................................... 29 A. Gambaran Umum ............................................................................... 29 1. Sejarah Singkat Kota Tidore Kepulauan .................................... 29 2. Gambaran Umum BPKAD Kota Tidore Kepulauan .................. 30 3. Struktur Organisasi ..................................................................... 31 B. Penyajian Data ................................................................................... 39 C. Analisis Data ...................................................................................... 56 1. Prosedur Pengelolaan Aset Daerah Kota Tidore Kepulauan ...... 56 a. Perencanaan Kebutuhan dan Penganggaran ........................ 57 b. Pengadaan Barang ............................................................... 57 c. Penerimaan Barang .............................................................. 58 d. Penyimpanan Barang ........................................................... 58 e. Penyaluran dan Penggunaan ................................................ 59 f. Penatausahaan ...................................................................... 59 g. Pemanfaatan ......................................................................... 60 h. Pengamanan ......................................................................... 61 i. Pemeliharaan ........................................................................ 61 j. Penilaian, Penghapusan, dan Pemindahtanganan ................ 62 k. Pembinaan, Pengawasan, dan Pengendalian ....................... 63 l. Tuntutan Ganti Rugi ............................................................ 64 2. Evaluasi Efektivitas Pelaksanaan Sisdur Pengelolaan Aset ....... 64 a. Perbandingan Tugas Pengelolaan Aset ................................ 65 b. Penilaian Tugas dan Fungsi ................................................. 66 c. Penilaian Pelaksanaan Pengamanan Aset ............................ 67 D. Pembahasan........................................................................................ 68 V. PENUTUP ................................................................................................ 74 A. Kesimpulan ........................................................................................ 74 B. Saran .................................................................................................. 75 DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 76
ix
DAFTAR TABEL
Halaman Tabel 1 : Asas Pengelolaan Aset Daerah ........................................................ 56 Tabel 2 : Perbandingan Siklus Pengelolaan Aset............................................ 65 Tabel 3 : Penilaian Efektivitas Pelaksanaan Tugas ......................................... 66
x
DAFTAR GAMBAR
Halaman Gambar 1 : Bagan Alir Prosedur Perencanaan ............................................... 40 Gambar 2 : Bagan Alir Prosedur Pengadaan.................................................. 42 Gambar 3 : Bagan Alir Prosedur Penerimaan Barang ................................... 44 Gambar 4 : Bagan Alir Prosedur Penyimpanan Barang................................. 46 Gambar 5 : Bagan Alir Penyaluran Barang.................................................... 48 Gambar 6 : Bagan Alir Penatausahaan........................................................... 50 Gambar 7 : Bagan Alir Pemanfaatan ............................................................. 51 Gambar 9 : Bagan Alir Pemeliharaan ............................................................ 52 Gambar 10 : Bagan Alir Proses Penghapusan Aset ......................................... 54
xi
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman Daftar Rekapitulasi Inventarisasi Aset Daerah ................................................ 84 Daftar Barang yang Dihapuskan ...................................................................... 86 Daftar Pemindahtanganan Aset ........................................................................ 89 Daftar Kebutuhan Barang ................................................................................ 90 Daftar Pemeliharaan Barang ............................................................................ 92 Contoh Surat Keterangan Penjualan Aset Daerah ........................................... 95
xii
76
DAFTAR PUSTAKA Basuki, 2007, Pengelolaan Keuangan Daerah, Yogyakarta: Krasi Wacana. Evie, 2014, BPK Periksa Kendaraan Dinas Tidore Kepulauan, http://www.rri.co.id/post/berita/76452/daerah/bpk_pemeriksa_kendaraan_ dinas_tidore_kepulauan.html, diakses 24 Oktober 2015. Hartoyo, Nasfi, 2014, Optimalisasi Aset Negara / Daerah, http://www.bppk.depkeu.go.id/berita-malang/149-publikasi/artikel/artikelkekayaan-negara-dan-perimbangan-keuangan/19685-optimalisasi-asetnegara-daerah, diakses 24 Oktober 2015 Hasfi, Nyemas, dkk, 2013, Pengelolaan Barang Milik Daerah, JurnaL Tesis PMIS-UNTAN-PSIAN Kolinug, Munica Sutri, dkk, 2015, Analisis Pengelolaan Aset Tetap pada Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah kota Tomohon, Jurnal EMBA, Maret, Vol. 3 No. 1 Kuncoro, Mudrajad, 2013, Metode Riset Untuk Bisnis dan Ekonomi edisi 4, Jogjakarta : Erlangga Mahsun, Mohamad, 2013, Pengukuran Kinerja Sektor Publik edisi pertama, Jogjakarta : BPFE Mardiasmo, 2002, Otonomi dan Manajemen Keuangan Daerah, Yogyakarta : Penerbit Andi Mulalinda, Veronika dan Steven J. Tangkuman, 2014, Efektivitas Penerapan Sistem dan Prosedur Akuntansi Aset Tetap pada Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Sitaro, Jurnal EMBA, Maret Vol. 2 No. 1 Munaim, 2012, Kebijakan Pengelolaan Barang Milik Daerah pada Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Barat, Koleksi Perpustakaan Universitas Terbuka Peraturan Daerah Kota Tidore Kepulauan No. 12 Tahun 2011. Tentang Organisasi dan Tata Kerja Badan Pengelola Keuangan dan Aset Daerah Kota Tidore Kepulauan Peraturan Daerah Kota Tidore Kepulauan No. 8 Tahun 2012. Tentang Pengelolaan Barang Milik Daerah
77
Mulalinda, Veronika dan Steven J. Tangkuman, 2014, Efektivitas Penerapan Sistem dan Prosedur Akuntansi Aset Tetap pada Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Sitaro, Jurnal EMBA, Maret Vol. 2 No. 1 Munaim, 2012, Kebijakan Pengelolaan Barang Milik Daerah pada Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Barat, Koleksi Perpustakaan Universitas Terbuka Peraturan Daerah Kota Tidore Kepulauan No. 12 Tahun 2011. Tentang Organisasi dan Tata Kerja Badan Pengelola Keuangan dan Aset Daerah Kota Tidore Kepulauan Peraturan Daerah Kota Tidore Kepulauan No. 8 Tahun 2012. Tentang Pengelolaan Barang Milik Daerah Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 17 Tahun 2007. Tentang Pedoman Pengelolaan Aset/Barang Milik Daerah Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 24 Tahun 2005. Tentang Standar Akuntansi Pernyataan No. 07 "Akuntansi Aset Tetap" Peraturan Pemerintah No. 6 Tahun 2006. Tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah Peraturan Pemerintah No. 27 Tahun 2014. Tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah Peraturan Walikota Tidore Kepulauan No. 9 Tahun 2012. Tentang Uraian Tugas Badan Pengelola Keuangan dan Aset Daerah Kota Tidore Kepulauan Saeli, 2011, Analisis Efektivitas Pengelolaan Aset Pemerintah Daerah pada Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kota Bau Bau, Koleksi Perpustakaan Universitas Terbuka Shabrina, Kemala Nur, 2014, Efektivitas Pengamanan Aset Dalam Mewujudkan Akuntabilitas di Pemerintah Kota Surabaya, Jurnal Kebijakan dan Manajemen Publik, Januari Vol. 2 No. 1 Surat Keputuan Walikota Tidore Kepulauan No. 60.3 Tahun 2014. Tentang Pembentukan Tim Teknis dan Tim Verivikasi Inventarisasi Aset Yusuf, M. 2013, 8 Langkah Pengelolaan Aset Daerah, Jakarta: Salemba Empat.
