JURNAL ILMIAH PRODI MAGISTER KENOTARIATAN, 2017-2018 172

Acta C omita s (2017) 2 : 172 – 182 I S S N : 2 5 0 2 -8 9 6 0 I e - I S S N : 2 5 0 2 -7 5 7 3

PENY IM PANA N PRO TO K O L NO TARIS SECARA ELEK TRO NIK DALAM K AITAN CY BER NOT ARY Ol eh : Des y Rosi t a wa t i *, I Ma de Ar ya Ut a m a **, Desa k Put u De wi ka si h *** Ma h a si swa Pr ogr am Ma gi st er Ken ot ar ia t an Un i ver si t a s Uda ya n a e-m a i l : des y. r osi t a wa t i @ ya h oo. c om

A B STR A CT E LE CTR ONIC STOR A GE OF NOTA R IA L PR OTOCOL IN R E LA TION TO CYB ER NOTA R Y The not ary prot oc ol i s t he st at e arc hi v e s t hat m ust be st ore d and mai nt ai ne d by a not ary . St orage of e le c t ronic not ary prot oc ol is possi bl e as a sol ut i on t o probl e ms of se c uri t y , mai nt e nance c ost s, and t he si ze of l and re qui re d. In t he me ant i me, t he A rt i c l e 16 of paragraph (1 ) l e t t e r b of A me nde d La w on Not ary (A me nde d UUJ N ) and t he e x pl anat i on only e st abl i she s t he obli gat i on of not ari e s i n runn i ng t he i r posi t i on of mak i ng de e ds i n t he f orm of mi nute s of t he de e d and t o sav e t he m as part of t he prot oc ol of not ari e s i n i t s ori gi nal f orm t o k ee p t he aut he nti c i ty of t he c e rt i fi c ate s , Thi s rai se s t he v ac uum of nor ms re l at e d t o t he st orage ar range me n t s of e l e c t roni c not ary prot oc ol . The re f ore, t he proble m s rai se d i n t hi s t he si s are what t he urge nc y of t he e le c t ronic st orage of not ary prot oc ol i n t e rms of c y be r Not ary , what i s t he not ary prot oc ol e l ec t roni c st orage me c hani sm and what i s t he powe r of e v i de nce of t he el e ct roni c st orage of not ary prot oc ol. The t y pe of re se arc h i n t hi s t he si s i s a normat i v e l e gal re se arc h as a re sul t of t he v ac uum of norms. The l e gal mat e ri al s c ol l ec t i on t ec hni que use d wa s t he t e c hni que of l i te rat ure st udy c ard sy st e m. The re sul t s sho we d t hat e l ec t roni c all y st ore d not ari al prot oc ol i s i mport ant t o do gi v e n t he t ask of a not ary as publ i c of f i c i al s who hav e t he t ask of se rv i ng t he publ i c i n t he f i el d of c i v il c ase s, so t he st at e shoul d mak e st ri c t rul e s about e l e ct roni c st ora ge of not ari al prot oc ol s i n re l ati on t o c y be r Not ary . The mec hani sm i s by usi ng t he t ransf e r of me di a i nt o di gi t al f orm or sc anni ng. The st re ngt h of e v i de nc e of e l ec t roni c all y st ore d not ari al prot oc ol i n t he f ie l d of c i vi l l aw onl y se rv e s as a bac k up, not as a c opy of whi c h has bi ndi ng f orce bec ause i t i s not y et e l i gi ble f or t he aut he nt i ci t y of t he doc ume nt as prov i si one d i n t he A rt i c l e 1 paragraph 7 of A me nde d UUJ N/ La w on Not ary and A rt i c l e 1868 of Ci v i l Law Code s and i n t he f i e l d of c ri mi nal proc e dure l aw i . e . t hat i t c an be e v i de nc e of i ndi c ati on whe n de al i ng wi t h t he c ont e nt s of ot he r e vi de nce. Ke y words: El e c t roni c St orage , Not ari al P rot oc ol , Cy be r Not ary * Mahasi s wa Prog ram St udi Magi st e r Ke not ari atan T. A . 2014/ 2015 **Pe mbi mbi ng I ***Pe mbi mbi ng II I. Pe ndah ul ua n 1. 1. Latar B el ak ang M asal ah Ket en t ua n Pa sa l 65 Un dan g Un da n g Nom or 30 T ah un 2004 t ent an g Ja ba t a n Not a ri s se ba ga i m ana t el ah di uba h den gan Un dan g -Un dan g Nom or 2 T ah un 2014 (sel a n jutn ya di se but UUJN P er uba h an ) m en ga t ur dan m en en t ukan m en gen ai t an ggun g ja wa b n ot ar i s. Pa sa l t er sebut m en et a pka n ba h wa n ot a r i s ber t an ggun g ja wa b a t a s set i a p a kt a ya n g di bua t n ya m eski pun pr ot ok ol n ot a r i s t el ah di serah kan at a u di pin dah kan kepa da piha k pen yi m pa n pr ot ok ol n ot a ri s. Tan ggun g ja wa b n ot ar i s sa a t m en ja ba t t er ka it pul a den gan pen yi m pa n an sel ur uh pr ot okol ya n g di mi l i kin ya .

Pa sa l 1 a n gka 13 UUJN P er uba h an m en gar ti kan pr ot ok ol n ot a r i s seba ga i kum pul an dokum en ya n g m er upa kan a r si p n egar a ya n g h ar us di si m pan dan di pel i h ara ol eh n ot ar i s sesua i den gan ket en t uan per at ur an per un dan g un dan gan . At ur an pr ot ok ol n ot a r i s da l a m Pa sa l 63 a ya t (5) UUJN Per uba h an m en gena i pen yer ah an pr ot ok ol n ot a r i s kepa da n ot ar i s pen ggan t i ya n g wa kt u pen yer a hann ya ber um ur 25 t ah un a t a u l ebi h kepa da Ma jel i s Pen ga wa s Da er a h (MPD) t i da k da pa t dit er a pkan kar en a MPD t i da k m a m pu m en yi m pa n ba n ya kn ya pr ot ok ol n ot a ri s ya n g t el ah ber usi a 25 t ah un l ebi h di kan t or Ma jel i s Pen ga wa s Da er a h. Ha l in i m en ye ba bka n pr ot okol n ot a r i s t er sebut

Jurnal Ilmi ah P rodi Ma gister Kenot ariatan , 2 017 - 2018

172

t et a p di si m pan di kan t or n ot ar i s ya n g ber sa n gkut an . Dem i ki a n pen t in gn ya keduduka n a kt a ot en t i k ya n g di bua t ol eh n ot ar i s, seh i n gga pen yi m pa nan m in uta a kt a se ba ga i ba gi a n dar i pr ot ok ol n ot a r i s m er upa kan h a l ya n g pen t in g pula . Not a r i s pen ggan ti juga ber ke wa ji ba n m en yi m pa n pr ot ok ol ya n g di wa r i skan kepa da n ya ol eh n ot a r i s ya n g t el a h m en in ggal dun ia . Da pa t di ba ya n gkan ber a pa l ua s t em pa t ya n g di perl ukan un t uk m en yi m pa n pr ot okol n ot a r i s t er sebut , s el a i n juga r esi ko a pa bi l a t er ja di keba ka r an, di gi gi t t i kus at a u ser a n gga l a in, dan ben ca n a ba n jir . Ol eh ka r en an ya un t uk m en g ant i si pa si t erh a da p da m pa k pr oses pen yi m pa n an da n pem el ih ara an ya n g t er ken da l a pa da t em pa t dan bi a ya per a wa t a n t er sebut , m a ka sol usi ba gi pen yi m pa n an pr ot ok ol n ot a r i s t er sebut a da l a h m el a l ui pen era pan t ekn ol ogi i n for m a si a t a u seca r a el ekt r on i k. Ber da sar kan Pa sa l 1 an g ka 3 Un da n g -Un dan g Nom or 11 Tah un 2008 t en t an g In for m a si dan Tr an sa ksi E l ekt r on i k ( sel an jutn ya di s e but UU IT E ) , t ekn ol ogi i n for m a si a da l ah sua t u t ekn i k un t uk m en gum pul kan, m en yi a pka n , m en yi m pa n , m em pr oses, m en gum um kan , m en gan al i si s, dan / at a u m en ye ba r kan in for m a si . Per kem ban gan t ekn ol ogi i n for m a si ya n g pesa t t el a h m em pen gar uh i pr a kt ek ken ot ar ia t an di In don esi a . Pen gar uh t er sebut da pa t di l ih a t da l am pen jel a sa n Pa sa l 15 a ya t (3) UUJ N P er uba h an den gan a dan ya i st i l ah c y be r not ary . Nam un dem i ki an UUJN bel um m en ga t ur pen gem ban gan pen yi m pa nan pr ot okol n ot a r i s ber ba si s t ekn ol ogi i n for m a si . Ket en t uan Pa sa l 16 a ya t (1) h ur uf b UUJ N P er uba h an bes er t a pen jel a sann ya h an ya m en et a pkan m en gen ai kewa ji ba n n ot ar i s da l am m en ja l an kan ja ba t ann ya ya i t u m em bua t a kt a da la m ben t uk m in ut a a kta dan m en yi m pa nn ya se ba ga i ba gi a n dar i pr ot ok ol n ot a r i s da l a m ben t uk a sl in ya un t uk m en ja ga ke ot en t i kan sua t u a kta seh in gga a pa bi l a a da pema l suan at a u pen ya l a h guna an gr osse, sa l i n an, at a u kut i pann ya da pa t seg er a di ket ah ui den gan m udah den gan m en coc okka nn ya den ga n a sl in ya . Ber da sar kan kekos on ga n n or ma t er sebut , m a ka pen ul i s t er t ar i k un t uk m el a kukan pen el i ti an l ebi h l an jut ya n g a kan di t uan gkan da l am ben t uk T esi s den gan judul : “ PE NYIMPA NAN PROT OKO L NOT A RIS SE CA RA

E LE KT RONIK D AL AM KAIT AN CYB E R NOTAR Y ” . 1. 2. Rumusan M asal ah Ber da sar kan ura i an l at ar bel a kan g di a t a s, da pat di tar i k 3 (ti ga ) per m a sa lah an ya n g a kan di bah a s da l am pen el i t i an in i , ya i t u : 1. Apakah urgensi penyimpanan protokol notaris secara elektronik dalam kaitan cyber notary ? 2. Bagaimanakah mekanisme penyimpanan protokol notaris secara elektronik oleh notaris ? 3. Bagaimanakah kekuatan pembuktian protokol notaris yang disimpan secara elektronik ? 1. 3. Tujua n Pe ne l i ti an 1. 3. 1. Tuj uan umum Se ca r a um um t ujuan pen el i ti an ini a da l ah un t uk m en gem ban gkan pem i ki ran h ukum t ent an g pel uan g pen in gka tan pel a ya n a n ol eh n ot ar i s m el a l ui pem an fa a tan t ekn ol ogi i n for m a si , h a l ini ber ka i tan den gan pen yi m pa nan pr ot ok ol n ot a r i s seca r a el ekt r on i k seba ga i a n t i si pa si t erha da p ken da l a pen yi m pa n an kon ven si on a l ya n g sel a m a in i sudah di la kukan da l a m ka it an c y be r not ary . 1. 3. 2. Tuj uan K h us us Ber da sar kan t ujuan um um t er sebut , pen el i t i a n ini di la kukan un t uk m en ca pa i t ujuan ya n g ber si fa t kh usus ya i t u : 1. Untuk mengetahui dan menganalisis urgensi protokol notaris disimpan secara elektronik dalam rangka peningkatan pelayanan dengan memanfaatkan teknologi informasi dalam kaitan cyber notary. 2. Untuk mengetahui mekanisme penyimpanan protokol notaris secara elektronik dalam meningkatkan pelayanan notaris kepada masyarakat. 3. Untuk memahami dan melakukan analisa lebih lanjut mengenai kekuatan pembuktian protokol notaris yang disimpan secara elektronik. 1. 5. Landasan Te or i ti s 1. 5. 1. Te or i Ne gar a H uk um In don esi a a da lah n egar a h ukum sep er t i ya n g t er can t um dal a m Pa sa l 1 a ya t (3) Un dan g -Un dan g Da sa r Negar a Repu bl i k In don esi a T ah un 1945. Men ur ut Joen i ar t o, n ega ra h ukum a da l ah kekua sa an n egar a ya n g di ba t a si ol eh h ukum ( re c ht st aat ) dan buka n di da sar kan pa da kekua sa an (mac ht st aat ). Negar a h ukum juga m em i l i ki t ujua n la in ya i t u a dan ya pem ba t a sa n kekua sa an n egar a ol eh h ukum, ser ta per l u di ket ah ui juga ol eh el em en -el em en a t a u un sur -un sur ya n g t er t uan g di da l am Un dan g -Un dan g


173

Da sa r bes er t a pera t ur an pel a ksanan ya da n ya n g t er pen tin g da l am pr a kt ekn ya per a t ur an t er sebut suda h di l a ksana kan a t a u bel um . 1 Pl a t o m en cet uska n ba h wa n ega r a ya n g ba i k a da l a h n egar a ya n g ber da sar kan pa da a dan ya p en ga t ur an (h ukum ) ya n g ba i k, ya n g di sebut den gan i st il ah “ nomoi ” 2. Ber da sa r kan h al t er sebut m a ka t er kai t den gan per m a sa lah an ya n g pen uli s a m bi l m a ka, da l am ha l pen yi m pa n an pr ot ok ol n ot a ri s seca r a el ekt r on i k sa n gat di per l ukan per at ur an per un dan g -un dan gan ya n g t ega s da n jel a s ya n g m en ga t ur , sehin gga m em ber i ka n sua t u kepa st i an h ukum. 1. 5. 2. Te or i K e pasti an H uk um Kepa st i a n h ukum seca r a n orm a ti f a da l ah ket i ka sua t u per a t uran di bua t da n d i un dan gkan seca r a pa st i kar en a m en ga t ur seca r a jel a s da n l ogi s. Kepa st i a n h ukum ber ar t i ba h wa set i a p m a t eri m ua t an per at ur an per un dan g un dan gan h ar us da pat m ewujudka n ket er t i ba n da la m m a sya r a ka t m el al ui ja m i nan kepa st i an h ukum. Men ur ut Gust a v Ra d br uch h uku m m em i l i ki t ujua n ya n g ber or i en t a si pa da 3 (t i ga ) ha l ya i t u k epa st i a n h ukum , kea di l an dan kem an fa a t an . T eor i Kepa st i a n Hukum m en ya t a kan ba h wa h ukum ya n g ber l a ku pa da da sarn ya t i da k di bol eh ka n m en yi m pa n g, h al in i di ken a l juga den gan i st i l ah f i at j ust it i a e t pe re at mundus (m eski pun duni a r un t uh h ukum h ar us di t ega kkan ). Kepa st i a n h ukum m er upa kan per l in dun gan y ust i si abe l t erha da p t in da kan sewen an g -wen a n g, ya n g ber ar t i bah wa se se or a n g a kan da pa t m em per ol eh sesua t u ya n g dih ara pkan da l a m kea da an t er t en t u. 3 T eor i Kepa st i a n Hukum i ni di m a ksudkan un t uk m em ba h a s dan m en gan al i sa guna m el en gka pi dan m en ja wa b m en gen a i kepa st i an h ukum pr ot ok ol n ot a r i s ya n g di si m pan seca r a el ekt r on i k t er ka i t den gan keduduka n pr ot ok ol n ot a r i s seba ga i dokum en n egar a ya n g m er upa kan al a t bu kt i ya n g sa h dan ot en t i k m en gen ai a dan ya per bua t a n dan a t a u t in da kan h ukum . .

1. 5. 3. Te or i Tanggung Jawab T eor i h ukum ya n g di pa ka i da l am pen el i t i an in i a dal ah t eor i t ent an g t an ggun g ja wa b h ukum ol eh Ha n s Kel s en . Sa t u kon sep ya n g ber h ubun gan den gan kon sep k ewa ji ba n h ukum a da l ah kon sep t an ggun g ja wa b h ukum . Ba h wa s es e or an g ber t a n ggun g ja wa b se ca r a h ukum a ta s sua t u per bua t a n t er t en t u a ta u bah wa di a m em i kul t an ggun g ja wa b h ukum , subjek ber a rt i ba h wa di a ber t an ggun g ja wa b a t a s sua t u sa n ksi da l am ha l per bua t an ya n g ber t en tan gan . 4 T an ggun g ja wa b ya n g di m a ksud a da lah t an ggun g ja wa b se or a n g n ot ar i s t erh a da p a kt a ya n g t el a h di bua t da l am ja ba t a nn ya s e ba ga i peja ba t n ega ra . Men ur ut Kran en bur g da n Vegt i g m en gen ai per soa l an per t an ggun gja wa ba n peja ba t ya i t u : 1. T eor i f aut e s d e se rv i c e , ya i t u t e or i ya n g m en ya t a ka n bah wa ker ugi an t erh a da p piha k ket i ga di be ba n kan kepa da i n stan si dar i peja ba t ya n g ber sa n gkut an . Da l am pen er a pann ya , ker ugi an ya n g t i m bul itu di sesua i ka n pul a a pa kah kesa l ah an ya n g di l a kukan i t u m er upa kan kesa l a h an ber a t at a u kesa l ah an r in gan , di man a ber a t r in gann ya sua t u kesa l ah an ber i m pl i ka si pa da t an ggun g ja wa b ya n g h ar us di t an ggun g. 2. T eor i f aut e s pe rsone l l e s , ya i t u t e or i ya n g m en ya t a ka n bah wa ker ugi an t erh a da p piha k ket i ga di be ba n kan kepa da peja ba t ya n g di kar ena kan t in da kan i t u t el ah m en i m bul kan ker ugi an . Dal a m t eor i i n i beba n t an ggun g ja wa b di t un jukka n pa da m an usi a sel a ku pri ba di . 5 T eor i t an ggun g ja wa b h ukum da l a m pen el i t ian ini di per l ukan un t uk m en jel a ska n t an ggun g ja wa b n ot a r i s ber ka i tan den gan pen yi m pa n an pr ot ok ol n ot a r i s seba ga i a r si p ya n g vi t a l dan h ar us t et a p t er sim pan sert a di pel i h ara den gan ba i k seba ga i t in da kan an ti si pa si a dan ya k on fl i k ol eh pa ra piha k di kem udian har i .

1

Joeniarto, 1968, Negara Hukum, Yayasan Badan Penerbit Gajah Mada, Yogyakarta, hal.8. 2 Titik Triwulan Tutik, 2011, Konstruksi Hukum Tata Negara Indonesia Pasca Amandemen UUD 1945, Kencana Prenada Media Group, Jakarta, hal.61. 3 Achmad Ali, 2012, Menguak Teori Hukum (Legal Theory) & Theori Peradilan (Judicial Prudence), Kencana Prenanda Media Group, Jakarta, hal. 287.

4

Hans Kelsen, 2007, General Theory of Law & State, Teori Umum Hukum dan Negara, Dasar-Dasar Ilmu Hukum Normatif sebagai Ilmu Hukum Deskriptif-Empirik, BEE Media Indonesia, Jakarta, Alih Bahasa oleh Somardi, hal. 81. 5 Ridwan H.R., 2006, Hukum Administrasi Negara, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta, hal. 365.


174

1. 5. 4. Te or i Pe mb uk ti an Men ur ut Sudi kn o Mer t okusum o, pem bukt i a n dal am art i l ogi s a t a u i l m iah m em bukt i ka n ber a rt i m em ber i ka n kepa st i an m utl a k, kar en a ber l a ku ba gi set i a p or an g dan ti da k m em un gkin kan a dan ya bukt i l a wa n . Mem bukt i ka n da la m h ukum a car a m em pun ya i a r ti yur i di s. Di da l am i lm u h ukum t i da k di m un gkin kan a dan ya pem bukt i a n ya n g l ogi s da n m utl a k ya n g ber l a ku ba gi set i a p or an g sert a m en ut up sega l a kem un gkinan a dan ya bukt i l a wa n . 6 T eor i pem bukt i an ini di guna kan un t uk m en gan a l i sa dan m en ja wa b m en gen a i perm a sa lah an t er ka i t den gan kekua t an pem bukt i a n da ri pr ot okol n ot a r i s ya n g di si m pan se ca r a el ekt r on i k ya n g di pa ka i seba ga i a l a t bukt i . 1. 5. 5. Te or i K e we nangan Ph i l i pus M. Ha dj on m en ya t a kan ba h wa , we wen a n g (be v oe gdhe i d) di n ya t a kan da la m kon sep h ukum publ i k ber ka i t an den gan kekua sa an h ukum atau di art i kan seba ga i kekua sa a n h ukum (re c ht smac ht ). 7 Men ur ut Pr a judi At m osudi r djo, ke wen an gan a da lah sua t u ya n g di sebut den gan kekua sa an for m a l , ya i t u kekua sa a n ya n g ber sum ber dar i un dan g -un dan g atau kekua sa an l egi sl a t i f juga ber sum ber da r i kekua sa a n eksekut i f a t a u a dm in i stra t i f. Not a r i s da l am m el a kukan t uga sn ya m en da pat kan we wen a n g seca r a a tr i but i f ber da sar kan kewen a n gan ya n g di m ua t da la m Pa sa l 15 UUJN Per uba h an . T eor i kewen an gan di per gun a kan da la m pen el i t ian t esi s in i un t uk da pa t m em ba h a s t ent an g ke wen an gan ya n g di ber i kan ol eh n egar a ber ka i t an den gan pem bua t a n a kt a ot en ti k sesua i a pa ya n g t el ah di t et a pkan ol eh un dan g -un dan g. Da l am h al in i we wen an g di ar ti kan seba ga i sua t u kem a m puan ber t in da k un t uk m el a kukan per bua t an dan h ubun gan h ukum ya n g di ber i kan ol eh un dan g un dan g. 8 1. 5. 6. K onse p Pr ot ok ol Notar i s Pr ot ok ol n ot a r i s m er upa kan dokum en n egar a ya n g sa l ah sa t u

fun gsi n ya a da l ah da pa t di guna kan se ba ga i a l a t bukt i m en gena i a dan ya per bua t a n h ukum ya n g t el ah di la kukan ol eh pa r a piha k t er ka i t den gan per ja n ji an da la m r anah h ukum per da ta . T an Th on g Ki e ber pen da pa t ba h wa Pr ot ok ol a da l a h m il i k m a sya r a ka t, buka n m il i k n ot ar i s ya n g m em bua t a kt a a kt a , dan juga ti da k m i li k n ot a ri s ya n g di t uga skan / dit un juk ol eh m en t er i Keh a ki m an unt uk m en yi m pa nn ya . Ses e or a n g ya n g m en yi m pa n dokum en da l a m pr ot ok ol s e or a n g n ot ar i s pa da um umn ya m en get a h ui ba h wa sebua h dokum en i t u a m an di t an gan seor a n g n ot ar i s. 9 Pr ot ok ol n ot a r i s m en ur ut Pa sa l 1 a n gka 13 UUJ N Per uba h a n a dal ah kum pul an dokum en ya n g m er upa kan a r si p n egar a ya n g h ar us di si m pan dan di pel i h ara ol eh Not a ri s sesua i den gan ket en t uan per at ur an per un dan g un dan gan . 1. 5. 7. K onse p Cy be r Not ary La wr en ce Le ff m en gem uka kan ba h wa c y be r not ary a da l ah sese or a n g ya n g m em pun ya i kem a m puan spesi a l i sa si da l a m bi dan g h ukum dan kom put er . 10 Cy be r not ary m er upa kan kon sep ya n g m em an fa a t kan kem a juan t ekn ol ogi da l a m m en ja l an kan t uga s da n kewen a n gan n ot a ri s. 11 K on sep i ni m en gan dun g m a kn a bah wa da l a m m en ja l an kan t uga s dan ja ba t a nn ya , n ot ar i s beker ja den ga n ber ba si s t ekn ol ogi ya i t u c y be r not ary a dal ah not ary publ i c ya n g m el a kukan pel a ya n an ja sa n ot ar i s dokum en seca r a el ekt r on i k. 12 II. M e tode Pe ne l i ti an 2. 1. Je ni s Pe ne l i ti an Jen i s pen el i t i an ya n g di gun a kan un t uk m en yel e sa i ka n perm a sa lah an a da l ah pen el i t i an h ukum n orm a ti f ya n g ber an ja k dar i a dan ya kek os on ga n n or ma dal am Pa sa l 16 a ya t (1) h ur uf b UUJN Per uba h a n t er ka i t pen yi m pa n an pr ot ok ol n ot ar i s ya n g sa a t in i bel um m en ga t ur pen gem ba n gan pen yi m pa n an pr ot ok ol n ot a r i s ber ba si s t ekn ol ogi i n for m a si . 9

6

Sudikno Mertokusumo, 2006, Hukum Acara Perdata Indonesia, Liberty, Yogyakarta, hal.102. 7 Philipus M. Hadjon, 1997, Tentang Wewenang, Makalah Bulanan Yuridika No. 5-6 Tahun XII September - Desember, Universitas Airlangga, Surabaya, hal.1. 8 SF. Marbun, 1997, Peradilan Administrasi Negara dan Upaya Administrasi di Indonesia, Liberty, Yogyakarta, hal. 154.

Tan Thong Kie, 2013, Studi Notariat & Serba-Serbi Praktek Notaris, PT. Ichtiar Baru Van Hoeve, Jakarta, hal. 545. 10 Edmon Makarim, 2013, Notaris & Transaksi Elektronik Kajian Hukum tentang Cybernotary atau Electronic Notary, Raja Grafindo Persada, Jakarta., hal. 11. 11 Emma Nurita, 2012, Cyber Notary Pemahaman Awal dalam Konsep Pemikiran, PT. Refika Aditama, Bandung, hal. 47. 12 Ibid, hal.20.


175

2. 2. Je ni s Pe nde k atan Pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini yakni pendekatan Perundangundangan (Statute Approach) dan pendekatan konseptual (Conceptual Approach). 2. 3. Sumbe r B ahan H uk um Sum ber ba h an h ukum ya n g di guna kan dal a m pen el i t i an in i t er dir i da ri 2 (dua ) jen i s sum ber h ukum ya i t u : 1. Bahan Hukum Primer Ba h an h ukum pri m er di per ol eh da ri Per a t ur an Per un dan g -un dan gan ya n g ber ka i t an den gan per ma sa l ahan ya n g di ka ji . 2. Bahan Hukum Sekunder Ba h an h ukum sekun der ya n g di per gun a kan dal a m pen el i t i an ini ber sum ber da r i buku - buku h ukum per da t a dan pi dan a , jurna l h ukum, ka r ya t ul i s h ukum , kam us h ukum dan sum ber dar i in t ern et t er ka it per m a sa lah an ya n g di bah a s. 2. 4. Tek ni k Pe ngump ul an B ahan H uk um Bahan hukum yang digunakan dalam penulisan ini diperoleh melalui pengumpulan bahan hukum yang dilakukan dengan teknik studi pustaka dengan sistem kartu yakni semua bahan yang diperlukan kemudian dicatat mengenai hal-hal yang dianggap penting bagi penelitian yang digunakan. 1. 6. 5. Tek ni k Pe ngol ahan dan Anal i si s B ahan H uk um Teknik analisis bahan hukum yang diterapkan dalam penelitian ini diawali dengan mengumpulkan bahan-bahan hukum secara sistematis yang kemudian dianalisis. III. H asi l Dan Pe mbahasa n 3. 1. Pe ngatur an Pe nyi mpa nan Pr ot ok ol N otar i s Se c ar a El e k tr oni k 3. 1. 1. Dasar H uk um Pe nyi mpa nan Pr ot ok ol Notar i s Se c ar a El e k tr oni k O le h Notar i s Berdasarkan Pasal 15 ayat (1), Pasal 16 ayat (1) huruf b, Pasal 58, Pasal 59 dan Pasal 63 UUJN bahwa notaris bertanggung jawab menyimpan akta dan protokol notarisnya selama menjabat dan akan dilanjutkan oleh notaris berikutnya yang menggantikannya. Pekerjaan notaris masih sangat digantungkan pada kertas sebagai medianya, sehingga dibutuhkan ruangan yang luas dan pemeliharaan yang cukup mahal untuk mengamankan berkas-berkas tersebut. Berkaitan dengan permasalahan itu maka penerapan produk teknologi informasi dapat menjadi pilihan solusi bagi pemecahan masalah penyimpanan tersebut. Pasal 68 ayat (1) UU Arsip telah mengatur bahwa “Pencipta arsip dan/atau lembaga kearsipan dapat membuat arsip dalam berbagai bentuk dan/atau melakukan alih media meliputi media elektronik

dan/atau media lain”, namun notaris belum melakukan penerapannya. Dalam UUJN Perubahan tidak diatur mengenai penyimpanan protokol notaris secara elektronik. Hanya penjelasan Pasal 15 ayat (3) yang menyebutkan kemungkinan notaris untuk mensertifikasi transaksi yang dilakukan secara elektronik (cyber notary). Pemerintah melalui Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia mulai melakukan pelayanan jasa hukum secara online dengan diterbitkannya Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Nomor 4, 5, 6 Tahun 2014. Belum adanya aturan yang mengatur mengenai penyimpanan protokol notaris secara elektronik dalam UUJN menimbulkan kekosongan norma. Berdasarkan pandangan Plato bahwa negara yang baik adalah negara yang berdasarkan pada adanya pengaturan (hukum) yang baik, maka menurut penulis terkait protokol notaris merupakan arsip negara yang harus disimpan dan dijaga kerahasiaannya oleh notaris yang dalam hal ini melaksanakan sebagian tugas negara, maka seharusnya negara membuat aturan yang tegas dan jelas yang mengatur mengenai penyimpanan protokol notaris secara elektronik terkait cyber notary. Aturan perundang-undangan yang baik adalah peraturan yang memberikan kepastian hukum sehingga menciptakan suasana yang aman dan tentram dalam masyarakat. Terkait teori yang dikemukakan Van Apeldoorn mengenai kepastian hukum yang mengandung arti bahwa : 1. Kepa st i a n h ukum m er upkan h al ya n g da pa t di t ent ukan dari h ukum, t er ka i t den gan h al -h a l kon kr i t . 2. Kepa st i a n h ukum m er upa kan kea m a nan h ukum . Kepastian hukum terwujud salah satunya apabila terdapat aturan yang jelas dan konsisten. Peraturan perundang-undangan yang dimaksud dalam pembahasan ini adalah peraturan pelaksanaan dari UUJN yang berkaitan dengan penyimpanan protokol notaris secara elektronik. 3. 1. 2. Fungsi Pe nyi mpa nan Pr ot ok ol Notar i s Se c ar a El ek tr oni k Kewajiban notaris untuk membuat akta dalam bentuk asli akta (minuta akta) berdasarkan Pasal 16 ayat (1) huruf b UUJN Perubahan bahwa dalam menjalankan jabatannya, notaris wajib membuat akta dalam bentuk minuta akta dan menyimpannya sebagai bagian dari protokol notaris. Teknologi menawarkan cara penyimpanan protokol notaris yang lebih praktis, efisien, murah dan aman yaitu melalui penyimpanan dalam bentuk elektronik. Berlakunya Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1997 tentang Dokumen Perusahaan (selanjutnya disebut UU Dokumen Perusahaan), menjadi titik awal dimulainya pengalihan data yang berbentuk surat atau tulisan di atas kertas


176

(based paper) ke dalam media elektronik. Sebagaimana tercantum dalam pertimbangan pembentukan undang-undang ini, pada bagian menimbang pada huruf f bahwa kemajuan teknologi telah memungkinkan catatan dan dokumen yang dibuat di atas kertas dialihkan ke dalam media elektronik. Berdasarkan konsideran huruf e UU Dokumen Perusahaan, alih media merupakan pilihan agar suatu perusahaan dalam menyimpan dokumen tidak menimbulkan beban ekonomis dan administratif. Fungsi dan tujuan penyimpanan protokol notaris secara elektronik, dapat dinilai dari dua aspek yaitu aspek ekonomis dan aspek hukum. Secara ekonomis, penyimpanan protokol notaris bertujuan agar lebih praktis, efisien, murah dan aman. Sedangkan ditinjau dari aspek hukumnya, penyimpanan protokol notaris secara elektronik dapat membantu dan memudahkan dalam proses hukum terutama hukum pembuktian yang berkaitan dengan alat bukti elektronik. 3. 1. 3. M ek ani sme Pe nyi mpa n an Pr ot ok ol N otar i s Se c ar a El e k tr oni k Tata cara penyimpanan minuta atau asli akta beserta warkahnya juga menjadi tanggung jawab notaris dalam rangka memelihara dan menjaga arsip negara dengan baik dan sungguhsungguh. Kaitannya dalam dunia kenotariatan adalah dapat meminimalisir penggunaan kertas (paperless) dan kemungkinan hilangnya arsip pelaporan, bahkan lebih jauh lagi bahwa minuta dan salinan akta dapat pula dialihkan dalam media scanning files sebagai bahan pengawasan kepada notaris dalam melaksanakan aktivitasnya. Pengaturan mengenai minuta akta dan protokol notaris yang terdapat pada UUJN hanya sebatas pada pembuatan, penyimpanan dan penyerahan protokol notaris, sebagaimana termuat dalam Pasal 58 sampai dengan Pasal 65. Meskipun dalam UUJN tidak mengatur dan tidak mewajibkan notaris menyimpan dokumennya dalam bentuk elektronik, hal tersebut dapat dilakukan untuk mengurangi segala resiko dan kemungkinan hal terburuk atas dokumen yang disimpannya. Media yang dapat dipertimbangkan untuk digunakan sebagai penyimpan data atau informasi sesuai dengan perkembangan teknologi yaitu :13 1. Pi t a m a gn et i k m er upa kan m edi a pen yi m pa nan ya n g t er bua t da ri ba h an ma gn et i k ya n g di l a pi skan pa da pl a st i k t i pi s, seper t i pi ta pa da pit a ka set . 2. Pi r in gan ma gn et i k m er upa kan m edi a pen yi m pa n ber ben t uk di sk.

3. Pi r in gan opt i k m er upa kan pir in gan ya n g da pat m en a m pun g da ta h in gga r a t usan a t a u bah kan r i buan ka l i di ba n din gkan di sket . 4. UFD ( US B Fl ash Di sk ) a da l ah pi ran t i pen yi m pa n an da t a ya n g ber ben t uk sep er t i pen a, ca ra pem a ka i ann ya d en gan m en gh ubun gkan ke por t US B. 5. Ka r t u m em or i ( me mory c ard ) ya i t u jen i s p en yi m pan an seper t i pl a st i k t i pi s ya n g bi a sa di gun a kan pa da PDA, ka m er a di gi ta l , pon sel , dan handy c ame . Penyimpanan protokol notaris secara elektronik dilakukan sebagai langkah antisipasi proses penyimpanan dan pemeliharaan protokol notaris dari resiko rusak bahkan hilangnya protokol notaris. Peraturan perundang-undangan termasuk UUJN, tidak ada yang mengatur tentang mekanisme penyimpanan protokol notaris secara elektronik sebagai antisipasi rusak, hilang atau musnahnya protokol notaris yang mana didalamnya terdapat minuta akta yang merupakan bukti surat yang otentik. Mekanisme penyimpanan protokol notaris secara elektronik dapat digunakan dengan proses alih media dari dokumen cetak, audio, video menjadi bentuk digital atau yang disebut dengan scanning. Cara penyimpanan minuta akta seperti itu dapat dilakukan oleh notaris sebagai bentuk pengamanan.Sistem pengerjaan digitalisasi warkah dimulai dari pengambilan arsip untuk dilakukan pengecekan, selanjutnya di scanning. Hasil scanning tersebut disimpan di dalam database server dan secara otomatis output data scan digitalisasi dokumen tersedia. Hasil yang tersimpan di database server disimpan dalam bentuk Flasdisk atau disimpan dalam memory card dengan daya tampung yang disesuaikan dengan banyaknya data. Kemudian agar terjaga keamanannya, database server dan flasdisk disimpan di deposit box atau brankas anti kebakaran untuk kemudian disimpan oleh notaris atau dapat juga penyimpanannya diserahkan kepada MPD. Dengan adanya dokumen elektronik yang dihasilkan melalui proses tersebut dapat dibuka saat diperlukan dan dibuatkan salinannya untuk selanjutnya digunakan mewakili protokol notaris yang rusak atau hilang.

13

Agus Sugiarto dan Teguh Wahyono, 2014, Manajemen Kearsipan Elektronik, Gava Media, Yogyakarta, hal. 93.


177

3. 2. K ek uatan Pe mb uk ti an Pr ot ok o l Notar i s Y ang Di si mpan Se c ar a El e k tr oni k 3. 2. 1.K ek uatan H uk um Pr ot ok ol Notar i s Y ang Di si mpan Se c ar a El e k tr oni k Dal am Al at -Al at B uk ti Di bi dang H uk um Ac ar a Pe r data Di Indonesia, sistem pembuktian secara elektronik dalam UU ITE masih dikecualikan karena surat beserta dokumen harus dibuat dalam bentuk akta notariil atau akta yang dibuat oleh pejabat pembuat akta, dengan memperhatikan pula ketentuan pada Pasal 1868 KUH Perdata. Dalam Pasal 1866 KUH Perdata, alat bukti terdiri atas : 1) bukti tertulis, 2) bukti saksi, 3) persangkaan, 4) pengakuan, dan 5) sumpah. Protokol notaris yang disimpan secara elektronik seperti Print Out, scanning microfilm, hard disk atau flashdisk dan media penyimpan lainnya yaitu alat penyimpan informasi yang bukan kertas dan mempunyai tingkat pengamanan yang dapat menjamin keaslian dokumen yang dialihkan ke dalamnya, juga mengenai dokumen elektronik telah diatur sebagai alat bukti yang diakui di persidangan dalam bentuk hukum materiil melalui UU Dokumen Perusahaan dan UU ITE. Terlepas dari pengalihan dokumen dalam bentuk elektronik, naskah asli tetap mempunyai kekuatan pembuktian otentik sepanjang dibuat oleh pejabat yang berwenang dan terhadap naskah asli tersebut, wajib tetap disimpan. Dan mengacu pada Pasal 1888 KUH Perdata bahwa kekuatan pembuktian suatu bukti tulisan adalah pada akta aslinya. Dalam proses pembuktian di pengadilan apabila hanya dokumen elektronik yang dapat diajukan oleh notaris sebagai alat bukti, dan tidak disertakan dengan minuta (asli akta) sebagaimana diperintahkan dalam Pasal 66 dan 66 A UUJN dan Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia nomor M.03. HT.03.10. Tahun 2007, maka notaris berkewajiban memberikan keterangan-keterangan, alasan-alasan dan buktibukti yang dapat dipercaya kepada penyidik atau hakim berkaitan dengan hilang atau tidak adanya minuta (asli akta) akta tersebut, sehingga notaris dapat memberikan bukti lain seperti halnya salinan akta notaris kepada penyidik atau hakim, apabila terhadap minuta (asli akta) tersebut sudah dikeluarkan salinan akta oleh notaris. Salinan akta notaris dan dokumen elektronik, keduanya dapat dijadikan alat bukti yang saling memperkuat. Pada prinsipnya salinan akta notaris yang dijadikan foto copy, scan atau print out dalam setiap persidangan tetap harus dihadirkan aslinya karena pada pasal 1889 ayat (2) KUH Perdata, telah ditentukan bahwa : “Apabila akta yang asli itu ada, maka salinan-salinan serta ikhtisar-ikhtisar hanyalah dapat dipercaya, sekedar salinan-salinan serta

ikhtisar-ikhtisar itu sesuai dengan aslinya, yang mana senatiasa dapat diperintahkan mempertunjukannya”. Sampai sekarang belum ada peraturan perundang-undangan yang membicarakan sejauh mana kesamaan maupun keidentikan dokumen elektronik berupa scan, hasil cetak atau print out dengan orisinalnya. Secara umum pengakuan keabsahan identik scan, hasil cetak atau print out dokumen elektronik dengan aslinya yaitu apabila para pihak mampu dan dapat menunjukkan aslinya di persidangan. Selama tidak dapat ditunjukkan aslinya, maka bukti-bukti tersebut tidak dapat dipergunakan dan harus disertai dengan bukti-bukti lain yang dapat memperkuat pembuktian. Upaya hukum yang dapat dilakukan untuk terwujudnya penyimpanan protokol notaris dalam bentuk elektronik, dengan tidak adanya peraturan perundang-undangan yang secara tegas mengatur penyimpanan protokol notaris secara elektronik dalam UUJN, hanya pada Penjelasan Pasal 15 ayat (3) yang menyebutkan kemungkinan notaris untuk mensertifikasi transaksi yang dilakukan secara elektronik (cyber notary) serta pembatasan yang diberikan oleh UU ITE dalam Pasal 5 ayat (4) bahwa dokumen elektronik itu tidak memenuhi syarat otentisitas dokumen sebagaimana diatur dalam Pasal 1 angka 7 UUJN Perubahan dan Pasal 1868 KUH Perdata, membuat pengalihan penyimpanan protokol notaris secara elektronik hanya dapat berfungsi sebagai back up bukan sebagai salinan yang memiliki kekuatan yang mengikat. Oleh karena itu diperlukan revisi terhadap perundang-undangan yang terkait agar penyimpanan akta secara elektronik yang dilakukan dengan sistem elektronik yang operasionalisasinya sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku memiliki kekuatan pembuktian yang sama dengan aslinya. 3. 2. 2. K ek uatan H uk um Pr ot ok ol Notar i s Y ang Di si mpan Se c ar a El e k tr oni k Dal am Al at -Al at B uk ti Di bi dang H uk um Ac ar a Pi dana Minuta akta notaris adalah bagian dari akta otentik, yang kedudukannya sangat penting dalam hal pembuktian, karena tujuan dibuat dan disimpannya akta tersebut dalam bagian protokol notaris adalah merupakan arsip negara yang dipergunakan sebagai alat bukti. Jenis alat bukti dalam Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana (selanjutnya disebut KUHAP) yang telah ditentukan dalam Pasal 184 KUHAP terdiri dari : Keterangan saksi, Pendapat ahli, Surat, Petunjuk, Keterangan terdakwa. Tanpa harus menyimpang dari ketentuan hukum pembuktian yang ada, pintu masuk bagi hakim untuk menerima berbagai macam sistem tanpa warkat, tetapi hanya dengan memakai pembuktian elektronik dapat dilakukan melalui


178

pemakaian alat bukti “serbaguna”.14 Alat bukti serbaguna dalam hukum acara pidana yaitu alat bukti petunjuk sebagaimana tercantum dalam Pasal 184 KUHAP. Bukti elektronik tersebut dapat menjadi bukti petunjuk bagi hakim dalam mengambil putusannya dalam kasus pidana. Bukti petunjuk dapat diperoleh melalui keterangan saksi, surat atau keterangan terdakwa. Ditinjau dari kelima bentuk alat bukti tersebut diatas, protokol notaris yang disimpan secara elektronik masuk dalam kategori alat bukti surat sebagaimana diatur dalam Pasal 187 KUHAP, sehingga protokol notaris yang di dalamnya termasuk minuta akta hanya berlaku sebagai alat bukti jika berhubungan dengan isi dari alat bukti lain. Selain itu, hakim dapat mengkaji lebih jauh terhadap alat bukti tersebut sehingga apabila dinilai cukup layak dapat dipergunakan sebagai bukti petunjuk. Hal ini sesuai dengan sistem KUHAP yang menginginkan adanya kearifan hakim dan kecermatan hakim berdasarkan hati nuraninya dalam menilai bukti petunjuk ini, sebagaimana ditentukan dalam Pasal 188 ayat (3) KUHAP. Disamping itu alat bukti berupa saksi ahli dalam menafsirkan makna dari pembuktian dan memperjelas duduk perkara tersebut diperlukan oleh hakim, sehingga diharapkan hakim dapat memutus perkara pidana yang diadilinya secara lebih adil dan lebih benar. 3. 2. 3. Tanggung Ja wab H uk um Notar i s Te r hada p K e r usak an Pr ot ok ol N otar i s Y ang Di si mpa n Se c ar a Ele k tr oni k Notaris sebagai pejabat umum yang diberikan kewenangan oleh negara untuk menjalankan sebagian tugas negara, bukan semata-mata untuk kepentingan diri sendiri melainkan juga bertanggung jawab untuk dapat memberikan pelayanan dan jasa untuk kepentingan para pihak terkait dengan perbuatan hukum perdata. Kehadiran teknologi dalam kegiatan perkantoran memungkinkan dilakukannya pengelolaan arsip melalui media elektronik. Melalui media elektronik ini diharapkan pengelolaan arsip, termasuk di dalamnya penyimpanan protokol notaris dapat dilakukan dengan lebih baik. Bahaya pada media informasi baru (ruang maya dan fasilitas seperti perpustakaan, tempat penyimpanan arsip, basis data, berkas pengadilan) diantaranya adalah infeksi virus (yang sangat mengganggu), mati listrik, penerobosan, dan perusakan atau penghancuran oleh pengguna yang kurang

14

Munir Fuady, 2006, Teori Hukum Pembuktian (Pidana dan Perdata), PT. Citra Aditya Bakti, Bandung, hal. 168.

hati-hati atau karena pemeliharaan yang tidak baik.15 Hilang dan rusaknya protokol notaris yang disimpan secara elektronik oleh notaris karena kesengajaan merupakan pelanggaran. Potensi pelanggaran hukum protokol notaris yang disimpan secara elektronik yang dilakukan oleh notaris dapat menimbulkan kerugian bagi para pihak. Dalam hal adanya peluang manipulasi file (tindakan penambahan, pengurangan, pencoretan, pengubahan tanpa sepengetahuan para pihak) dapat menimbulkan kerugian bagi para pihak. Selain menimbulkan kerugian, manipulasi file tersebut juga menyebabkan tidak adanya kepastian hukum. Menurut Wirjono Projodikoro bahwa pertanggungjawaban atas perbuatan seseorang baru ada arti apabila orang itu melakukan perbuatan yang tidak diperbolehkan dan sebagian besar perbuatan seperti itu merupakan suatu perbuatan yang di dalam KUH Perdata dinamakan perbuatan melawan hukum.16 Pasal 1365 KUH Perdata mengatur tentang perbuatan melawan hukum, bahwa “Setiap perbuatan melawan hukum yang oleh karenanya menimbulkan kerugian pada orang lain, mewajibkan orang yang karena kesalahannya menyebabkan kerugian itu, mengganti kerugian”. Berdasarkan Pasal 1365 KUH Perdata tersebut, unsur-unsur yang dirumuskan oleh J.H. Nieuwenhuis mengenai perbuatan melawan hukum yaitu : a . Per bua t a n ya n g m eni m bul kan ker ugi an it u ber si fa t m el a n ggar h ukum kar en a ber t ent an gan sen gan h a k oran g l a in, kesusi l a a n dan ke wa ji ba n h ukum si pel a ku. b. Ker ugi an ya n g t i m bul seba ga i a ki ba t per bua t an t er sebut . c. Pel a ku t er sebut ber sa l a h. d. Nor m a ya n g di lan ggar m em pun ya i “st re k k i ng ” (ber si fa t um um ) unt uk m en get i k ker ugi an . 17

15

Assafa Endeshaw, 2007, Hukum ECommerce dan Internet dengan Fokus di Asia Pasifik, terjemahan Siwi Purwandari dan Mursyid Wahyu Hananto, Pustaka Pelajar, Yogyakarta, hal. 10. 16 Ab d u l Gh o fu r An s h or i , 2010, Le mbaga Ke not ari at an Indone si a Pe rspe k t i Huk um dan E t i k a , UII Pr ess, Yog ya ka r t a , ha l . 3 8 -3 9 . 17 J.H. Nieuwenhuis, 1985, Pokok-Pokok Hukum Perikatan, terjemahan Djasadin Saragih, Diktat, tanpa penerbit, Surabaya, hal 118. Seperti dikutip oleh Yohanes Usfunan, 2002, Perbuatan Pemerintah Yang Dapat Digugat, Djambatan, Jakarta, hal. 123.


179

Pertanggungjawaban harus dilakukan oleh seorang notaris apabila terjadi hal yang tidak baik seperti melakukan penipuan atau tipu muslihatnya yang bersumber dari notaris itu sendiri.18 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata membagi masalah pertanggungjawaban terhadap perbuatan melawan hukum menjadi 2 golongan yaitu tanggung jawab langsung dan tanggung jawab tidak langsung. Ketentuan perundangundangan dari perbuatan melawan hukum bertujuan untuk melindungi dan memberikan ganti rugi kepada pihak yang dirugikan.19 Terkait pertanggungjawaban notaris terhadap protokol-protokolnya sebagaimana tercantum pada Pasal 65 UUJN Perubahan bahwa notaris berkewajiban serta bertanggung jawab secara penuh terhadap seluruh protokol yang dimilikinya tersebut.. Dari segi administratif, pertanggungjawaban notaris dalam kaitannya dengan penyimpanan dan memegang bentuk fisik setiap akta yang dibuatnya yang merupakan protokol notaris sudah berakhir bersamaan dengan berakhirnya masa jabatan notaris yang bersangkutan.20 Tanggung jawab hukum notaris terhadap pelanggaran protokol notaris yang disimpan secara elektronik berdasarkan Teori Pertanggungjawaban Hukum yang dikemukakan oleh Kranenburg dan Vegtig dalam Teori fautes personelles bahwa kerugian terhadap pihak ketiga dibebankan kepada pejabat selaku pribadi yang karena tindakannya itu telah menimbulkan kerugian. Berdasarkan teori ini, beban tanggung jawab ditujukan kepada notaris selaku pribadi dalam menjalankan jabatannya apabila terjadi pelanggaran terkait penyimpanan protokol notaris yang disimpan secara elektronik. Merujuk pada Teori Tanggung Jawab hukum yang dikemukakan oleh Hans Kelsen bahwa notaris bertanggung jawab secara hukum atas suatu perbuatan tertentu, artinya notaris bertanggung jawab atas suatu sanksi dalam hal perbuatan yang bertentangan. Penyimpanan protokol notaris secara elektronik tidak diatur dalam UUJN, maka tanggung jawab hukum yang ditimbulkannya berlaku ketentuan hukum umum baik secara perdata, pidana maupun administrasi kepada notaris yang bersangkutan.

18

Raden Soegondo Notodisoerjo, 1993, Hukum Notariat Di Indonesia Suatu Penjelasan, Raja Grafindo Persada, Jakarta, (selanjutnya R Soegondo II) hal. 229. 19 Salim H.S.,2008, Hukum Kontrak, Sinar Grafika, Jakarta, hal. 100. 20 Ibid., hal 201.

IV. K ESIM PULAN DAN SA RAN 4. 1. K e si mp ul an Berdasarkan latar belakang permasalahan dan pembahasan yang telah diuraikan pada babbab sebelumnya, dapat disimpulkan hal-hal sebagai berikut : 4.1.1. Urgensi penyimpanan protokol notaris secara elektronik dalam kaitan cyber notary dapat dinilai dari aspek ekonomis dan aspek hukum. Secara ekonomis, penyimpanan protokol notaris secara elektronik bertujuan lebih praktis, efisien, murah dan aman. Sedangkan dari aspek hukum, dapat membantu dan memudahkan dalam proses hukum terkait hukum pembuktian yaitu alat bukti elektronik. 4.1.2. Mekanisme penyimpanan protokol notaris secara elektronik oleh notaris dapat digunakan proses alih media dari dokumen cetak, audio, video menjadi bentuk digital atau scanning. Adanya dokumen elektronik yang dihasilkan melalui proses tersebut dapat dibuka saat diperlukan dan dibuatkan salinannya untuk selanjutnya digunakan mewakili protokol notaris yang rusak atau hilang. 4.1.3. Kekuatan hukum pembuktian protokol notaris yang disimpan secara elektronik dalam alat-alat bukti dibidang hukum acara perdata hanya dapat berfungsi sebagai back up dan bukan sebagai salinan yang mempunyai kekuatan yang mengikat, disebabkan adanya pembatasan yang diberikan oleh UU ITE dalam Pasal 5 ayat (4) bahwa dokumen elektronik itu tidak memenuhi syarat otentisitas dokumen sebagaimana diatur dalam Pasal 1 angka 1 UUJN Perubahan dan Pasal 1868 KUH Perdata. Kekuatan hukum protokol notaris yang disimpan secara elektronik dalam alat-alat bukti di bidang hukum acara pidana berlaku sebagai alat bukti jika berhubungan dengan isi dari alat bukti lain. Oleh karena itu diperlukan revisi terhadap perundangundangan terkait agar penyimpanan protokol notaris yang dilakukan dengan sistem elektronik memiliki kekuatan pembuktian yang sama dengan aslinya. 4. 2. Sar an-Sar an Sa r an t er ka i t den gan pem ba h a san ya n g t el ah di ur a i kan sebel um n ya a da l ah seba ga i ber i kut : 4. 2. 1. Di h ara pkan kesi a pa n n ot ar i s, da l a m pen er a pan pen yi m pa nan pr ot ok ol n ot ar i s se ca r a el ekt r on i k da l a m kai t an cy be r not ary un t uk m em ba n t u m em perm udah dan m em per cepa t pel a ya n a n n ot ar i s kepa da m a s ya r a ka t ya n g m em er l ukan ja sa n ya . 4. 2. 2. Di h ara pkan pem er int ah m em bua t a t ur an h ukum ya n g seca r a


180

t ega s m en ga t ur h a l - h al t er ka i t pen gguna an t ekn ol ogi kh ususn ya m en gen ai pen yi m pa nan pr ot ok ol n ot ar i s se ca r a el ektr on i k seh i n gga ma m pu m en ga kom oda si kekua t a n h ukum pem bukt i a n di pen ga di lan t erh a da p pr ot ok ol n ot a r i s ya n g di si m pan seca r a el ekt r on ik seh i n gga m em i l i ki kekua t a n

pem bukt i a n ya n g sa m a den gan a sl i n ya . 4. 2. 3. Di h ara pkan n ot a r i s t et a p m en yi m pa n pr ot ok ol n ya se ca r a el ekt r on i k seba ga i ca da n gan dat a ba gi n ot a r i s un t uk an t i si pa si r esi ko h il an g a t a u bah kan r usa kn ya pr ot ok ol ya n g di si m pann ya se ca r a kon ven si on a l .

DAFTA R PUST AK A I. Buku Al i , Ach ma d, 2012, Me nguak Te ori Huk um (Le gal The ory ) & The ori Pe radi l an (J udi c i al Prude nc e ), Ken ca na Pr enan da Medi a Gr oup, Ja kar ta . An sh ori , Abdul Gh ofur , 2010, Le mbaga Ke n otari at an Indone si a Pe rspe k t i f Huk um dan E t ik a , UII Pr ess, Y og ya ka r t a . Endeshaw, Assafa, 2007, Hukum E-Commerce dan Internet dengan Fokus di Asia Pasifik, terjemahan Siwi Purwandari dan Mursyid Wahyu Hananto, Pustaka Pelajar, Yogyakarta. Fuady, Munir,, 2006, Teori Hukum Pembuktian (Pidana dan Perdata), PT. Citra Aditya Bakti, Bandung. H. R. , Ri d wa n , 2006, Huk um A dmi ni st rasi Ne gara , PT . Ra ja Gra fi n do Per sa da , Ja kar t a. H. S, Sa l i m , 2008, Huk um Kont rak , Sin ar Gr a fi ka, Ja kar ta . Joen i ar t o, 1968, Ne gara Huk um , Ya ya sa n Ba da n Pen er bi t Ga ja h Ma da , Yog ya ka r t a . Kel s en , Ha n s, 2007, Ge ne ral The ory of La w & St at e , Te ori Umum Huk um dan Ne gara, Dasar -Dasar Il mu Huk um Nor mat i f se bagai Il mu Huk um De sk ri pt if E mpi ri k , BE E Medi a In don esi a , Ja kar t a, Al ih Ba h a sa ol eh Som a r di. Ki e, T a n Th on g, 2013, St udi Not ari at & Se rba -Se rbi Prak t e k Not ari s , PT . Ich t i a r Ba r u Van Hoe ve, Ja ka r t a. Ma ka ri m, E dm on , 2013, Not ari s & T ransak si E l e k t ronik Kaj i an Huk um t e nt ang Cy be rnot a ry at au E le c t ronic Not ary , Ra ja Gra fi ndo P er sa da , Ja kar t a. Ma r bun, SF, 1997, Pe radi l an A dmi ni st rasi Ne gara dan Upay a A dmi ni st rasi di Indone si a , Li ber t y, Yog ya ka r t a. Mer t okusum o, Sudi kn o, 2006, Huk um A c ara Pe rdat a Indone si a , Li ber t y, Yog ya ka r t a . Notodisoerjo, R. Soegondo, 1993, Hukum Notariat di Indonesia Suatu Penjelasan, Rajawali Pers, Jakarta. Nur i ta , E mm a , 2012, Cy be r Not ary Pe mahaman A wal dal am Konse p Pe mi k i ran , PT . Re fi ka Adi t a ma , Ba n dun g. Sasangka, Hari, 2005, Hukum Pembuktian Dalam Perkara Perdata Untuk Mahasiswa dan Praktisi, CV. Mandar Maju, Bandung. Sugiarto, Agus, Teguh Wahyono, 2014, Manajemen Kearsipan Elektronik, Gava Media, Yogyakarta. T ha mr in, Husn i , 2011, Pe mbuat an A kt a Pe rt anahan Ol e h Not ari s , La ksba n g Pr ess, Yog ya ka r t a . T ut i k, T i t i k Tr i wul a n, 2011, Konst ruk si Huk um Tat a Ne gara Indone si a Pa sc a A mande me n UUD 1945 , Ken ca na Pr en a da Medi a Gr oup, Ja kar t a. Usfunan, Yohanes, 2002, Perbuatan Pemerintah Yang Dapat Digugat, Djambatan. Jakarta. II. Jurnal Ilmiah/Artikel/Makalah/Internet Abdullah, Lolly Amalia, Pemerintah dan INI Bahas Konsep Cyber Notary, http://www. Hukumonline.com/berita/baca/lt4cf78b15c9e15/pemerintandan-ini-bahas-konsepcybernotary. Ha d j on , Ph i li pus M, 1997, Te nt ang We we nang , Ma ka l ah Bul an an Y ur i di ka No. 5 -6 T ah un XII Sept em ber - Des em ber , Un i ver si t a s Air lan gga , Sura ba ya . III. Peraturan Perundang-Undangan Ki t a b Un da n g -Un dan g Hukum Per da t a ( B urge rl i j k We t boe k , St aat sbl ad 1847-23), t er jem a h an R. Soe si l o da n Pr a m udji R, Rh edbook Publ i sh er , Ja kar t a. Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1997 tentang Dokumen Perusahaan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1997 Nomor 18, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3674);


181

Un da n g -Un dan g Nom or 30 T a h un 2004 t ent ang Ja ba t a n Not a r i s (Lem ba r a n Negar a Repu bl i k In don esi a Tah un 2004 Nom or 117, T am ba h an Lem ba r a n Nega ra Repu bl i k In don esi a Nom or 4432). Un da n g -Un dan g Nom or 11 T a h un 2008 t en tan g In for m a si da n Tran sa ksi E l ekt r on ik (Lem ba r an Nega ra Republ i k In don esi a T ah un 2008 Nom or 58, Ta m ba han Lem ba r an Negar a Republ i k In don esi a Nom or 4843). Un da n g -Un dan g Nom or 43 T ah un 2009 t ent a n g Kea r si pan (Lem ba r a n Nega r a Repu bl i k In don esi a Tah un 2009 Nom or 152, T am ba h an Lem ba r a n Nega ra Repu bl i k In don esi a Nom or 5071). Un da n g -Un dan g Nom or 2 T ah un 2014 t ent an g Per uba han at a s Un dan g-Un dan g Nom or 30 T ah un 2004 t en t an g Ja ba t an Not ar i s (Lem ba ran Nega r a Repu bl i k In don esi a T ah un 2004 Nom or 3, Ta m bah an Lem ba r an Nega r a Repu bl i k In don esi a N om or 5491). *** **


182

JURNAL ILMIAH PRODI MAGISTER KENOTARIATAN, 2017-2018 172

Recommend Documents