Dasar-Dasar Perencanaan Pendidikan 1
,<5 m '
\
\
>v
7-
n c r , '\V5'o-
—>
-, e
Judul dan nomar urut dalam seri ini adalah : 1. Apakah Perencanaan Pendidikan Itu ? Philip H. Coombs 2. Hubungan antara Eencana Pendidikan dengan Eencana Ekonomi Sosial E . Poignant 3. Perencanaan Pendidilcan dan Sumber Pembangwnan Perkembangan nnàia F . Harbison 4. Perencanaan dan Administrator Pendidikan C E . Beeby 5. Konteks Sosial Perencanaan C. A. Anderson
dan
Ma-
Pendidikan
6. Biaya Eencana Pendidikan J . Vaizey, J.D. Chesswas 7. Masalah Pendidikan di Daerah Pedesaan V.L. Griffiths 8. Perencanaan Pendidikan : Peranan Penasihat Adam Curie 9. Aspek Demografi Ta Ngoo Châu
Perencanaan
Pendidikan
10. Analisis Biaya dan Pengehiaran untuk Pendidikan J . Hallak 11. Identitas Profesional Perencanaan Pendidikan Adam Curie 12. Kondisi untuk Keberhasilan Perencanaan Pendidikan G.C. Buseoe 13. Análisis Biaya Keuntungan dalam Perencanaan Pendidikan Maureen Woodhall 14. Eencana Pendidikan dan Pemuda tanpa Pelcerjaan Archibald Callaway 15. Politik Perencanaan C D . Eowley
Pendidikan
16. Perencanaan Pendidikan Chai Hon-Chan
untuk
di Negara Masyarakat
Berkembang Majemuk
17. Perencanaan Kurikulum H.W.E. Hawes
Sekolah Dasar di Negara
18. Belajar di Luar Negeri William D. Carter
dan Perkembangan
19. Eencana Pendidikan K.B. McKinnon
yang
20. Perencanaan Pendidikan QM. Coverdale
Berkembang
Pendidikan
Realistik dalam Hubungan
11
dengan Pembangunan
Pedesaan
21. Pilihcm dan Keputusan John D. Montgomery 22. Merencandkan Arieh Lewy
dalam Perencanaan
Kurikulum
23. Faktor Biaya dalam Dean T. Jamison
Sekolah
Sistem
24. Perencanaan dan Pendidikan Pierre Furter 25. Pendidikan dan Lapangan Martin Carnoy 26. Perencanaan Kebutuhan Peter Wiliams 27. Perencanaan Pemeliharaan Negara Berkembang Alastair, Heron
Perencanaan Seumur
Pendidikan
Eerja : Sebuah
akan Tenaga
Teknologi
Hidup Pendidikan
Pengajar
dan
yang
non-Formal
iii
Kritis
Penyediaannya
Anak pada Usia Dini dan Pendidikan
28. Media Komunikasi di Bidang Pendidikan Bendah : Sebuah Kesimpulan untuk Emile G. McAnany dan John K. Mayo 29. Perencanaan Pendidikan David E. Evans
Pendidikan
untuk Negara Perencanaan
di
Berpenghasilan
3S
Ùhuù^uyr^
/É¿kfuriA,^
-
3*"
''•Vi
APAKAH PERENCANAAN PENDIDIKAN ITU?
Philip H. Coombs
Diterjemahkan oleh Istiwidayanti
HEP DOCUMENTATION U P E
015373002009
1982 PENERBIT BHRATARA KARYA AKSARA — JAKARTA dan UNESCO: Lembaga Intemasional untuk Perencanaan Pendidikan
Judnl asli: What it Educational
Planning!
Hak edisi bahasa Indonesia 1982 pada PT Bhratara Karya Aksara - Jakarta
vi
DAFTAR ISI DASAR-DASAR RENCANA PENDIDIKAN
ix
PRAKATA
xi
PENDAHULUAN
xiii
I. CIRI PERTAMA
1
II. ASAL MULA PERENCANAAN PENDIDIKAN ... III. MENGAPA SUATU PERENCANAAN BARU SANGAT PENTING 1. Di Negara-Negara Industri 9 2. Di Negara-Negara Berkembang 15
YANG
IV. KEMAJUAN DI BIDANG TEORI DAN METODOLOGI YANG MUTAKHIR 1. Masalah-Masalah Pokok dalam Perencanaan 26 2. Pendekatan "Tuntutan Sosial" 31 3. Pendekatan "Tenaga Kerja" 34 4. Pendekatan "Nilai Imbalan" 38 V. KEMAJUAN MUTAKHIR PENERAPAN TEORI KE DALAM PRAKTEK 1. Latinan dan Penelitian 43 2. Mengamalkan Perencanaan 46 Vii
5 9
25
43
VI.
T I N J A U A N MASA D E P A N 51 1. Perbaikan Tujuan 53 2. Pcnilaian Hasil dari Suatu Sistem 55 3. Cara Pendekatan Sistem terhadap Rencana Pendidikan 56 4. Gaya dan Ukuran Manajemen yang Baru 57 5. Intensifikasi Riset dan Pengembangan 59
viii
DASAR-DASAR RENCANA
PENDIDIKAN
Brosur-brosur dalam seri ini ditulis terutama untuk dua kelompok: mercka yang berkecimpung atau mempersiapkan rencana dan penyelenggaraan pendidikan, khususnya di negara-negara yang sedang berkembang; dan mereka yang lebih awam, seperti pejabatpejabat teras pemerinteh dan pimpinan masyarakat, yang mencari pengertian mengenai rencana pendidikan pada umumnya serta kegunaannya dalam perkembangan nasional. Brosur ini direncanakan untuk digunakan sebagai suatu bahan studi atau program latinan formal. Gagasan modern mengenai rencana pendidikan telah menarik perhatian para ahli dari pelbagai disiplin. Masing-masing mempunyai sudut pandang yang berbeda-beda. Tu¡juan dari beberapa brosur ini adalah untuk membantu para ahli saling menjelaskan sudut pandangnya dan mendidik mereka yang lebih muda yang nantinya akan menggantikan mereka. Namun di balik keanekaragaman sudut pandang itu tumbuh suatu kesatuan pendapat. Para ahli pejabat di negara yang sedang berkembang menerima prinsip-prinsip dasar dan praktek-praktek tertentu dari berbagai disiplin sebagai suatu sumbangan unik bagi pengetahuan yang diberikan oleh para perintis yang telah berjuang mengatasi masalah pendidikan yang lebih mendesak dan lebih sulit dari masalah apa pun. Brosur yang lain dalam seri ini menyajikan pengalaman bersama tersebut dan beberapa gagasan serta pengalaman yang terbaik sehubungan dengan aspek-aspek tertentu dari rencana pendidikan dalam bentuk pedoman singkat. Berhubung latar belakang pembaca sangat berlainan, dari semula para pengarang mengalami kesulitan untuk menyajikan ix
masalah mereka, menjelaskan istilah tcknis yang mungkin biasa untuk beberapa orang tetapi aneh bagi yang lain, namun mereka tetap mengikuti standar ilmiah dan tidak pernah menulis untuk pembaca yang memiliki keahlian tertentu menerima tanpa kritik. Keuntungan dari pendekatan ini adalah bahwa brosur-brosur ini dapat dengan cepat dimengerti oleh pembaca pada umumnya. Meskipun seri ini, di bawah editor umum C.E. Beeby yaitu penasehat Penelitian Pendidikan Selandia Baru, direncanakan mengikuti pola tertentu, namun tidak diingkari adanya perbedaan atau kontradiksi di antara para pengarang. Menurut pendapat Lembaga, belum saatnya menetapkan secara rapi, teratur dan resmi ajaran baru yang berkembang dengan cepat di bidang pengetahuan dan prakteknya ini. Jadi, meskipun sudut pandang yang berbeda itu adalah tanggung jawab pengarang dan tidak selalu disepakati oleh Unesco atau Lembaga ini, namun pandanganpandangan tersebut perlu diperhatikan dalam arena gagasan internasional. Singkatnya, ini merupakan saat yang tepat untuk membuat rangkuman yang nyata pendapat para pejabat yang gabungan pengalaman mereka mencakup banyak disiplin dari sebagian besar negara di dunia ini.
x
PRAKATA
Di sekitar lima tahun yang lain ketika Philip Coombs dan saya merencanakan rangkaian buku ini tampaknya adaiah logis bahwa seri nomor 1 ini hendaknya diberi judul Apakah Perencanaan Pendidikan itu? dan ia yang seharusnya menulis demikian. Namun ba~ nyak masalah sampingan yang timbul di samping masalah pokok itu sendiri. Kenyataannya adaiah bahwa sekarang ini setelah diterbitkan nomor 13, seri ini memerhikan komentar. Penundaan ini seolah-olah disebabkan karena scbagai Direktur IIEP yang baru saja dibentuk, ia terlalu sibuk untuk menulis; namun bagi mereka yang tahu tentang kegiatannya pada masa-masa ini akan meragukan alasan tersebut. Tetapi bagi saya, saya percaya karena saya tahu bahwa apabila ia terlibat dengan buku ini, maka hasil karyanya akan tiga kali lipat dan itu apabila ia mau menerima masalah pendidikan ini sebagai konsep-konsep yang statis. Kesulitannya adaiah pandangannya dan pandangan orang lain tentang perencanaan pendidikan demikian cepat berubah sehingga pada saat ia sampai pada bab terakhir dari setiap tulisan, setiap kali ia kembali pada bab-bab pertama ditemukan cara pendekatan yang kurang memuaskan. Ironinya adaiah bahwa ia pribadi tidak sedikit pun bertanggung jawab atas cepatnya perubahan itu karena lembaganya adaiah pusat kegiatan ilmiah para ahli teori dan para perencana praktislah yang mengungkapkan dan memperbarui gagasan-gagasannya. Akhirnya Dr. Coombs dapat mengatasi masalah ini secara rapi dengan bertolak pada sejarah; dengan melacak asal mula jalan pikiran tentang perencanaan pendidikan maka ia sampai xi
kepada suatu kesimpulan tentang arah dari perencanaan pendidikan itu. Dengan demikian, walaupun kejadian-kejadian dan imajinasinya sendiri bergerak sebelum buku dapat diterbitkan, namun kita mempunyai data yang dapat dikelompokkan di dalam bidangnya sehingga dapat terpakai sebagai perencanaan setahun kemudian. Karena masalah perencanaan pendidikan itu masih begitu peka, maka setiap orang yang terlibat di dalamnya akan banyak menemukan hal-hal di dalam buku ini yang tidak dapat disetujui, tetapi tidak menjadi masalah karena ia akan disambut dengan hangat. Misalnya sebagai administrator yang sudah lanjut usia pada hemat saya, pengarang ini agak meremehkan masalah perencanaan jangka panjang yang sistematis terhadap beberapa sistem sekolah yang sudah baik, yang oleh beberapa negara dianggap sebagai perencanaan yang dapat ditarik manfaatnya. Namun dengan senang hati saya memaafkannya karena ia telah memberikan dimensi baru dalam perencanaan dan karena bantuannya terhadap perencanaan pendidikan bukan sekedar sebagai latihan para spesialis, tetapi dalam bobot tertentu mengikutsertakan hampir setiap orang yang terlibat dengan masalah pendidikan. Tidak ada seorang pun yang lebih ahli dalam hai menulis masalah ini selain Dr. Coombs. Mulai sebagai seorang guru besar ilmu ekonomi, kemudian menjadi Direktur Riset Dana Ford Foundation untuk pendidikan tinggi dan kemudian di bawah Presiden John F. Kennedy sebagai Pembantu Menteri Pendidikan dan Kebudayaan. Setelah lima setengah tahun mengelol'a HEP pada tahun 1968 berhenti, selanjutnya sebagai penulis dan untuk beberapa tahun kemudian menjadi Direktur Lembaga Riset. Akhir-akhir ini ia menggabungkan diri dengan Pusat Penelitian Pendidikan sebagai Direktur Penyelidikan Strategi Pendidikan dan ia masih juga meluangkan waktu untuk pekerjaan riset dari lembaga tersebut. Banyak tulisannya yang menyangkut ekonomi dan perencanaan pendidikan. Salah satu bukunya yang terkenal adalah Krisis yang Menimpa Dunia Pendidikan: Suatu Analisis Sistem. Saya berharap Philip Coombs akan menulis buku semacam ini lagi pada akhir lima tahun mendatang. C E . Beeby Editor umum .rangkaian ini xii
PENDAHULUAN Bagi mereka di mana pun di dunia ini yang terlibat dengan masa depan pendidikan pemimpin politik, administrator, guru, para mahasiswa, dan anggota masyarakat yang terpilih pada saat ini, akan mengajukan banyak pertanyaan tentang perencanaan pendidikan. Ini boleh saja. Sebelum 1950 istilah perencanaan pendidikan belum banyak dikenal, tetapi sesudah itu tampak populer. Sebagian besar pemimpin pendidikan dan pemimpin pemerintahan secara bersama-sama memikirkan perencanaan pendidikan, badanbadan internasional memberi prioritas tertinggi untuk perencanaan pendidikan, program latihan yang baru dibuat para ahli di bidang ilmu kemasyarakatan, mengadakan riset subyek ini dan buku ilmiah yang menyangkut hai ini senantiasa dikembangkan. Walaupun perhatian sangat besar dicurahkan pada masalah ini, namun perencanaan pendidikan masih tetap saja merupakan suatu misteri bagi mereka yang menentukan berhasil tidaknya suatu rencana pendidikan. Tidak mengherankan banyak yang menuntut jawaban pertanyaan-pertanyaan berikut ini. Apakah perencanaan pendidikan itu? Bagaimana cara kerjanya? Meliputi masalah apa saja? Apakah perencanaan pendidikan itu dapat diterapkan di sembarang tempat atau hanya di tempat tertentu? Siapa para perencananya? Apa yang mereka lakukan? Bagaimana caranya menjadi seorang perencana? Kalau merencanakan apa bahayanya dan kalau tidak apa bahayanya? Bagaimana perbedaan antara perencanaan pendidikan saat ini dengan sebelumnya? Mengapa perlu dicari jenis perencanaan xiii
yang baru? Bagaimana suatu negara itu nrulai membuat rencana pendidikannya? Kemajuan apa yang benar-benar terjadi? Berapa jauh pcngetahuan para ahli itu? Masalah apa yang menjadi pokok persesuaian den apa yang tidak? Walaupun sudah ada perencanaan pendidikan baru, tetapi mengapa mas i ada krisis pendidikan? Bagaimana masa depannya? Dapatkah perencanaan pendidikan yang berlaku saat ini mencakup masalah-masalah yang timbul di kemudian hari dalam kaitannya dengan sistem pendidikan? Kalau tidak, dengan cara apa perencanaan itu dapat diperkuat? Kalau Anda seorang ahli yang sudah mempunyai jawaban atas pertanyaan-pertanyaan di atas, maka akan sia-sia membaca tulisan ini selanjutnya. Namun apabila Anda menganggap nrasih perlu belajar banyak untuk mencari jawaban pertanyaan di atas, maka buku ini akan sangat membantu. Buku ini dimaksudkan sebagai pengantar bagi orang awam yang ingin tahu perencanaan pendidikan, sehingga buku ini masih banyak kekurangannya. Di dalam buku ini tidak akan dijumpai jawaban yang pasti dan meyakinkan atas pertanyaan-pertanyaan di atas, melainkan sekedar jawaban tentatif dan tidak menyeluruh yang nantinya masih dapat diperbaiki. Tentu saja yang diungkapkan mencerminkan latar belakang dan keahlian masing-masing dan kekeliruannya dapat dimengerti. Pernyataan ini bukan sekedar basa-basi agar dimaafkan, tetapi memang demikian adanya. Seperti diketahui perencanaan pendidikan itu sesungguhnya masih sangat muda, namun berkembangnya sangat cepat, dan sebagai subyek rumusannya pasti masih sangat majemuk dan beraneka ragam. Itulah sebabnya maka belum ada definisi dari perencanaan pendidikan, melainkan hanya suatu teori yang secara umum dapat diterima. Namun akhir-akhir ini perencanaan pendidikan mengalami perubahan besar baik di bidang teori maupun praktek, orang-orang teori dan orang-oxang praktek semakin mantap secara bersamaffama menghadapi banyak hai yang penting. Nanti akan kami coba menguraikan beberapa contoh kemajuan ini, namun masih perlu dikembangkan lebih lanjut.
xiv
Cara pendekatan yang dipakai di sini pada dasarnya bersifat historis karena pada hemat pengarang cara yang terbaik untuk dapat memahami perencanaan pendidikan adalah dengan mengamati bagaimana perencanaan pendidikan itu berkembang dari waktu ke waktu, dalam bentuk apa saja dan di mana saja, sesuai dengan kebutuhan tertentu. Dengan menyadari masalah historis ini, maka kita mempunyai alat yang lebih baik untuk menjawab pertanyaan yang behim terjawab. Pada tahun 1970-an jenis perencanaan pendidikan apa yang diperlukan oleh bangsa-bangsa untuk membantu mengatasi masalah perkembangan pendidikan mereka yang paling sulit yang sedang dihadapi sehubungan dengan perubahan dunia yang begitu cepat? Sebagai kelanjutan dari yang telah disebut di atas adalah bahwa perencanaan pendidikan itu dipandang sebagai suatu "ilmu pengetahuan yang baru" atau sebagai suatu disiplin tersendiri sebagai satu cabang ilmu pengetahuan seperti halnya fisika, ekonomi, psikologi, dan ilmu-ilmu lain yang telah diakui. Keadaan ini akan mengakibatkan perencanaan pendidikan menjadi terisolasi dari aliran sumber ilmiahnya, seperti halnya pendidikan dan ilmu pendidikan yang saling terpisah satu sama lain. Barangkali cara yang terbaik untuk mulai mengadakan penyelidikan adalah dengan menghilangkan beberapa mitologi yang ada dan meletakkan beberapa asas perencanaan pendidikan sebagai pendahuluan yang akan menjadi kerangka kerja yang akan diungkapkan dengan penuh gairah oleh penulis.
xv
i. CIRI P E R T A M A
Apa pun perencanaan pendidikan itu sesungguhnya bukan merupakan suatu obat untuk merabenahi sistem pendidikan, atau sebaliknya bukan sesuatu yang menakutkan. Dalam arti yang lúas, perencanaan pendidikan adalah suatu penerapan yang rasional dari análisis sistematis proses perkembangan pendidikan dengan tujuan agar pendidikan itu lebih efektif dan efisien sesuai dengan kebutuhan dan tujuan para murid dan masyarakatnya. Dipandang secara ideologis, perencanaan pendidikan bersifat netral. Metodologinya cukup luwes, dapat disesuaikan dengan situasi yang berbeda-beda di dalam ideologi, tingkat perkembangan, dan bentuk pemerintahan. Dasar logika, konsep, dan prinsip perencanaan pendidikan itu secara umum dapat diterapkan, tetapi metode praktis untuk pengamalannya dapat berkisar dari yang kasar dan sederhana sampai yang sangat terperinci, tergantung dari keadaan. Itulah sebabnya adalah keliru kalau perencanaan pendidikan itu dianggap sebagai sesuatu yang kaku, suatu rumusan yang berdiri sendiri yang harus diterima begitu saja dalam semua keadaan. Juga keliru kalau perencanaan pendidikan itu dianggap sebagai sesuatu yang berkaitan dengan perluasan pendidikan secara kuantitatif, dengan cara membuat segala sesuatunya menjadi lebih besar namun sama saja. Salah pengertian ini terjadi antara lain karena kelemahan dalam cara penggunaan perencanaan pendidikan itu, bukan karena kelemahan yang ada dalam perencanaan pendidikan itu sendiri. Salah pengertian ini juga karena di dalam pe1 Apakah Perencanaan Pendidikan itu (2)
rencanaan digunakan metode Statistik yang berlebihan (kalau ada). Harus diingat bahwa Statistik itu hanya sekedar bayangan dari suatu fakta dan fakta itu dapat berbentuk kualitatif maupun kuantitatif. Perencanaan pendidikan berkaitan dengan masa depan ^ang diperoleh dari kejadian-kejadian masa lalu. Perencanaan pendidikan merupakan batu loncatan untuk membuat keputusan dan pelaksanaan di masa mendatang, bukan hanya sekedar suatu rencana. Perencanaan itu adalah suatu proses yang bersinambungan, tidak saja berhubungan dengan ke mana harus pergi tetapi berhubungan pula dengan cara bagaimana dapat sampai dan melalui jalan mana yang terbaik. Perencanaan itu tidak berarti selesai kalau sudah ditulis dan mendapat persetujuan. Perencanaan yang efektif harus dikaitkan dengan pelaksanaannya: dengan kemajuan yang dicapai atau tidak dicapai, dengan hambatan-hambatannya yang timbul namun tak terlihat dan bagaimana cara mengatasinya. Rencana itu tidak dibuat, diukir di atas batu, tetapi diubah dan disesuaikan kalau keadaan menuntut demikian. Bila rencana untuk suatu masalah tertentu dilaksanakan, maka perencanaan berikutnya harus dikerjakan dengan perencanaan pertama sebagai umpan baliknya. Perencanaan bukan merupakan suatu bentuk kegiatan persaingan para penguasa, walaupun para penguasa tersebut. seperti halnya para pemimpin demokratis, dapat menggunakan perencanaan sebagai suatu alat yang sangat bermanfaat. Perencanaan itu sendiri bukan hasil karya para pembuat kebijaksanaan dan pengambil keputusan, melainkan hasil karya mereka yang melaksanakan tanggung jawab baik dari tingkat atas maupun tingkat rendahan. Perencanaan itu atau seharusnya, adalah, suatu bagian yang integral dengan proses pengelolaan pendidikan secara keseluruhan, dalam arti yang luas. Perencanaan ini dapat membantu para pembuat keputusan di semua tingkat mulai dari para guru kelas sampai pada para menteri dan para wakil rakyat sebagai bahan pengambilan keputusan yang lebih baik. Dengan demikian membantu mereka melihat secara jelas berbagai tujuan spesifik yang ingin dicapai, berbagai kemungkinan yang timbul untuk sampai kepada tujuan, dan adanya kemungkinan-kemungkinan yang saling mempengaruhi. Perencanaan dapat membantu tercapainya hasil yang lebih luas dan lebih baik di dalam keterbatasan sumber daya 2
yang ada. Untuk sampai pada hasil seperti ini, perencanaan harus berpandangan luas sehingga variabel-variabel yang saling berkaitan dapat dipusatkan dan semuanya itu dapat terlihat sebagai bagian suatu keseluruhan yang dinamis, sebagai suatu sistem yang peka terhadap sistem análisis. Dengan demikian sebelum menyarankan suatu langkah tertentu. pertama-tama perencana harus melihat ruang lingkup untuk bergerak yang dimiliki oleh para pembuat keputusan. Misalnya mereka harus melihat keadaan masyarakat, ke mana mereka akan pergi, dan apa yang akan dikehendaki melalui pendidikan dapat sampai ke tujuannya; mereka harus melihat juga sifat para muridnya, kebutuhan mereka, keinginan-keinginan, dan masa depan yang praktis; melihat keadaan pengetahuan itu sendiri, keadaan pendidikan seni dan teknologi, dan akhirnya melihat kemampuan sistem pendidikan yang ada, mengujinya secara kritis dan mengambil langkah-langkah yang bijaksana untuk meningkatkan hasilnya. Salah satu tugas utama perencanaan pendidikan adalah menentukan bagaimana membuat hubungan antara faktor-faktor dalam dan luar dari sistem pendidikan ini sebaik mungkin sehingga menjadi sesuatu yang seimbang dan masuk akal dalam suasana perubahan yang dinamis serta menjalinkannya secara teratur menuju ke arah yang dikehendaki. Dengan sendirinya keadaan di atas merupakan suatu kriteria ideal yang tidak pernah dicapai sepenuhnya oleh perencanaan pendidikan mana pun; dan tidak harus demikian karena sepanjang sejarah pendidikan yang kita kenal, sistem pendidikan jaman dahulu lebih sederhana daripada sistem pendidikan sekarang. Sebelum Perang Dunia Kedua, di mana pun sistem pendidikan itu tidak terlalu kompleks baik dalam artian struktur maupun isi, lebih sempit dan tidak terlalu berkaitan dengan kehidupan bangsa secara keseluruhan. Lagi pula lembaga pendidikan dan situasi sekitarnya berkembang dan berubah secara lambat. Dengan demikian resikonya kecil untuk terjadi ketidakseimbangan yang serius dan ketidakcocokan dapat segera diserap di antara bagian-bagian dari sistem pendidikan itu atau diserap di antara sistem itu sendiri dan lingkungan yang mengambil manfaatnya. Namun demikian, walaupun di dalam masa yang tenang se3
perti ini harus ada sejenis perencanaan sebagai suatu bentuk perhatian yang wajar terhadap lembaga pendidikan. Perencanaan itu sederhana dan terbatas, kurang dikenal dan merupakan bagian administrasi pendidikan yang dirasakan sebagai hai yang rutin oleh murid dan orang pemerintahan, atau malahan sebagai suatu kemewahan untuk membuat perencanaan pendidikan itu; tidak demikian halnya pada masa terjadi gejolak sosial. Masalahnya bukan ini lagi. Dunia pendidikan telah berubah dengan cepat dan drastis semenjak akhir Perang Dunia Kedua disebabkan adanya suatu perpaduan yang sekarang dikenal sebagai kekuatan revolusioner yang telah menggoncangkan dunia secara keseluruhan. Kemudian kita akan meneliti bentuk pengaruh yang ditimbulkan oleh kekuatan revolusioner ini terhadap pendidikan dan bagaimana semuanya itu membentuk suatu kebutuhan akan bentuk perencanaan pendidikan baru yang mendasar. Untuk itu, pertama-tama kita harus meninjau secara historis beberapa kejadian yang mendahului perencanaan pendidikan yang baru ini.
4
II. ASAL M U L A P E R E N C A N A A N
PENDIDIKAN
Perencanaan pendidikan masa kini berasal dari jaman kuno yang tidak pernah terputus-putus. Xenephon menceritakan (dalam Lacedaemonian Constitution) bagaimana 2500 tahun yang lalu orang-orang Spartan merencanakan dengan baik pendidikan mereka untuk tujuan militer, sosial, dan ekonomi. Plato di dalam Republik-nya mengusulkan suatu rencana pendidikan yang dapat memenuhi kebutuhan pemimpin dan memenuhi kebutuhan politik Athena. Cina selama pemerintahan Dinasti Han dan orang-orang Inca di Peru merencanakan pendidikannya untuk tujuan khas masyarakat mereka. Contoh-contoh dari jaman kuno kini menekankan betapa pentingnya fungsi perencanaan pendidikan dan kaitan sistem pendidikan dengan tujuan masyarakat, apa pun jenis tujuan itu. Contoh-contoh yang kemudian menunjukkan bagaimana perencanaan pendidikan itu di dalam masa pergolakan sosial dan intelektual mengambil jalan membantu perubahan suatu masyarakat agar seirama dengan tujuan yang baru. Pembuat rencana seperti itu umumnya adalah para pemikir masyarakat yang kreatif yang melihat bahwa pendidikan itu adalah suatu alat yang sangat kuat untuk mencapai perubahan dan untuk memperoleh kehidupan yang lebih baik. Oleh karena itu pada pertengahan abad ke-16 John Knot mengusulkan suatu rencana untuk sistem persekolahan dan kursus> kursus nasional sehingga bangsa Scott memiliki suatu bentuk perpaduan antara kepuasan spiritual dan kesejahteraan material. Masa5
masa yang berat bagi libéralisme baru di Eropah pada akhir abad ke-18 dan permulaan abad ke-19 menghasilkan usulan yang sangat banyak seperti "Rencana pendidikan" dan "Pembaruan pengajaran" yang dimaksudkan untuk pembaruan dan peningkatan sosial. Salah satu yang ternama adalah rencana Diderot "Plan d'une Université pour le Gouvernement de Russie", yang dipersiapkan atas permintaan Catherina II. Rencana lain adalah rencana Rousseau agar setiap warganegara Polandia memperoleh pendidikan. (Rencana yang satu ini sangat terperinci sehingga mengakibatkan hukuman badan bagi yang membandel). Sudah barang tentu usaha modem yang paling dahulu agar perencanaaan pendidikan itu dapat membantu merealisasi suatu masyarakat baru adalah rencana lima tahun yang pertama dari angkatan muda Soviet dalam tahun 1923. Walaupun metodologinya yang pertama sangat kasar menurut standar saat ini, tetapi rencana tersebut adalah permulaan dari proses perencanaan yang bersinambungan dan terperinci yang membantu mengubah, dalam waktu kurang dari 50 tahun, suatu bangsa yang mulai dengan dua pértiga warganya buta huruf menjadi salah satu negara di dunia yang paling maju pendidikannya. Selain orientasi ideologinya, pengalaman perencanaan Soviet ini menjadi pelajaran yang berguna bagi negara-negara lain, Beberapa contoh historis perencanaan pendidikan yang disebutkan di atas sangat berbeda dalam hai ruang lingkup, tujuan, dan kemajemukkannya. Beberapa ditujukan untuk seluruh bangsa, lainnya ditujukan kepada lembaga-lembaga secara sendiri-sendiri, beberapa tidak diragukan jauh lebih efektif dari yang lain, beberapa hanya musiman, yang lain menyangkut proses yang terusmenerus dan dalam jangka yang cukup lama, beberapa di dalam susunan yang sangat otoriter dan yang lain lebih demokratis dan pluralistis. Semuanya harus diajarkan tetapi tidak satu pun yang memiliki ciri yang dibutuhkan untuk perencanaan pendidikan modern. Tetapi riwayat perencanaan pendidikan masa kini tidak berhenti dengan contoh-contoh yang lebih jelas dan dramatis yang baru saja disebut di atas. Selama itu bentuk perencanaan lebih tersebar dan bersifat rutin yang harus dihadapi oleh mereka yang bertanggung jawab terhadap lembaga administrasi pendidikan, semenjak lembaga ini ada. 6
Sebagai gambaran seorang kepala administrasi sekolah umum daerah di tahun 1920-an. Setiap tahun ia diwajibkan merencanakan dan membuat berbagai persiapan untuk tahun ajaran berikutnya. Semampunya ia hams membuat perkiraan berapa jumlah murid yang akan diterima, berapa ruang kelas, guru, bangku, dan buku, berapa biaya yang diperlukan, dari mana biayanya, dan bagaimana serta kapan digunakannya. Bermacam-macam perkiraan ini dirangkum di dalam usulan anggaran tahun ajaran berikutnya dan berakhir dengan sejumlah bentuk keputusan dan pelaksanaan. Ini adalah perencanaan pendidikan, walaupun kadangkala hanya sebagai istilah. Jelasnya ini adalah sebagian tugas administrator pendidikan yang lumrah dan kalau ia seorang perencana yang bodoh, maka ia akan segera mengalami kesulitan. Seringkali proses ini sederhana sekali. Perencanaan di sekolah atau kursus swasta yang kecil kadangkala hanya dibuat di balik amplop. Namun setelah lembaga dan sistem pendidikan menjadi besar, lebih majemuk, dan bila anggaran dan proses pengumpulan dana menjadi lebih formal sifatnya, maka proses perencanaan ¡tu sendiri harus lebih masuk akal dan lebih formal. Tujuan utamanya adalah agar pengembangan pendidikan itu bersinambungan, tahan lama, serta mempengaruhi perluasan setingkat demi setingkat dan dapat diperbaiki manakala keadaan memungkinkan. Namun kebanyakan tujuan dan arti pendidikan bagi murid dan masyarakat tidak menjadi pokok penelitian perencanaan tahunan ini. Benar-benar merupakan tugas rutin yang dilakukan setiap tahun. Demikian pula kurikulum, metode instruksi, dan seluruh sistem ujian. Oleh karena itu sorotan utama dari perencanaan adalah alat dan perbekalan pendidikan yang diperlukan oleh sistem itu, bukan murid dan masyarakat. Disimpulkan bahwa perencanaan pendidikan yang khas yang berlaku di kebanyakan tempat sebelum Perang Dunia Kedua dan yang berlaku untuk generasi-generasi sebelum itu mempunyai cmpat ciri utama: ( 1 ) berpandangan jangka pendek, hanya berlaku sampai tahun anggaran berikutnya, (kecuali apabila fasilitas-fasilitas harus dibuat atau suatu program utama yang baru ditambahkan, dalam hai ini ruang lingkup perencanaan sedikit diperluas); (2) sistem pendidikan yang [ragmentaris sifatnya; bagian-bagian direncanakan sendiri-sendiri. (3) tidak terintegrasi, dalam arti
7
lembaga pendidikan direncanakan sendiri tidak ada hubungan yang nyata dengan kebutuhan dan keinginan masyarakat serta ekonomi pada umumnya; (4) bentuk perencanaan yang tidak dinamis, suatu model pendidikan yang statis, ciri-cirinya tidak berubah dari tahun ke tahun. Sudah barang tentu ada pengecualian yang dapat dicatat dari uraian di atas, tetapi barangkali merupakan gambaran sesungguhnya. Yang penting adalah bahwa rencana itu dilaksanakan. Dengan sendirinya lembaga pendidikan turut menghadapi masalah dan para administrator menjadi pusing. Tetapi secara keseluruhan pendidikan berjalan cukup lancar sesuai dengan kebiasaan yang dilakukan dengan perencanaan yang sederhana ini. Perencanaan pendidikan demikian cukup berhasil, sampai Perang Dunia Kedua membuka suatu jaman baru dengan adanya perubahan besarbesaran yang menyentuh setiap segi kehidupan manusia di dunia ini dan meruntuhkan dasar lembaga-lembaga yang lama.
8
III.
MENGAPA SUATU PERENCANAAN YANG SANGAT PENTING
BARU
Selama 25 tahun dari 1945 sampai 1970 sistcm pendidikan dan hal-hal yang berkaitan dengan itu di seluruh dunia ini dibebani oleh sejumlah perubahan ilmu pengetahuan dan teknik, ekonomi dan kependudukan, politik dan sosial yang menggoncangkan apa saja yang terlihat. Akibatnya terhadap pendidikan timbul sejumlah tugas baru dan berat, serta timbulnya tekanan dan masalah yang jauh lebih banyak dan lebih majemuk yang semuanya itu harus dihadapi. Mereka berhasil dengan baik mengatasi masalah-masalah tersebut, tetapi perencanaan dan manajemen sebagai alatnya telah terbukti sangat tidak tepat untuk situasi baru ini. Kalau menengok ke belakang, kita harus mengagumi bahwa mereka telah berhasil di dalam keadaan semacam ini dan bagaimanapun juga di bawah ketegangan-ketegangan ini berusaha menghindari kegagalan. Dengan menguji beberapa pengalaman yang hebat ini kita dapat mengerti lebih jelas mengapa suatu bentuk perencanaan yang baru menjadi sangat penting dan ciri utama apa yang harus di milikinya. Walaupun sorotan kita terutama ditujukan kepada negara yang sedang berkembang, nanrun melihat negara yang sudah maju akan sangat membantu. 1. DI N E G A R A - N E G A R A
INDUSTRI
Secara sepintas negara-negara industri telah melewati tiga tahap pendidikan dari 1945 sampai 1970 dan saat ini negara-negara 9
tersebut berada pada tahap keempat yang membingungkan: (1) tahap rekonstruksi; (2) tahap kekurangan tenaga kerja; (3) tahap perluasan yang besar-besaran; dan (4) tahap peremajaan. Masing-masing tahap ini menimbulkan banyak masalah perencanaan. Sistem pcndidikan bangsa Eropah yang takut perang akibat Perang Dunia Kedua, sangat tcrganggu dan menghadapi suatu kebutuhan pendidikan yang sangat berat. Kebanyakan negara dengan cepat mencoba menata pendidikannya agar normal kembali dengan membuat program jangka pendek: membangun sekolah, mengangkat tenaga guru, mengadakan latihan kilat, dan sebagainya. Segera tampak jelas bahwa perencanaan pendidikan yang konvensional sebelum perang itu tidak dapat memenuhi tugas rekonstruksi ini. Program yang besar yang mempengaruhi masyarakat luas, menjadi mendalam dan mengakibatkan kesulitan yang berat dan parah terhadap ekonomi memerlukan perencanaan dan penahapan yang lebih luas dan lebih kompleks, berpandangan jaub dan lebih berhati-hati di dalam meneliti kemampuan ekonominya. Walaupun metode perencanaan yang dibuat diusahakan agar dapat mengatasi situasi ini masih banyak kelemahannya, namun metode ini cukup berhasil dan membuat pejabat pendidikan tetap berusaha mengatasi masalah perencanaan. Sebagai contoh: walaupun sebelum perang berakhir, Inggris, meskipun sistem pendidikannya desentralisasi dan secara tradisional pada umumnya tidak bergairah untuk membuat perencanaan pada tahun 1944 membuat undang-undang pendidikan yang mewajibkan setiap pejabat pendidikan daerah di Inggris dan Wales yang berjumlah 146 itu untuk membuat suatu rencana pengembangan yang disampaikan kepada Menteri Pendidikan. Walaupun hasil rencana-rencana daerah ini tidak berkaitan satu sama lain dengan rencana nasional yang diimbangi dengan sumber daya yang ada, banyak di antaranya sedikit banyak mencerminkan kecerdikan dan kemampuan teknis yang memadai dalam hai ketertibannya memproyeksikan penduduk dan jumlah murid setempat untuk jangka panjang, perpindahan penduduk, tempat sekolah, persyaratan guru, kebutuhan keuangan sekolah, dan pajak daerah. Perancis berbeda dalam menghadapi masalah pendidikan ini, 10
sistem pendidikan dan pemerintahannya lebih terpusat. Pada tahun 1946 dibuat rencana ekonomi yang menyeluruh dan terperinci dan pada tahun 1951 dituangkan sebagai perencanaan pendidikan nasional dalam rencana lima tahun yang kedua. Negara-negara Eropah Barat yang lain mcngatasi masalah rekonstruksi perencanaan pendidikan ini dengan berbagai macam cara sesuai dengan tradisi dan seleranya masing-masing. Rusia yang paling berat menghadapai masalah ini, karena rekonstruksinya dibuat berdasar atas pengalaman perencanaan sebelum perang. Dalam pada itu negara-negara "sosialis" baru Eropah Timur berkiblat pada model perencanaan Rusia yang baru ini. Sementara itu bahkan di Amerika sekalipun gagasan perencanaan itu masih belum diterima, pejabat pendidikan daerah dan pemerintah lebih giat mencari bentuk-bentuk perencanaan yang dapat diterapkan untuk mengatasi kebutuhan pembangunan sekolah yang tertunda, untuk memenuhi kebutuhan pendidikan para veteran yang kembali dan menyiapkan pendidikan sebagai konsekuensi peledakan penduduk akibat perang. Tetapi ini semua tidak lain dari sekedar suatu rencana. Sistem pendidikan dapat segera ditata secara fisik, tetapi mereka tidak pernah akan dapat kembali ke keadaan normal seperti sebelum perang. Mereka segera menghadapi masalah tenaga kerja, sumber daya manusia yang dituntut untuk memenuhi kebutuhan ekonomi yang meluas sesudaih perang. Lebih penting lagi, mereka akan segera dihadapkan pada peningkatan jumlah murid yang ditimbulkan oleh faktor kependudukan, tetapi terutama disebabkan oleh kebutuhan sesudah perang untuk memperoleh kesempatan belajar yang demokratis secara besar-besaran. Tertundanya tahap penyediaan tenaga kerja ini bukan karena dampak praktisnya perencanaan pendidikan Eropah melainkan karena pengaruh sampingan negara-negara yang sedang berkembang dan pengaruhnya yang besar terhadap tujuan para ahli ekonomi dalam perkembangan pendidikan. Ekonomi Eropah Barat yang telah parah sekali dalam tempo cepat mencapai peningkatan yang baru pulih pada tingkat produksi sebelum perang. Kepulihan yang cepat ini terutama disebabkan oleh dimasukkannya modal secara besar-besaran dan terencana dengan baik melalui rencana Marshall ke dalam sistem eko11
nomi yang dibantu oleh lembaga-lembaga ekonomi yang maju dan adanya keterampilan serta pengetahuan yang modem (keadaan seperti ini tidak dialami oleh negara-negara yang sedang berkembang). Tetapi pada permulaan tahun 1950-an pembangunan kembali ekonomi ini telah sepenuhnya menyerap persediaan sumber daya manusia yang terlatih; sehingga kesulitan tenaga kerja mulai t2mpak sebagai suatu hambatan utama untuk kemajuan lebih lanjut. Keadaan ini membawa ahli ekonomi Barat lebih memikirkan tenaga kerja dan melihat pendidikan dengan kaca mata baru. Pendidikan tidak lagi dilihat sebagai suatu "sektor ekonomi yang tidak produktif yang menyerap penggunaan biaya" yang diperuntukkan bagi perkembangan ekonomi. Dengan memakai cap "penañaman modal" yang baru ini, pendidikan dapat menuntut anggaran nasional secara lebih efektif, tetapi untuk membenarkan tuntutan ini para pendidik harus lebih memikirkan tenaga kerja. Mereka harus merencanakan dan berusaha menguasai penerimaan murid dan hasilnya supaya sesuai dengan pola persyaratan tenaga kerja yang dibenarkan oleh para ahli ekonomi demi sehatnya ekonomi. Tetapi hai ini sangat sulit dicapai karena para pendidik terbiasa dengan tradisi yang liberal humanistik. Mereka lebih menyukai memperjuangkan anggaran yang besar atas alasan yang lebih tinggi, yaitu bahwa pendidikan adaiah hak asasi setiap anak. Kalau pendidikan dapat membantu kehidupan ekonomi menjadi lebih baik, namun jangan hendaknya pendidikan menjadi budak ekonomi. Pendidikan adalah sesuatu yang baik, namun lebih banyak pendidikan akan lebih baik lagi, apa pun macam dan tingkatannya. Di atas segalanya para pendidik menghendaki agar tiap anak didahulukan dan diutamakan sebagai suatu individu bukan sebagai tenaga kerja. Secara jujur para pendidik merasa takut bahwa "pikiran materialistis" para ahli ekonomi akan mengurangi tingginya nilai dan tujuan pendidikan. Kadang kala tukar pendapat antara dua golongan baru ini mirip seperti percakapan orang tuli. Mereka berbicara melalui bahasa yang berbeda dan sering kali menggunakan istilah yang sama dengan arti yang berbeda. Baru setelah mereka saling mempelajari, maka apa yang tampaknya berbeda mulai luntur dan tercapai titik pertemuan. Tetapi seperti pentingnya kebutuhan tenaga kerja yang jelas12
jelas tampak yang akhirnya diakui ¡tu, mereka menghadapi kekuatan lain yang segera menguasai dunia pendidikan dan membuat para penguasa di Eropah dan Amerika bagian utara memeras otak. Kekuatan tersebut adaiah tuntutan masyarakat untuk memperoleh kesempatan belajar yang meningkat secara eksplosif yang menyebabkan timbulnya "Tahap Perluasan Besar-besaran." Para ahli ekonomi dapat saja berbicara seenaknya tentang kebutuhan tenaga kerja, tetapi apa yang utama bagi para orang tua adaiah kebutuhan anak-anaknya sendiri. Tanpa mempedulikan apa yang mungkin dikatakan oleh para pendidik tentang tingginya nilai dan tujuan pendidikan yang tidak materialises, bagi kebanyakan orang tua, pendidikan anak-anak adaiah yang pertama dan utama sebagai jalan untuk memperoleh pekerjaan dan kehidupan yang lebih baik. Kekuatan dorongan manusiawi ini adaiah suatu yang dimengerti oleh setiap ahli politik dan apa pun ideologinya tidak ada seorang pun yang dapat mengingkari. Demikianlah maka sesudah pertengahan tahun 1950-an sebagai tanggapan atas dorongan ini terjadilah peledakan penerimaan murid baru di seluruih negara yang sudah maju, yang paling terasa adaiah di tingkat sekolah lanjutan dan perguruan tinggi. Pendorongnya yang utama bukan masalah kependudukan atau kebutuhan ekonomi, walaupun keduanya merupakan suatu faktor, tetapi meningkatnya tuntutan masyarakat senantiasa di luar jangkauan kemampuan sistem pendidikan untuk memenuhinya. Harus ditambahkan bahwa di kebanyakkan negara barat yang maju, kecuali Perancis, bentuk perencanaan pendidikan yang baru itu kecil sekali peranannya dalam perluasan yang hebat ini. Dan Perancis pun yang perencanaan pendidikannya dipakai untuk seluruh bangsa pada semua tingkatan dan berhubungan erat dengan seluruh perencanaaan ekonomi dalam siklus lima tahun, terbatas pada perencanaan fasilitas fisik; tidak termasuk faktor yang kritis seperti penyediaan tenaga guru, masalah biaya yang selalu dihadapi, kebutuhan tenaga kerja, dan diperlukannya berbagai bentuk pembaruan dan peremaijaan pendidikan. Di mana pun strategi yang paling menonjol adaiah seeepat raungkin memperluas model pendidikan dari sebelum perang —kurikulum, metode, ujian, dan semua hai yang bersangkutan dengan itu— dengan berpandangan memberi kesempatan seluas13
luasnya dan sebanyak-banyaknya kepada para pemuda dan itulah yang disebut "pendemokrasian" pendidikan. Ada suatu perkecualian yang khas terhadap sistem lama, yakni sekolah menengah tingkat atas di Swedia dan sekolah lyceum di Perancis yang mengikuti arus non klasik. Namun demikian, dibanding dengan perubahan yang begitu cepat yang terjadi di dunia mahasiswa, ekonomi dan masyarakat, serta keadaan ilmu pengetahuan itu sendiri, hampir semua sistem pendidikan tidak banyak mengalami perubahan yang nyata sampai akhir tahun 1960-an. Karena tidak ada usaha meneliti diri sendiri secara kritis dan memperbaikinya, sistem pendidikan yang tradisicnal dan kebiasaan paedagogis yang menyertainya tetap dipertahankan pada saat mereka dengan cepat maju menjadi sistem pendidikan secara besar-besaran. Kecenderungan untuk memakai bentuk-bentuk kuno ini meli ambah ketidaksesuaian antara sistem pendidikan dan kehidupan ekonomi, masyarakat dan para mahasiswanya. Seperti halnya seceret air mendidih yang tertutup rapat di atas tungku yang besar apinya, lambat atau cepat pasti akan meledak. Keadaan inilah yang mereka alami karena hampir di semua negara industri, tahun 1967 merupakan tahun peledakan yang terbesar yang ditandai dengan adanya protes para mahasiswa yang didukung oleh para guru, orang tua, dan pihak yang mengkritik pendidikan tradisional. Namun kejadian pada tahun 1967 itu 'hanya merupakan permulaan dari serangkaian peledakan yang senantiasa ada secara beruntun dari satu bentuk ke bentuk yang lain sampai akhirnya lembagalembaga pendidikan diperbarui dan ditemukan kebenaran dari kehendak masyarakat. Perong.rongan ini memaksa sistem pendidikan negara-negara industri menuju ke tahap ke-4 sesudah perang, yakni tahap peremajaan. Sistem pendidikan negara-negara industri pada saat ini berada pada tahap ke-4 ini. Apa yang akan dicapai dari tahap ini tetap belum terlihat apakah benar-benar akan ada peremajaan yang penting dan peralihan yang dapat membawa pendidikan ke arah penyesuaian dengan lingkungan yang dapat diterima atau apakah melanjutkan kelemahan, sehingga akan mengundang ledakan yang lebih besar dan lebih merusak. Namun sekurang-kurangnya menjadi jelas bahwa untuk mencapai peremajaan lain yang diperlukan, seharusnya ada beberapa perencanaan yang penting dalam perencanaan pendidikan. Perencanaan yang hanya sekedar memenuhi 14
strategi perluasan yang linear tidak akan dibuat; sekarang ini perencanaan hams memenuhi strategi perubahan dan adaptasi pendidikan. Ini memerlukan konsep perencanaan yang baru dan alat yang menyertainya. Ini yang sedang dilaksanakan. 2. DI N E G A R A - N E G A R A
BERKEMBANG
Kebanyakan dari apa yang tersebut di atas juga berlaku, malahan dengan lebih hebat lagi, di negara-negara yang sedang berkembang selaraa tahun 1950-an dan 1960-an. Kebutuhan pendidikan mereka lebih besar dan lebih penting, dan sistem pendidikan mereka —meskipun dilakukan berbagai macam usaha untuk memperluasnya— bahkan kurang sesuai serta kurang memadai dengan kebutuhan mereka. Sama halnya dengan negara-negara yang sedang berkembang mulai tahun 1950-an menyambut keadaan baru dengan suatu strategi pendidikan perluasan linear. Pada permulaan tahun 1960an dalam serangkaian konferensi Unesco, para menteri pendidikan Asia, Afrika, dan Amerika Latin menetapkan sasaran perluasan pendidikan negara masing-masing secara ambisius yang harus tercapai pada tahun 1980 (Amerika Latin tahun 1975). Sasaran ini secara meluas diterima oleh masing-masing negara. Mereka menghendaki partisipasi 100 persen pada pendidikan dasar dalam période akhir sasarannya dan peningkatan partisipasi yang lebih tajam pada pendidikan menengah dan «pendidikan tinggi. Dibuat perkiraan biaya dan pendapatan secara kasar yang walaupun cenderung optimistik, namun tampak bahwa pencapaian sasaran ini akan membutuhkan peningkatan G N P yang besar yang diperuntukkan bagi pendidikan, ditambah dengan perluasan bantuan lua.r negeri yang lebih besar. Konferensi regional Unesco juga membuat rekomendasi kualitatif tertentu, namun jelas bagi semua pihak bahwa yang utama adaiah tingkat kemajuan untuk masa datang -dan dasar yang penting untuk membandingkan bangsa-bangsa- untuk mencapai sasaran ini akan ditingkatkan jumlah penerimaan murid. Dengan pangkal tolak ini, negaranegara yang sedang berkembang secara bergairah bergerak memperluas pendidikan. 15
Jelas, sekalipun penganut laissez-faire yang kokoh hams merencanakan apa yang akan dilakukan agar dapat memakai sumber dayanya dengan sebaik-baiknya. Persoalan "pendekatan ketenagakerjaan" khususnya sangat kuat di negara-negara yang sedang berkembang karena pcrkembangan mereka secara keseluruhan jelas-jelas terhambat disebabkan kekurangan segala macam tenaga kerja yang mempunyai spesialisasi. Dengan demikian wajarlah apabila pertama-tama dipentingkan pendidikan jenis tenaga kerja yang paling dibutuhkan untuk pengembangan ekonomi, karena tanpa pengembangan yang demik'an perluasan pendidikan jangka panjang yang diinginkan dan tujuan masyaxakat yang penting lainnya tidak akan tercapai Namun kesulitannya adalah bahwa bangsa-bangsa ini tidak dibekali pengetahuan untuk membuat bentuk pendidikan dan perencanaan tenaga kerja yang dituntut oleh situasi itu. Dan bangsabangsa lain juga tidak memiliki bekal untuk dapat menolong mereka karena keseluruhan dasar pengetahuan yang ada dan para ahli untuk perencanaan semacam ini langka adanya. Untunglah Unesco, ILO, dan bermacam-macam lembaga bantuan bilateral berusaha kcras mengangkat penasehat-penasehat yang bermutu untuk mengisi permintaan yang meningkat dari negara-negara yang sedang berkembang guna membantu membuat pzrencanaan, Kebanyakan para ahli berhasil mengemban tugas. Bantuan mereka terhadap perencanaan pendidikan terpaksa sebagian besar dibatasi oleh apa yang mereka amati dalam pekerjaan karena tidak ada kepustakaan yang baik tentang masalah ini yang ditulis dalam bahasa apa pun pada permulaan tahun 1960-an atau tidak seorang pun yang dapat menulis buku seperti itu. Tetapi tindakan tidak dapat menunggu ilmu pengetahuan dan keterampilan untuk dapat dilaksanakan. Oleh karena itu pimpinan pendidikan di negara-negara yang sedang berkembang secara gagati berani bergerak maju mendorong penerimaan murid-murid baru menuju ke sasaran secepat mungkin. Dan ternyata mereka maju dengan pesat. Namun yang kritis, suatu krisis gara-negara 16
segera setelah itu mulailah timbul beberapa masalah yang pada akhir tahun 1960-an meningkat sebagai pendidikan yang gawat yang merajalela melanda neyang sedang berkembang. Hendaknya masalah ter-
sebut ditinjau secara singkat karena masalah i tu dihadapi dalam tugas-tugas yang nyata pada saat ini dan harus diatasi oleh rencana pendidikan. Walaupun masalah-masalah itu berbeda dalam bentuk dan intensitasnya di masing-masing tempat, namun yang paling mengejutkan adalah bahwa masalah itu apa pun bentuk penampilannya terj adi di mana-mana. a. Keseimbangan
yang tidak ada gunanya dalam sistem
pendidikan
Yang khas adalah bahwa perluasan pendidikan tingkat dasar, menengah, dan tinggi yang didengungkan itu tidak terkoordinasikan. Bahkan prasarana dan sarana yang harus mengikuti pendidikan (guru, gedung, peralatan, buku-buku wajib, dan sebagainya) yang justru penting untuk setiap tingkat tidak direncanakan, dijadwalkan, dan diprogramkan secara berhati-hati. Akibatnya yang jelas munculnya serangkaian perbedaan yang merugikan diri sendiri. Salah satu kasus yang pada umumnya terjadi adalah pembuatan gedung sekolah menerima banyak prioritas, tetapi tidak ada perluasan pendidikan guru dan tidak tersedia buku-buku wajib. Akibatnya, murid-murid bar.u masuk ke .ruang kelas yang baru tanpa guru atau buku-buku wajib. Seringkali terjadi hai yang lebih parah; ada guru dan murid, tetapi tidak ada ruang kelas. Hampir di semua tempat pada umumnya tidak cukup tersedia buku-buku. Ada salah satu sarana yang tidak terpenuhi dan ada yang benarbenar parah. Dalam kasus lain, banyak sekali sumber daya yang terserap dalam perluasan perguruan tinggi tetapi pendidikan menengahnya tertinggal. Sebagai akibatnya tempat di perguruan tinggi yang baru ini kekurangan calón yang bermutu dari sekolah menengah atau sebaliknya penerimaan murid di sekolah menengah sangat meningkat dan perguruan tinggi segera kewalahan karena lebih banyak calón yang akan masuk daripada yang dapat ditampung. b.
Tuntutan
b'.bih tinggi daripada
kemampuan
Mencanangkan sasaran yang terlalu berani, membuat janji yang muluk-muluk dan membuat perluasan pendidikan yang hebat me17 Apakah Perencanaaa Pendidikan itu (3)
nyebabkan meningkatnya harapan masyarakat sekaligus tuntutan mereka untuk inemperoleh pendidikan itu sendiri dan akhirnya tidak terpenuhi. Jarak antara tuntutan untuk memperoleh pendidikan dan kemampuan yang makin lebar ini yang ditambah lagi dengan peledakan angkatan muda mengubah sasaran perluasan semula menjadi sasaran yang sangat menyibukkan. Anak-anak beramairamai pergi ke sekolah adalah suatu pemandangan yang menggembirakan di negeri itu, tetapi dapat juga membingungkan pejabatpejabat sekolah yang harus meluluskan mereka dalam jumlah besar. Keadaan seperti ini terlalu gegabah. Demikianlah yang terjadi sebagai cermin tuntutan masyarakat untuk memperoleh pendidikan. c. Peningkatan
biaya lebih cepat danpada
pendapatan
Walaupun tuntutan yang sangat besar ini secara praktis efektif untuk mendesakkan anggaran pendidikan, namun anggaran tidak mungkin dapat memenuhi peningkatan biaya dan jumlah pelajar. Di beberapa negara penelitian sasaran yang dipandang dari segi ekonomis belum pernah dilakukan. Bagaimanpun juga dengan alat apa pun sasaran itu hendak dicapai masih tetap merupakan tekateki. Telah terbukti bahwa segi biaya senantiasa diremehkan dan segi pendapatan selalu dibesar-besarkan; sehingga terbukti pula bahwa dipandang dari segi ekonomi sasaran ini tidak realistis. Apabila kenyataan yang sebenarnya menjadi jelas dan terjadi goncangan keuangan, maka ada 3 macam kemungkinan pelarían. Yang pertama adalah menciutkan sasaran semula, tetapi secara politis sulit dilaksanakan. Kedua adalah mengurangi biaya dengan meningkatkan efisiensi pendidikan; ini tampak baik, tetapi dalam prakteknya sulit dilaksanakan. Pelarían yang ketiga adalah membagi sumber dana yang ada dalam jumlah yang lebih sedikit kepada lebih banyak pelajar, tetapi ini akan mempengaruhi mutu dan efektivitas pendidikan. Yang terakhir inilah yang umumnya dilakukan. Ini memungkinkan penerimaan murid-murid tetap raeningkat menuju ke sasaran, malahan kadangkala melebihi, tetapi bentuk kemajuannya meragukan kalau kita selidiki di balik Statistik besarnya penerimaan murid dan melihat tingginya jumlah putus sekolali dan yang tinggal kelas atau berdesaknya murid-murid di IS
dalam kelas dan mengarnati apa yang sedang terjadi di sana sebagai yang disebut pendidikan. d. Hambatan
di luar masalah
keuangan
Uang bukanlah satu-satunya hambatan. Sekurang-kurangnya ada 3 macam kekurangan yang menimpa perkembangan pendidikan pada tahun 1960-an: (a) terbatasnya kemampuan administrasi sistem pendidikan untuk merencanakan dan mengubah rencana serta keuangan untuk menghasilkan sesuatu yang diinginkan, (b) jangka waktu yang dibutuhkan untuk mengangkat dan mengernbangkan petugas-petugas yang cakap untuk sekolah dan perguruan tinggi yang baru adalah lama, dan (c) terbatasnya kemampuan industri konstruksi setempat. Hambatan pengadaan manusia dan peralatan ini sangat menentukan laju dan arah perkembangan sistem pendidikan serta jumlah bantuan biaya yang dibutuhkan. Pada beberapa sistem ternyata disertai dengan besarnya konstruksi yang tidak mungkin dapat dibiayai, pengadaan fasilitas baru yang tidak dapat dipemihi tenaga kerjanya, peralatan yang tidak dapat mereka pergunakan, rencana yang menarik dan penting yang tidak dapat diterapkan. Lamanya penundaan untuk memperoleh persetujuan dan perwujudan proyek-proyek bantuan bantuan luar negeri akan lebih mempersulit keadaan ini. e. Kumngnya
kesempatan
kecja orang-orang yang terdidik
Bagaimanapun yang dipikirkan oleh para ahli pendidikan adalah tujuan dari pendidikan, namun bagi kebanyakan murid jelas tujuannya untuk memperoleh pekerjaan dan status yang baik di dalam masyarakat. Pada umumnya ini berarti lari dari desa ke keramaian kota dan dengan ijazah mencari pekerjaan kota, yang umumnya terdapat di kantor-kantor pemerintah. Pada mulanya masa depan pekerjaannya sangat baik; negara-negara yang baru merdeka ini sangat kekurangan tenaga kerja yang terdidik di semua bidang untuk mangisi perluasan tugas tugas pemerintah, mengganti tenaga-tenaga asing, dan untuk mengelola tugas-tugas besar dalam pembangunan nasional. Setelah berabad-abad mendambakan pendidikan formal, tampaknya tidak dapat dibayangkan bahwa mereka akan berhasil dalam satu dasa19
warsa kemudian untuk memperoleh lebih banyak orang-orang yang terdidik dibanding yang dapat diserap oleh kekuatan ekonominya. Namun inilah yang sesungguhnya terjadi di setiap negara. Gejala pengangguran orang-orang yang terdidik ini yang pertama-tama tampak di negara-negara seperti India, Filipina, Republik Persatuan Arab, dan di beberapa negara Amerika Latin. Tetapi pada akhir tahun 1960-an tidak dapat dimengerti bahwa keadaan ini justru terjadi di negara-negara Afrika yang baru saja merdeka. Alasannya adalah jelas, apabila kita meninjau ke belakang. Pasaran tenaga kerja lebih dengan penyerapan tenaga kerja. dan lemah tidak terlalu menyolok hai keseimbangan pasaran tenaga kejutan yang hebat bagi sebagian ganya.
cepat meningkat dibandingkan Di dunia ekonomi yang kecil perubahan yang terjadi dalam kerja dan hai ini merupakan besar murid-murid dan keluar-
Dari segi penyediaan tenaga kerja, setelah beberapa tahun produksi pendidikan tertinggal, relatif sebagian besar dari lulusan mulai mencari pekerjaan. Bersamaan dengan itu, mereka yang pergi ke luar negeri untuk belajar sekarang kembali dengan gelar kesarjanaannya. Dengan demikian kurva persediaan tenaga kerja meningkat dengan pesat. Dari segi permintaan, lowongan pegawai negeri sebagian besar telah diisi oleh tenaga-tenaga yang terbaik yang diperoleh pada saat itu, walaupun kualifikasi mereka kadang kala jauh di bawah standar yang dikehendaki dan di bawah mereka yang baru saja menyelesaikan pendidikannya dan akan segera masuk ke pasaran tenaga kerja. Sektor swasta yang jumlah tenaga kerja terdidik lebih kecil daripada di pemerintahan dan yang secara perlahan-lahan membuka lapangan kerja baru, mengarah kepada metode penghematan tenaga kerja dan alat, kadang kala didorong oleh adanya peraturan gaji minimum yang baru. Dengan demikian permintaan merosot dengan tajam dan apa yang dahulu sebagai suatu pasar penjual tenaga kerja berubah menjadi pasar pembeli tenaga kerja. Salah satu titik cerah dari keadaan ini semua adalah bahwa sistem pendidikan itu sendiri, sebagai pembeli, sekarang dapat mulai menggaji tenaga-tenaga yang lebih bermutu sebagai guru, walaupun kebanyakan mereka enggan, karena mengajar adalah urutan terakhir dari daftar pekerjaan yang mereka inginkan. 20
Kekurangan tenaga kerja yang memiliki keahlian tertentu berkelanjutan, khususnya di daerah yang tidak ada tempat latihannya. Keadaan ini mengubah keseimbangan dari kekurangan tenaga kerja ke kelebihan tenaga kerja, sehingga menimbulkan masalah kebijaksanaan baru yang serius dan memerlukan peninjauan kembali secara menyeluruh dan penyesuaian kembali atas perkiraan dan harapan semula baik dari pihak pemerintah maupun masingmasing individu. Ini merupakan suatu proses yang menyedihkan. Salah satu aspek yang sangat menyedihkan itu adaiah meningkatnya jumlah cendekiawan yang hijrah ke luar dari negara itu, sebagian didorong oleh masa depan yang suram di negaranya seperti apa yang tampak dari banyaknya mahasiswa yang pergi ke luar negeri untuk belajar, tidak hanya keahlian mereka sia-sia bagi negaranya sendiri bilamana mereka tidak berhasil pulang, tetapi juga bekal yang berharga yang telah ditanamkan dalam pendidikan mereka yang terdahulu juga akan menjadi sia-sia. Keadaan ini membuat beberapa pengamat segera menarik kesimpulan yang sederhana bahwa pendidikan telah terlalu dikembangkan dan karenanya sekarang harus dikendalikan kembali agar sesuai dengan kemampuan ekonomi dalam hai menciptakan lapangan ketfja. Tetapi sorotan yang lebih tajam menyarankan bahwa sesungguhnya penyelesaiannya terutama terletak pada masalah ekonomi itu sendiri. Diperlukan penataan kembali dan penyesuaian sedemikian rupa, sehingga tenaga kerja yang terdidik dan tersedia dapat dimanfaatkan sebaik-baiknya. Para perencana tenaga kerja dan perencana pendidikan yang cerdik mengemukakan bahwa tujuan utama pengembangan ekonomi seharusnya tidak sekedar meningkatkan G N P , tetapi meninggikan tingkat lapangan kerja dan memperbaiki pemerataan pendapatan. Dengan demikian yang dihadapi oleh perencanaan tenaga kerja seharusnya tidak terbatas pada mengatasi kesulitan sumber tenaga, melainkan memperbanyak junilah lapangan kerja semaksimal mungkin seirama dengan laju perkembangannya, tetapi cara yang praktis untuk sampai pada kebijaksanaan penerimaan tenaga kerja ini tidak terlalu jelas dan tentu saja akan sangat sulit. f.
Bentuk pendidikan
yang kelir»
Tetapi para pendidik tidak dapat menghindari semua tanggung jawab mengenai masalah tenaga kerja. Benar bahwa ekonomi itu 21
tidak menciptakan lapangan kerja yang banyak seperti apa yang seharusnya, tetapi segi lain dari masalah ini adalah bahwa banyak murid yang telah menerima 'jenis pendidikan yang keliru untuk dapat terjun ke dalam dunia kerja. Banyak kritik yang dilancarkan secara terbuka terhadap masih dominannya "jenis pendidikan yang diimpor dari abad ke-19" sebagai suatu yang tidak tepat memenuhi kebutuhan negara-negara yang miskin dan yang sedang mencoba memodernisasi dirinya. Tetapi diragukan apakah jenis yang lain "modern" yang sesuai bagi para pemuda untuk suatu jenis pekerjaan yang modern dan kehidupan kota adalah pendidikan yang tepat bagi sejumlah pemuda yang keluar dari daerah pedesaan. Yang seharusnya membiasakan mereka dengan kepemimpinan di pedesaan dan perkembangan pertanian yang diperlukan oleh keseluruhan perkembangan bangsa, ternyata justru cenderung menjauhkan mereka dari lingkungan pedesaan. Ada satu hai yang perlu diketahui bahwa yang keliru adalah kurikulum yang tidak wajar dan tidak pada tempatnya, dan bagaimana memperbaikinya. Tidak jelas adanya alternatifalternatif yang lebih baik dan kalaupun ada, sulit pelaksanaannya, menyita waktu, dan terlalu mahal. Di sana-sini diusahakan dengan sungguh-sungguh untuk mengganti kurikulum dan metode mengajar yang kuno dengan sesuatu yang lebih tepat, kadang kala dengan hasil yang cukup baik. T e tapi di mana pun sistem itu berlandaskan pada kebiasaan yang kuno, banyak pemimpin dan guru tahu benar bahwa hai itu tidak akan ada hasilnya dan mereka merasa tidak mampu untuk mengubahnya. Pendidikan yang tidak tepat adalah salah satu kerugian besar bagi strategi perluasan linear dan bagi banyaknya penerimaan murid yang meningkat dengan pesat. Hal lain adalah tragedi peningkatan jumlah putus sekolah, beratus-ratus ribu pemuda yang bersekolah tetapi segera meninggalkan sekolah dan membaca pun tidak bisa. Keenam masalah tersebut di atas secara bersama-sama menyebabkan penghamburan sumber ekonomi yang sangat berharga secara cepat dan berjuta manusia menderita. Tetapi apa yang harus dilakukan? Pertama-tama, sistem pendidikan harus benarbenar sesuai dengan kebutuhan lingkungan dan penggunaan sum-
22
ber daya yang efektif tidak dapat diciptakan dalam satu hari atau bahkan satu dasawarsa. Menengok ke belakang, kita tidak dapat menyalahkan usaha yang berani yang telah dibuat untuk mengembangkan pendidikan di tahun 1950-an dan 1960-an oleh negara-negara yang sedang berkembang dan oleh mereka yang dicari untuk membantu mereka. Kalau sejarah dapat diubah, maka pastilah keadaannya tidak separan ini. Perencanaan yang lebih baik pasti dapat diadakan, letapi tidak ada perencanaan yang dapat diubah dalam sesaat untuk meniadakan kesulitan-kesulitan, keharusan-keharusan, dan keinginan-keinginan dasar yang mula pertama menyebabkan kejadian-kejadian itti. Yang mengherankan adalah bahwa tidak semuanya buruk tetapi banyak juga yang baik. Sebagai hasil akhirnya —walaupttn tidak dapat diukur secara tepat dan banyak keuntungan yang belum terpenuhi dapat tarcakup— tentu saja tampak lebih banyak ke arah positif. Sebagaimana adanya, tujuan kita di sini adalah tidak untuk memtóji atau mengritik masa lalu, tetapi menemukan pelajaran untuk masa datang. Dalam usaha menemukan pelarangan ini, kita harus waspada terhadap pengertian yang dangkal bahwa perencanaan yang lebih baik —yang terbaik yang dibayangkan orang— harus sanggup meniadakan berbagai masalah yang diuraikan di atas. Sebab-sebab utama terletak jauh terbentang di dalam dan masalahmasalah tadi timbul berkaitan. Tetapi perencanaan yang lebih baik yang pernah ada pasti sanggup membantu mengatasi masalah dengan lebih baik lagi. Khususnya sanggup membuat para pembuat kebijaksanaan dan pihak-pihak lain yang berkepentingan segera melihat dengan jelas adanya masalah-masalah ini, melihat dengan lebih jelas berbagai kemungkinan yang ada untuk mengatasinya, membuat penilaian, dan mengkaji alternatif-alternatif itu. Singkatnya, perencanaan pendidikan yang dapat membuat mereka melihat dengan jelas dan merupakan suatu bahan pertimbangan untuk mengambil keputusan yang disampaikan secara lebih baik. Ini juga berlaku bagi negara-negara industri yang pada saat ini kemajuan pendidikannya -yang dianggap bahwa sumbersumber daya manusia dan perlengkapannya jauh lebih besar, sistemi pendidikannya lebih mantap dan pengalamannya lebih lamadapat dikatakan mengungguli kemajuan negara-negara yang sedang berkembang. 23
Namun tidak dapat diingkari, bahwa walaupun kesulitankesulitan ini sedang memuncaknya, tidak pernah dibuat bentuk perencanaan pendidikan yang dapat diterapkan secara lebih erektil. Banyak hai telah dilakukan seperti kenyataan sekilas berikut ini.
24
IV. K E M A J U A N DI B I D A N G T E O R I D A N M E T O D O L O G I YANG MUTAKHIR
Diskusi antara para pemimpin bidang pendidikan dan para ahli ekonomi di awal tahun 1960-an menghasilkan persetujuan dengan mudah atas lima usulan sebagai suatu kerangka kerja yang akan dikembangkan kemudian. Pertama, perencanaan pendidikan harus berpandangan jangka panjang. Tentu saja ia mengandung segi jangka pendek (satu atau dua tahun), jangka menengah (empat sampai lima tahun), dan jangka panjang (sepuluh sampai lima belas tahun). Jelasnya pandangannya akan semakin kurang tepat apabila semakin jauh ke depan. Tetapi dengan mempzrhitungkan diperlukannya "waktu pendahuluan" yang lama untuk meningkatkan kemampuan pendidikan dan untuk memperoleh hasil pendidikan yang bermacammacam, misalnya untuk meningkatkan jumlah dokter atau insinyur dan bahkan guru sekolah dasar pun perlu direncanakan sedini mungkin Kedua, perencanaan pendidikan harus terperinci. Perencanaan pendidikan itu harus mencakup sistem pendidikan secara keseluruhan dalam satu pandangan untuk menjamin harmonisnya perkembangan berbagai bagiannya. Terlebih lagi perencanaan pendidikan harus mencoba meluaskan pandangannya ke arah jenisjenis pendidikan dan latihan nonformal yang penting untuk menjamin integrasinya secara efektif dengan pendidikan formal dan dengan mengutamakan kebutuhan dan tujuan masyarakat. Ketiga, perencanaan pendidikan hams diintegrasikan
dengan 25
rencana ekonomi yang Iebih lúas dan perkembangan masyarakat. Kalau pendidikan ditujukan untuk membantu individu dan pernbangunan nasional secara efektif dan agar sumber daya yang langka dipakai sebaik-baiknya, maka pendidikan tidak dapat berjalan sendiri, mengabaikan realitas sekitarnya. Keempat, perencanaan pendidikan hams merupakan suatu ba~ gian integral pengeloláan pendidikan. Agar efektif, proses perencanaan harus berkaitan erat dengan proses pengambilan keputusan dan pelaksanaannya. Kalau berdiri sendiri, maka perencanaan itu akan murni sebagai karya akademis yang pengaruhnya terutama akan membingungkan pihak yang terlibat. Keîima, (us.ulan ini lebih lambat menjadi kenyataan) rencana pendidikan hams memperhitungkan segi kualitaüf karena perkembangan pendidikan bukan perluasan secara kuantitatif saja. Hanya dengan begitu, maka rencana pendidikan dapat menjadikan pendidikan lebih relevan, efisien, dan efektif. Seperti halnya 10 perintah Allah, 5 usulan ini segera diterima s:cara universal sebagai prinsip, tetapi masalahnya adalah bagaimana agar ditaati. Untuk itu diperlukan 3 macam langkah: (1) konsep dan metodologi yang spesifik dikembangkan, (2) diadalah latinan untuk mereka yang akan melaksanakannya, (3) organisasi dan administrasi ditata agar perencanaan dapat berjalan. Pada bagian berikut ini kita akan mengupas langkah pertama, sedangkan kedua langkah yang lain akan dibicarakan di bagian berkutnya. 1.
MASALAH-MASALAH NAAN
P O KOK
DALAM
PERENCA-
Sebagai langkah pertama, sepenting apa pun usulan-usulan di atas sesungguhnya tidak sepenuhnya ditujukan untuk menjawab pertanyaan perencanaan pendidikan yang pokok yang dihadapi oleh setiap bangsa. Pertanyaan-pertanyaan itu kadang kala terjawab dengan kegagalan yang tidak terduga. Pertanyaan-pertanyaan (timbul pada satu période tertentu) yang terpenting adalah seperti berikut. 1.
26
Tujuan dan fungsi pendidikan apa yang harus diprioritaskan dengan masing-masing subsistemnya (termasuk di setiap tahap, lembaga, tingkatan, pendidikan, kelas)?
2.
Alternatif apa yang terbaik yang mungkin dilaksanakan untuk mencapai bermacam-macarn tu'juan dan fungsi ini? (Dalam hai ini termasuk pertimbangan alternatif teknologi pendidikan, biaya, waktu yang dibutuhkan, kemampuan praktis, efektivitas pendidikan, dan sebagainya).
3.
Seberapa jauh sumber daya yang dimiliki oleh bangsa atau masyarakat yang akan diikutsertakan dalam pendidikan di samping hal-hal lain? Apa yang tampaknya menghambat kemampuan ini, dalam artian tidak hanya sumber dana tetapi sumber daya yang nyata? Sumber daya mana yang secara maksimal dan efektif dapat diserap oleh pendidikan dalam suatu période tertentu?
4.
Siapa yang akan membiayainya? Bagaimana biaya yang menjadi beban pendidikan itu dibagi di antara mereka yang langsung menikmati hasil pendidikan dan masyarakat pada umumnya dan di antara kelompok-kelompok yang berbeda dalam masyarakat? Bagaimana penerimaan pajak dari masyarakat pada saat ini dan lain-lain sumber dana pendidikan untuk memperoleh pemerataan sosial yang diinginkan atas kesulitan dan sekaligus atas pendapatan yang diperuntukkan bagi pendidikan itu agar menjadi lancar?
5.
Bagaimana hendaknya semua sumber yang diperuntukkan bagi pendidikan (beberapa pun jumlahnya) dibagi di antara bermacam-macam tingkat, jenis, dan segi-segi dari sistem itu (misalnya pendidikan dasar terhadap pendidikan menengah dan pendidikan tinggi; pendidikan teknik terhadap pendidikan umum, gaji guru terhadap gedung dan peralatan, dan terhadap buku-buku wajib, jatah makanan, beasiswa, dan sebagainya)? Para pendidik serta para ahli ekonomi, demikian pula ahli sosiologi, ahli politik, dan filsafat cenderung mendekati dan menjawab pertanyaan-pertanyaan ini dengan cara yang berbeda-beda, yang mencerminkan perbedaan latar belakang, sudut pandang, dan gaya berpikir mereka. Karena kenyataan menunjukkan bahwa sangat tergantung dari bagaimana kelompok-kelompok yang berbeda tersebut mendekati perencanaan pendidikan di dalam dasawarsa terakhir ini, maka kita harus berhenti sejenak, mempertimbangkan bagaimana para pengelola pendidikan dan para ahli ekonomi memikirkan masalah ini. 27
Pengelola pendidikan yang baik adalah seo.rang idealis, pragmatis, dan ahli politik. la dapat menerima adanya kebutuhan masyarakat yang penting lainnya, tetapi baginya jelas pendidikan adalah yang utama; kepada pendidikan seluruh perhatian dan loyalitasnya ditujukan. la benar-benar yakin bahwa setiap anak muda harus memperoleh pendidikan yang nantinya dapat dipakai, tetapi ia pun tahu bahwa hai demikian tidak dapat dengan segera dimungkinkan. Dengan demikian pada masa pengajuan anggaran, ia mengajukan untuk semua hai yang ia pikirkan sehingga dapat dipakai secara efektif ditambah dengan jumlah kelebihan tertentu karena ia tahu bahwa ia akan memperoleh kurang dari apa yang dimintanya. Kemudian berusaha keras untuk memperoleh apa yang diminta itu dan akhirnya diperoleh kesepakatan anggaran yang harus dipakai seefektif mungkin. Pengeluaran yang melampaui anggaran seringkali terjadi pula di sektor-sektor yang lain. Bagi seseorang yang dihadapkan pada situasi seperti itu, masalah pokok dalam perencanaan yang paling menonjol adalah sangat teoretis dan tidak praktis, terlebih lagi mereka menghadapi ruang lingkup yang sangat lúas; apa yang terlihat adalah bahwa tanggung jawabnya terhadap berapa biaya yang diperlukan untuk pendidikan dan bagaimana membelanjakannya dengan baik. Dari mana uang itu diperoleh adalah bukan urusannya. Ia tidak dapat menerima begitu saja jawaban "tidak", karena ia tahu dengan pasti berapa banyaknya anak yang menunggu untuk memperoleh pendidikan dan berapa jumlah biaya yang harus dikeluarkan untuk itu. Setiap orang yang menahan dana yang diperlukan menganggap masalah itu sebagai urusan nanti. Ta adalah orang yang dianggap berjasa; biarkan mereka yang menghambat pemuda harapan bangsa hidup terus dan diperhitungkan. Sampai di sini para ahli ekonomi berada pada posisi taktis yang kurang menguntungkan, mereka merasa seperti Scrooge dan merupakan musuh anak-anak. Mungkin ia juga idealistis yang juga menyayangi anak-anak dan menganggap pendidikan itu bernilai, tetapi ia kurang pragmatis dan kurang politis, ia lebih sebagai pembuat konsep dan analis daripada sebagai pengelola pendidikan. Ia belum pernah mengelola suatu sistem pendidikan, memenangkan usaha memperoleh anggaran atau menggaji. Ia terbiasa melihat ekonomi sebagai suatu keseluruhan dan mencari keseimbangan yang optimal di antara sektor-sektornya atas ke28
terbatasan sumber secara keseluruhan. )adi, sementara ahli ekonomi menghendaki pendidikan berjalan dengan baik, ia tidak percaya bahwa pendidikan akan berhasil atau harus dengan prioritas yang tak terbatas atau harus dengan mengeluarkan cek kosong untuk segala sesuatu yang dibutuhkan (dan menurut pandangannya inilah yang tampaknya diminta oleh para pengelola pendidikan). Ahli ekonomi disibukkan dengan dua masalah pokok: pertama, bagaimana membagi dengan sebaik^baiknya kemampuan ekonomi yang terbatas itu kepada berbagai macam pemakai yang saling bersaing sehingga diperoleh hasil keseluruhannya yang terbaik, "masalah alokasi"; kedua, bagaimana menggunakan sumber-sumber tersebut setelah dialokasikan sehingga diperoleh hasil yang maksimal, "masalah efisiensi". Dipandang dari segi ini, jelas bahwa pendidikanlah yang patut memperoleh dana yang lebih banyak dari sektor-sektor lain; ini berarti memperoleh prioritas yang memadai. Walau ada prioritas, namun masih terdapat kterbatasan, yakni tidak ada satu sektor pun, termasuk pendidikan, yang boleh mengambil seluruh sumber ekonomi sekehendaknya, dan mengabaikan pembiayaan sektorsektor lain. Jadi bagi ahli ekonomi, masalah yang paling kritis untuk membuat suatu kebijaksanaan adalah dengan terbatasnya sumber dana bagaimana caranya membuat keseimbangan yang tepat di antara para pemakai yang saling mengutamakan kepentingannya masing-masing. Tentu saja masalah ini dapat diatasi dan seringkali dapat diatasi dengan pertimbangan dan persepakatan politis, yang akhirnya yang kuat yang akan menang. Tetapi keseimbangan kekuatan politik tidak harus sejalan dengan keseimbangan pembagian sumber dana yang baik dalam kepentingan nasional secara keseluruhan. Sama halnya dengan alokasi sumber dana di dalam sistem pendidikan sendiri pengelola yang tertinggilah yang harus menjadi wasit. Jadi ahli ekonomi, yang bergumul dengan kepentingan nasional yang lebih besar atau dengan kepentingan sistem pendidikan secara keseluruhan, senantiasa mencari cara penyelesaian masalah alokasi ini secara lebih rasional. Ia tidak mengharap cara penyelesaian dengan mengubah proses politik tetapi ia mengharap bahwa cara penyelesaian itu akan membantu proses politik dalam usahanya mencari jawaban yang lebih rasional. 29
Penyelesaian teoretis "masalah alokasi" yang terbaik yang dilakukan oleh para ahli ekonomi sampai sedemikian jauh adalah memakai G N P sebagai kriteria pokok dan kemudian mengujinya dengan perhitungan "untung rugi" terhadap masing-masing jcnis alternatif atas kemungkinan alokasi untuk menemukan mana di antaranya yang paling rendah anggaran biayanya namun yang secara keseluruhan tertinggi hasil ekcnomisnya. Sudan barang tentu secara logis diakui ada dua macam kelemahan dari cara pendekatan untung rugi ini. Pertama adalah kesulitan praktis di dalam mengukur kerugian dan keuntungan, khususnya keuntungan yang hanya dapat dicapai dalam jangka waktu yang lama. (Sementara perkiraan para ahli ekonomi ditandai dengan perhitungan untung ,rugi ini dan keputusan kebijaksanaan yang tidak dapat diubah berdasarkan perkiraan tersebut). Kelemahan lain adalah menyangkut kriterianya sendiri dan sempitnya arti "keuntungan". Sudah barang tentu hasil dan perkembangan ekonomilah yang terutama yang akan dicapai di samping tujuan sosial pokok yang lain, termasuk pengembangan yang pesat dan kesempatan pemerataan pendidikan. Tetapi mungkin juga ada bentuk keuntungan lain, khususnya dalam segi pendidikan yang tidak langsung mempunyai nilai ekonomis namun sangat penting untuk individu dan bangsa. Kalau demikian masalahnya, maka perhitungan untung rugi dari ahli ekonomi, walaupun cukup baik, namun terlalu sempit dan dapat menyesatkan para pembuat kebijaksanaan secara serius, sehingga membuat alokasi yang keliru. Bahaya dan akibat buruk kekeliruan ini tentu saja dapat dikurangi apabila cara pendekatan untuk rugi ini diterapkan kepada suatu proyek tertentu dan bukan pada sektor menyeluruh yang luas. Àdapun "masalah efisiensi" sepanjang dikaitkan dengan masalah pendidikan akan melibatkan para ahli ekonomi secara tepat ke suatu masalah paedagogis yang sangat erat dan menimbulkan percaturan yang hampir tidak dapat dihindari. Inilah salah satu alasan mengapa rencana pendidikan pada tahun 1950-an tetap memusatkan diri pada parameter di Iuar sistem pendidikan dan secara sadar mengabaikan apa yang terjadi di dalamnya sendiri. Dengan memperhatikan cara-cara yang bertentangan antara para pendidik dan para ahli ekonomi dalam melihat masalah yang 30
sama, barangkali luta dapat lebih baik menerima 3 macam "cara pendekatan" yang berbeda terhadap perencanaan pendidikan yang dianjurkan oleh aliran yang saling bersaing di tahun 1960-an. Lazimnya cara pendekatan ini disebut "pendekatan tuntutan sosial", "pendekatan tenaga kerja", dan "pendekatan untung rugi" (lebih tepatnya "pendekatan nilai imbalan"). Mari kita tinjau bersama. 2.
PENDEKATAN "TUNTUTAN
SOSIAL"
Pendekatan ini yang paling wajar bagi pendidik dan sesungguhnya lebih meruapakan suatu uraian yang lazimnya ia kerjakan daripada rumusan teoretis tentang bagaimana seharusnya ia menghadapi perencanaan. "Tuntutan sosial" adalah suatu istilah yang kabur dan mengacaukan (jarang digunakan oleh para pendidik) dan dapat diaxtikan macam-niacam. Arti yang paling umum digunakan adalah kumpulan tuntutan yang "umum" untuk memperoleh pendidikan, yakni jumlah dari tuntutan individu akan pendidikan di satu tempat, pada suatu waktu tertentu, di dalam suatu budaya politik dan ekonomi tertentu. Apabila jumlah ruang kelas dan tempat lebih kecil dari jumlah calón yang bersungguh-sungguh yang akan menempatinya, maka dikatakan bahwa tuntutan sosial melebihi apa yang tersedia. Ada bukti yang bagus dari perbedaan tuntutan dan penyediaan, yakni apabila para pejabat, pendidik, dan pemimpin politik menerima keluhan yang bertubi-tubi dari para orang tua yang marah karena anaknya tidak memperoleh sekolah. Ada dua hai yang penting yang perlu ditambahkan. Pertama, yang menyangkut ketetapan pemerintah tentang wajib sekolah. Bila ini terjadi, maka tuntutan secara tiba-tiba akan meningkat dan dasarnya ditentukan oleh faktor kependudukan, bukan merupakan tuntutan sukarela lagi. Yang kedua adalah bahwa tuntutan sukarela dapat dipengaruhi oleh bagaimana pandangan para pelajar dan orang tua terhadap biaya pendidikan, tidak hanya biayabiaya tunai (gaji, dan sebagainya), tetapi juga biaya-biaya yang timbul karena hilangnya kesempatan untuk memperoleh pendapatan dari pekerjaan di ladang keluarga yang tidak dilakukan sciama pelajar pergi ke sekolah. Dalam batas-batas wewenangnya para penguasa masyarakat 31
dapat mempengaruhi besar kecilnya tuntutan sosial, walaupun secara praktis jauh lebih mudah menumbuhkan peningkatan daripada sebaliknya. Misalnya kalau pemerintah berhasil, pemerintah dapat menggalakkan tuntutan sosial dengan membuat persyaratan untuk mengikuti pendidikan dan tidak memperdulikan faktor wajib usia sekolah, dengan membebaskan uang sekolah (bahkan secara ekstrim murid-murid atau orang tuanya dibiayai sebagai pengganti pendapatan yang hilang). Singkatnya, pemerintah dapat memakai propaganda untuk merangsang tuntutan pihak swasta (secara sukarela) untuk memperoleh pendidikan, tetapi kebudayaan sendiri, sikap dan pendirian tentang apa yang dapat ditarik manfaatnya dari pendidikan bagi masyarakat pasti merupakan faktor yang paling berpengaruh di dalam menentukan tuntutan sosial akan pendidikan, sepanyang yang dapat dilakukan oleh masyarakat. Mengukur tuntutan sosial adalah selalu yang paling sulit dan kadangkala tidak mungkin. Kecuali tentu saja, apabila wajib belajar itu disertai faktor kependudukan yang baik pada kelompok tingkat usia yang relevan (yang pada umumnya terjadi di negaranegara industri tetapi tidak di kebanyakan negara yang sedang berkembang). Untuk memperoleh pengukurangan tuntutan secara sukarela yang mendekati ketepatan pada umumnya akan berupa penelitian dari rumah ke rumah. Sasaran-sasaran regional Unesco tersebut di atas merupakan gambaran yang baik dari pendekatan tuntutan sosial. Metode yang digunakan sangat sederhana, meskipun tidak mudah memperoleh fakta-fakta dasar dan perkiraan untuk menerapkannya. Langkah pertama adalah mengumpulkan perkiraan yang tepat mengenai jumlah anak pada tingkatan usia tartentu yang ada di setiap daerah dan berapa di antaranya yang telah mengikuti pendidikan dasar, menengah, dan tinggi. Ini dibuat untuk mengetahui tingkat partisipasi yang sedang berjalan. Langkah berikut adalah meramalkan setepat mungkin jumlah pemuda pada tiap tahap usia sampai tahun 1980. Langkah ketiga adalah memilih beberapa tingkat sasaran partisipasi untuk tahun 1980 dan tahun-tahun antaranya dan menerapkannya di dalam kerangka rencana kependudukan, kemudian menentukan sasaran penerimaan murid yang pasti. Langkah yang terakhir ini adalah langkah yang paling sulit karena secara logis diperlukan suatu penilaian yang menyeluruh 32
dari beberapa faktor; sampai pada tingkat pendidikan apa yang dikehendaki oleh masyarakat, akan menelan biaya berapa, apa yang akan dicapai, berapa jumlah tenaga ketfja tcrdidik yang diperlukan untuk memenuhi kebutuhan ekonomi bangsa dan berapa jumlah pekerjaan yang benar-benar dapat diciptakan, berapa besar bantuan luar negeri yang dapat diperoleh, dan sebagainya. Dalam kenyataannya dibuat perkiraan yang relatif sederhana, sementara tidak ada yang lebih baik dari itu. Salah satu perkiraan yang penting adalah bahwa tuntutan masyarakat untuk memperoleh pendidikan itu akan senantiasa melampaui kemampuan pelayanannya. Hal lain adalah bahwa biaya pendidikan tiap unit akan cukup tetap. Jelas bahwa sektor ekonomi dapat memanfaatkan semua orang yang telah memperoleh pendidikan dan pada umumnya pembiayaan yang besar dan meluas untuk pendidikan itu akan mempengaruhi perkembangan ekonomi. Sebagai ukuran yang penting adalah diusahakan agar berkaitan dengan dana yang tersedia. Dalam hai ini dibuat beberapa perkiraan yang lebih optimistik tentang biaya tiap unit, tingkat perkembangan ekonomi dan bantuan luar negeri. Hasil akhirnya akan menimbulkan kritik yang berdasarkan atas bermacam-macam alasan. Semua itu baik namun selama memungkinkan dan tidak diragukan merupakan sesuatu yang cukup efektif pada suatu saat untuk memperoleh anggaran pendidikan yang lebih banyak (dan secara tidak langsung juga meningkatkan tuntutan sosial). Contoh lain dari pendekatan sosial ini adalah apa yang terjadi di Perancis sehubungan dengan penerimaan mahasiswa di perguruan tinggi. Peraturan di Perancis adalah bahwa setiap mahasiswa yang lulus baccalauréat pada akhir tingkat pendidikan lycéum (sekolah menengah) secara otomatis dapat masuk ke perguruan tinggi. Penerimaan mahasiswa di Perancis yang secara besar-besaran dan cepat ini, semenjak permulaan tahun 1950-an, jelas membuktikan tuntutan masyarakat akan pendidikan tinggi yang meningkat dengan tajam. (Keadaan ini juga merupakan alasan utama yang memusingkan para perencana pendidikan di Perancis dan para pengelola universitas yang tidak mempunyai cara yang baik untuk meramalkan secara tepat berapa cepat peningkatan tututan masyarakat dan berapa jumlah mahasiswa yang mendaftar pada setiap musim gugur. Biasanya lebih besar yang mendaftar daripada yang diharapkan dan daripada jumlah 33 Apakah Perencanaan Pendidikan itu (4)
kclas yang tersedia; tentu saja hai ini merupakan faktor penyebab yang penting di dalam "peristiwa di bulan Mei" yang menggoncangkan perguruan-perguruan tinggi di Perancis di tahun 1968. Ada tiga kritik yang penting sehubungan dengan pendekatan tuntutan sosial ini, khususnya yang dilancarkan oleli para ahli ekonomi: 1.
pendekatan ini mengabaikan masalah besarnya sumber alokasi nasional dan juga menganggap bahwa tidak menjadi masalah berapa banyaknya sumber itu mengalir untuk pendidikan yang seharusnya dapat dipakai dengan baik untuk perkembangan nasional secara keseluruhan;
2.
pendekatan ini mengabaikan sifat dan macam tenaga kerja yang dihasilkan yang diperlukan oleh sektor ekonomi, beberapa jenis tertentu terlalu banyak dan jenis lain tidak; dan
3.
pendekatan ini cenderung terlalu merangsang timbulnya tuntutan masyarakat untuk memperoleh pendidikan, meremehkan biaya, dan memeratakan sumber-sumber dana yang terbatas untuk terlalu banyak murid yang mengakibatkan menurunnya kualitas dan efektivitas sedemikian rupa sehingga pendidikan menjadi suatu bentuk penanaman yang meragukan.
3. PENDEKATAN "TENAGA KERJA" Seperti apa yang telah disebut terdahulu, bahwa para ahli ekonomi yang lebih menyukai pendekatan "tenaga kerja" untuk perencanaan pendidikan. Alasannya yang menguntungkan bagi mereka adaiah sebagai berikut. Perkembangan ekonomi adaiah batu loncatan ke arah perkembangan bangsa secara keseluruhan sehingga harus merupakan suatu pertimbangan utama di dalam membuat alokasi sumber-sumber nasional yang langka. Perkembangan ekonomi tidak hanya mernerlukan sumber-sumber fisik dan fasilitas, tetapi juga sumber daya manusia untuk mengatur dan memakai sumber-sumber tersebut. Dengan demikian pengembangan sumber daya manusia melalui sistem pendidikan adaiah suatu syarat yang penting untuk perkembangan ekonomi dan merupakan suatu penanaman sumber daya yang langka yang baik, hasil pola dan kualitas pendidikan digunakan untuk memenuhi kebutuhan tenaga kerja. 34
Anjuran yang dapat diterima yang tidak perlu dipertentangkan adal'ah bahwa pendidikan itu mempunyai tujuan lain yang penting di samping menghasilkan tenaga kerja. Para ahli ekonomi menghindari pertentangan dengan mengikutsertakan para perencana pendidikan untuk memikirkan adanya tujuan "yang lain" selain ketenagakerjaan, namun masih meragukan dan belum sepenuhnya memuaskan. Atas dasar alasan ini, pemerintah Tanzania misalnya, pada permulaan tahun 1960-an secara berani memutuskan untuk menstabilkan laju partisipasi pendidikan dasar sekitar 50% untuk memberikan prioritas sementara kepada tingkat pendidikan yang lebih tinggi yang sepenuhnya berkaitan dengan kebutuhan tenaga kerja di sektor ekonomi. Sementara logika dari pendekatan tenaga kerja ini sulit dibantah, pengalaman praktisnya menunjukkan sejumlah kelimahan. Pertama, hai ini hanya merupakan bimbingan yang terbatas kepada para perencana pendidikan. Pendidikan dasar diabaikan (yang dianggap tidak ada "hubungan dengan kerja") walaupun di dalamnya tersimpul untuk menahan perluasan pendidikan dasar sampai negara menjadi lebih kaya. Sebagian besar penelitian tenaga kerja membatasi perhatian pada tenaga kerja "tingkat tinggi" yang dibutuhkan oleh "sektor modem" (yaitu terutama pekerjaan perkotaan)Jadi para perencana tidak diberi petunjuk yang berguna tentang persyaratan pendidikan masyarakat, yang merupakan tenaga kerja bangsa yang tersebar untuk masa depan, yaitu pekerja-pekerja setengah terampil dan tidak terampil di kota-kota dan sejumlah besar pekerja yang tinggal di daerah pedesaan. Kedua, penggolongan pekerjaan dan perbandingan tenaga kerja (misalnya perbandingan yang baik antara insinyur dan teknisi, dokter dan perawat) digunakan pada sebagian besar penelitian tenaga kerja di negaia-negara yang sedang berkembang, scbagaimana halnya anggapan kualihkasi pendidikan sesuai dengan tiap kategori pekerjaan biasanya dipirajam dari ekonomi industri dan tidak sesuai dengan kenyataan ekonomi yang kurang berkembang. Pekerjaan yang sebenarnya dari seorang pekerja pembangunan perdagangan atau ahli pertanian atau petugas kesehatan di Afrika atau Asia misalnya, sangat berlainan dan menuntut jenis persiapan yang berlainan pula dari pekerja-pekerja 35
yang sama di Inggris, Perancis, atau Amerika Serikat. Rencafla pendidikan berdasarkan pada anggapan-anggapan yang salah seperti itu mengakibatkan banyak pelajar membuat persiapan yang keliru dan berlebihan untuk mengisi lowongan pekerjaan. Kesulitan yang ketiga adalah ketidakmungkinan membuat ramalan yang dapat dipercaya tentang persyaratan-persyaratan tenaga kerja jauh sebelumnya agar benar-benar bernilai bagi pelencanaan pendidikan, karena melibatkan banyak faktor ekonomi, teknologi, dan hal-hal lain yang tidak pasti. Semakin khusus penggolongannya (misalnya "insinyur listrik" dan bukan "insinyur segala jenis") dan semakin panjang jangkauan peramalannya (misalnya lima sampai sepuluh tahun dan bukan satu atau dua tahun), semakin menjadi kabur perkiraannya dan kurang dapat dipercaya. Pendekatan tenaga kerja dapat berguna bagi kesenjangan tenaga kerja dan ketidakseimbangan yang ekstrim dalam pola hasil pendidikan yang membutuhkan perbaikan, tetapi ini hampir tidak memerlukan penelitian Statistik yang terperinci. Pendekatan tenaga kerja dapat juga memberikan bimbingan yang bermanfaat bagi para pendidik tentang bagaimana kualifikasi pendidikan pekerjapekerja untuk dikembangkan di masa mendatang — bagaimana seharusnya proporsi relatif dari orang-orang dengan pendidikan dasar atau tingkat pendidikan yang lebih rendah, pendidikan menengah, dan berbagai jumlah latirían setela!h pendidikan tingkat menengah. Hai ini sangat berguna untuk diketahui para perencana pendidikan, tetapi jauh berbeda dari syarat-syarat tenaga kerja yang terperinci. Perencana pendidikan yang waspada, yang mengerti hambatan-hambatan yang terdahulu segera mempelajari tabel-tabel Statistik perkiraan jangka panjang dari persyaratan-persyaratan tenaga kerja, dijaba.rkan dalam kategori-kategori khusus, secara lebih unik atau terperinci. Namun, pada saat yang bersamaan, mereka mengambil manfaat dari pengarahan penelitian-penelitian tenaga kerja, meskipun pengarahan-pengarahan tersebut belum mencukupi apa yang dibutuhkan oleh para perencana. Kelemahan-kelemahan pendekatan tenaga kerja yang disebut di atas dianggap sebagai sangat besar manakala pasaran tenaga kerja ternyata kurang dan bukan lebih sebagaimana disebutkan di atas. Keadaan ini mendorong para perintis pendekatan tenaga ker36
ja seperti Profesor Frederick Harbison mempertimbaingkan kembali prinsip-prinsip mereka yang sangat penuh semangat (sekarang ini dikaitkan dengan apa yang disebut oleh Harbison srar/stical pyrotechnics) agar tidak terlalu berpandangan sempit dalam kaitannya dengan pendekatan lapangan kerja yang lebih luas ini. Ini berarti bahwa perencanaan ekonomi dan kebijaksanaan perkembangan ekonomi bukan sekedar strategi pendidikan, yang perlu dipertimbangkan kembali. Baru kemudian (pada akhir tahun 1960-an) tujuan pokok dan kriteria berhasilnya perencanaan ekonomi adalah meninggikan tingkat G N P secepat mungkin, tetapi ini mulai tampak seperti penyederhanaan, seperti halnya tujuan pendidikan yang diarahkan agar dapat menampung murid sebanyak-banyaknya. Apa kebaikan peningkatan G N P kalau disertai dengan peningkatan jumlah pengangguran dan pengangguran semu dan kalau pembagian kerja anta.ra warga negaranya sangat tidak seimbang? Karena itu para perencana tenaga kerja mulai menekankan bahwa menciptakan kerja dan lapangan kerja yang banyak harus seimbang dengan peningkatan G N P sebagai suatu tujuan utama dari kebijaksanaan ekonomi. Beberapa orang juga mengemukakan bahwa hasil pendidikan yang tidak terlalu besar akan meninggikan persyaratan tenaga kerja dan dapat merangsang ekonomi untuk dapat berkembang lebih cepat. Kalau tersedia pekerja-pekerja yang mempunyai kemampuan yang baik, barangkali ekonomi akan lebih dapat mempekerjakan mereka dan barangkali beberapa di antara mereka akan mengambil inisiatif menciptakan lapangan kerja merekan sendiri bila pendidikan mereka cukup dapat mendorong motipasi dan kewiraswastaan. Singkatnya anggapan yang lama itu diragukan yaitu bahwa ekonomi secara tersendiri menciptakan kebutuhan tenaga kerja sedangkan pendidikan secara pasif mengimbanginya. Barangkali ekonomi seharusnya juga mengimbangi pendidikan dan pendidikan dapat menciptakan lapangan kerjanya sendiri. Namun semua hai ini disertai dengan kata "kalau". Pendidikan hanya dapat memenuhi kebutuhan tenaga kerja yang dituntut oleh ekonomi dan merangsang terciptanya lebih banyak lapangan kerja kalau ada jenis pendidikan yang tepat, kalau pendidikan itu menghásilkan orang-orang yang "senang akan kemajuan" dengan pengetahuan, keahlian, dan sikap yang sesuai untuk 37
meninggikan perkembangan bangsa. Kebanyakan pendidikan yang ada sekarang ini tampaknya tidak sesuai dengan ciri-ciri ini. 4.
P E N D E K A T A N "NILAI
IMBALAN"
Tetapi kelompok ahli ekonomi yang lain, yang meninggalkan tradisi ekonomi neoklasik, menentang pendekatan tenaga kerja berdasarkan hal-hal lain yang telah disebutkan di atas. Mereka mengatakan bahwa akibat pendekatan ini sama buruknya dengan pendekatan tuntutan masyarakat, yaitu mengabaikan "masalah alokasi" secara keseluruhan dan penyelesaiannya terletak pada keseimbangan antara keuntungan dan kerugian. Prinsip "untung rugi" ini adalah apa yang dipakai oleh individu yang rasional kalau memutuskan secara gampang bagaimana sebaiknya membelanjakan uangnya agar keinginannya tercapai. la meneliti alternatif-alternatifnya, menimbang biaya masing-masing alternatif itu dan kepuasan yang menyertainya atau kegunaan yang akan diperolehnya dan kemudian memilih kemungkinan-kemungkinan tertentu sebatas kemampuannya yang paling menguntungkan. Para ahli ekonomi ini mengatakan bahwa para perencana ekonomi dan pendidikan harus mengikuti cara berpikir yang sama seperti ini apabila menghadapi masalah alokasi dari keseluruhan sumber daña untuk sektor-sektor penting yang berbeda-beda itu atau di dalam menghadapi alokasi dari keseluruhan sumber sistem pendidikan untuk berbagai subsektornya dan tidak seorang pun di antara para ahli ekonomi yang tidak setuju dengan pandangan yang umum seperti ini. Pasti bahwa seorang hampir tidak mungkin menjadi seorang perencana yang baik atau pembuat keputusan yang baik apabila ia tidak berpikir secara intuitif dalam arti untungrugi ini. Tetapi kesulitan praktis untuk benar-benar mengukur untungrugi itu lebih sulit daripada kesulitan pengukuran yang bersangkutpaut dengan tuntutan masyarakat dan teknik ketenagakerjaan. Pasti beberapa ahli ekonomi dan para insinyur telah berhasil dengan perhitungan seperti itu yang dipakai untuk beberapa hai, misalnya pab.rik baja, bendungan-bendungan irigasi, dan pupuk tanaman. Tetapi mengukur untung-rugi atas bagian-bagian utama dari
38
sistem pendidikan jauh lebih rumit. Secara berani apa yang disebut pendekatan "nilai imbalan" diperjuangkan dengan sungguhsungguh dan dipergunakan di dalam sejumlah penelitian di beberapa negara. Namun para ahli ekonomi Iain terus-menerus melancarkan kritik secara gencar dan dengan sikap permusuhan. Para pendidik kebanyakan tidak mengetahui pertentangan ini. Kalaupun mereka sadar bahwa hai itu memang ditentang (banyak yang tidak menyadarinya), mereka tidak mengerti apa yang dipertentangkan ataupun menganggap hai itu sebagai sesuatu yang akademis sifatnya sehingga tidak dipandang berbahaya. Naluri mereka benar, setidaknya pada tahap permulaan dari penelitian pendekatan nilai imbalan. Keributan yang ditimbulkan oleh para ahli ekonomi adalah tidak pada tempatnya dan tidak ada relevansi yang langsung antara penelitian tersebut dengan keputusan-keputusan kebijaksanaan. Namun demikian, masih selahi terdapat bahaya kalau-kalau beberapa pembuat keputusan di tingkat tinggi yang polos tetap bertahan pada angka-angka nilai imbalan yang dianggap sebagai suatu kebenaran ilmiah sehingga membuat keputusan yang salah. Inilah yang ditakuti dalam kritik, tetapi secara j'uj'ur harus dikatakan bahwa para penulis penelitian ini mungkin akan terkejut bila mereka mengira bahwa kesimpulan-kesimpulan mereka yang secara statistis lemah akan digunakan. Akan berkepanjangan kiranya kalau diterangkan di sini secara detail sejumlah kelemahan dari pendekatan tingkat imbalan ini. Satu hai yakni data biaya dasar adalah sangat lemah dan kritik dilontarkan sehubungan dengan perkiraan biaya untuk para mahasiswa, terlebih di negara yang dilanda pengangguran. Tetapi kelemahan dari segi biaya ini mudah diatasi kalau datanya lebih baik. Kelemahan yang paling besar menyangkut perhitungan keuntungan yang diperoleh di masa mendatang; walaupun kelemahan tersebut dapat dikurangi dengan adanya data yang lebih baik, tetapi tetap tidak dapat ditiadakan. Metode yang iimumnya dipakai adalah dengan menghitung tingkat perbedaan pendapatan orang selama kehidupannya sebagai akibat peningkatan pendidikan, dikurangi dengan persentase yang berubah-ubah sebagai penghargaan atas pendapatan tambahan yang disebabkan 39
oleh faktor-faktor di luar pendidikan (seperti kecerdasan yang tinggi, motivasi, latar belakang keluarga, dan koncksi). Tetapi perbedaan pendapatan di masa mendatang ini sehubungan dengan perbedaan pendidikan, dihitung berdasarkan perbedaan masa lalu dan masa sekarang, diduga besarnya pendapatan ini akan tetap dalam masa mendatang. Perkiraan ini sangat kabur. Kelebihan pendapatan dari masing-masing pribadi ini (setelah dipotong pajak) sebagai akibat dari diperolehnya pendidikan tambarían dipakai sebagai ukuran pendapatan pribadi. Pendapatan pribadi yang sama (sebelum kena pajak) yang juga dipakai sebagai sesuatu yang mewakili ukuran pendapatan masyarakat, oleh beberapa pengritik dianggap sebagai sesuatu yang agak gegabah. Salah satu perkiraan yang mendasari (dan meragukan) metode penghitungan pendapatan masyarakat ini adalah bahwa perbedaan tingkat upah dan gaji itu merupakan cerminan yang cukup tepat dari produktivitas ekonomis yang nisbi dari bermacam-macam orang. Banyak perkiraan baik yang lain yang diperlukan untuk melengkapi perhitungan ini dan untuk memperoleh gambaran tingkat imbalan. Para penulis memperjelas bahwa metode mereka hanya mengukur pendapatan ekonomis secara langsung, tidak memperhitungkan pendapatan ekonomis yang tidak langsung dan pendapatan yang non-ekonomis. Tidak diperhitungkannya bentuk-bentuk pendapatan di atas cukup dapat mengerti. Hal-hal yang senantiasa menimbulkan pertanyaan perencana pendidikan adalah bentuk upah tambahan apa yang harus dibuat untuk mengganti pendapatan yang tidak diperhitungkan ini. Cukup menarik perhatian bahwa walaupun pendidikan sekolah dasar tidak dianggap sebagai suatu persiapan untuk bekerja, beberapa penyelidikan tentang tingkat imbalan, yang diiakukan secara sendiri-sendiri di berbagai negara yang sedang berkembang, sampai pada kesimpulan yang sama: bahwa tingkat pendidikan dasar yang dibutuhkan untuk sektor ekonomi di negara itu ternyata lebih tinggi dibanding dengan tingkat pendidikan universitas. T e tapi hai ini tidak boleh dipakai sebagai hai yang lumrah atau bahkan suatu kebenaran mutlak yang perlu di negara-negara tertentu ini; itu mungkin sekedar cerminan dari bias tertentu di dalam hai data dan metodologi. Namun gambaran suatu bentuk 40
hipótesis yang provokatif bahwa penyelidikan-penyelidikan semacam itu ada, dapat dikembangkan lebih lanjut dan berguna. Semua kelemahan yang lain itu bagaimanapun juga dapat diatasi, namun masih tetap akan ada kenyataan bahwa pendekatan tingkat imbalan itu hanya merupakan sebagian saja dari apa yang ingin diketahui para perencana dan para pembuat keputusan. Pendekatan tingkat imbalan ini menunjukkan mereka arah agar memakai lebih banyak sumber dengan sebaik-baiknya, tetapi pendekatan ini tidak menunjukkan mereka sejauh mana arah ini akan ditempuh, Masalah kedua barangkali merupakan masalah mereka yang paling besar. Disimpulkan dengan jelas bahwa pendekatan tingkat imbalan dalam tingkat perkembangan eksperimental pada saat ini lebih menunjukkan kepada kita tentang masa lalu daripada tentang masa depan. Dan sementara kita mengambil manfaat dari sejarah, akhirnya apa yang hendak dilakukan oleh negara yang sedang berkembang adalah mengulanginya. Kurangnya data yang baik untuk diolah dan yang diperlukan setiap saat mengakibatkan kurang tepatnya perkiraan secara keseluruhan tentang kehidupan ekonomi masa depan. Namun angka-angka yang disimpulkan itulah yang nantinya dipakai oleh para perencana praktis dan para pembuat kebijaksanaan. Meskipun demikian, pendekatan nilai imbalan ini seperti pendekatan tuntutan masyarakat dan pendekatan tenaga kerja diperlukan dan dapat dipakai untuk perencanaan pendidikan. Setidak-tidaknya pendekatan tersebut menekankan perlunya meneliti alternatif-alternatif secara terus-menerus dan memperhitungkan untung rugi yang ditimbulkannya dengan sebaik mungkin sebelum dibuat suatu keputusan, Dengan ditingkatkannya metodologi dan data dasarnya, maka pendekatan itu dapat merupakan suatu pengarahan yang lebih mantap. Sekarang menjadi jelas bahwa tidak satu pun dari cara pendekatan ini yang dapat dipakai sebagai landasan yang tepat untuk perencanaan pendidikan. Pada saat ini para penganjur yang gigih dari berbagai macam pendekatan ini mengakui bahwa gabungan baru dari ketiga macam pendekatan inilah yang diperlukan. Pada gabungan seperti itu pun masih ada kesenjangan yang harus ditiadakan. Kelemahan yang jelas dari ketiga pendekatan ini adalah 41
bahwa ketiganya sepenuhnya mempercayai sistem pendidikan yang ada pada saat ini, namun juga mengabaikannya kecuali hanya sebagai bahan pertimbangan. Ketiga pendekatan ini merupakan alat yang penting dan sangat berguna untuk perencanaan makro. Namun apa yang dapat kami simpulkan selanjutnya adalah bahwa sekarang perencanaan pendidikan masuk dalam ruang lingkup sistem ini dan mengubahnya menjadi lebih berarti, efisien, dan produktif. Inilah cara yang utama yang meningkatkan masa depan nilai imbalan atas penanaman modal di bidang pendidikan.
42
V. K E M A J U A N M U T A K H I R DALAM P R A K T E K
PENERAPAN
TEORI
KE
Di samping konsep-konsep dan metodologi-metodologi yang lebih lúas, yang baru saja dikupas, sciama tahun 1960-an telah dikembangkan dan ditingkatkan sejumlah teknik yang spesifik yang bcrguna untuk percncanaan pendidikan. Ini mencakup misalnya: metode Statistik yang lebih baik untuk membuat berbagai perkiraan (misalnya untuk penerimaan murid baru, fasilitas gedung yang diperlukan, guru-guru, peralatan dan bahan), cara-cara memperkirakan biaya untuk masa depan dan persyaratan keuangan yang lebih dapat dipercaya, cara-cara menafsirkan data kependudukan dan ketenagakerjaan ke dalam pola penerimaan murid di masa mendatang, administrasi kemudian dipakai, sehingga perencanaan itu dapat berfungsi. Hal ini memuaskan bagi semua pihak yang percaya akan pentingnya badan-badan multilateral yang mengamati, khususnya Unesco tetapi juga O E C D untuk Eropa Barat yang memperoleh kepercayaan untuk membatu seluruh dunia agar mendapat kemajuan dari ketiga macam kegiatan di atas selama tahun 1960-an. Adal'ah sangat menarik untuk menggambarkan secara singkat apa yang mereka kerjakan. 1.
LATIHAN DAN
PENELITIAN
Konferensi-konferensi Unesco setempat yang telah disebutkan di atas pada tahun 1960-an membangkitkan sebagian besar negara-negara yang sedang berkembang untuk memperoleh bantuan teknis di bidang perencanaan pendidikan. Meskipun ahli-ahi 43
bidang ini sangat langka, namun pada tahun 1960-an Unesco mengirim lebih dari 150 misi jangka pendek dan lebih dari 190 orang ahli bidang perencanaan pendidikan yang akan menetap untuk yangka waktu yang lama, meliputi 80 negara. Namun ini hanya bentuk penyelesaian sementara. Jelas diperlukan pendidikan kader yang lebih bermutu sebagai ahli perencanaan pendidikan untuk pelayanan internasional. Yang lebih penting adalah perlu membantu masing-masing negara untuk memiliki ahli-ahli perencanaan pribumi agar secepat mungkiu dapat memenuhi kebutuhannya sendiri. Untuk memenuhi kebutuhan ini, Unesco membuat suatu rencana fasiiitas baru di bidang latinan dan penelitian. Antara tahun 1963—1963, bekerja sama dengan negara-negara yang sedang berkembang sendiri, Unesco membzntuk pusat-pusat latihan untuk Amerika Latin (di Santiago, Chili), untuk Asia (di New Delhi), untuk negara-negara Arab (di Beirut) dan untuk negara-negara Afrika (di Dakar). Pada tahun 1963 di Paris, Unesco membentuk iembaga perencana Pendidikan Internasional ( I I E P ) , bekerja sama dengan Bank Dunia, Ford Foundation, dan Pemerintah Perancis, untuk membuat suatu gabungan: pusat-pusat latihan dari riset regional ini dengan universitas-universitas dan badan-badan lain yang mungkin tertarik pada bidang latihan dan mendorong penelitian. Kemudian Iembaga ini memperoleh dukungan yang baik juga dari pemerintah masing-masing dan badan nonpemerintah. Pada mulanya badan-badan baru bidang latihan ini harus bekerja dengan seadanya karena tidak banyak kepustakaan karena perencanaan pendidikan ini bukan merupakan ilmu pengetahuan. Subyek tersebut baru dikembangkan dan sebagian dari tugas mereka membantu proses tersebut. Dengan membentuk staf yang interdisiplin sifatnya, bersinambungan, dan saling berhubungan erat dengan negara-negara tempat diperoleh pengalaman, rambat laun pusat-pusat regional dan IIEP ini menjadi pusat ilmu pengetahuan baru tempat segala keterangan disimpan maupun disebarluaskan karena tercetus dari hasil penelitian dan pengalaman yang masih segar. Khususnya IIEP mencari, membuat, dan mengembangkan ilmu pengetahuan baru melalui program terbitan yang luas, mencakup laporan hasil penelitian, bahan v/ajib yang digunakan sebagai jem44
batan kesenjangan komunikasi antara para penditi dan orangorang praktek serta berusaha meniadakan kelangkaan bahan latinan yang baik. Pada tahun 1969, enam tahun sesudah pembentukan lembaga ini, banyak terbitan semacam itu yang diterjemahkan ke dalam pelbagai macam bahasa, telah tersebar lúas, dan dipakai di seluruh dunia. Terlebih lagi kemudian beberapa ratus orang telah memperoleh latihan formal di IIEP dan pusat-pusat regional Unesco, berkisar dari beberapa minggu sampai setahun penuh. Kebanyakan mereka adalah pejabat-pejabat dari negara-negara yang sedang berkembang yang setelah pulang menerapkan apa yang mereka telah pelajari. Mereka yang dilatih di IIEP pada tingkat yang lebih tinggi juga termasuk sejumlah penasihat ahli internasional yang akan melayani negara-negara yang sedang berkembang, mereka yang akan menjadi guru dan peneliti di bidang perencanaan pendidikan di pusat-pusat regional, universitas serta lembaga lembaga latihan nasional. IIEP juga merupakan suatu tempat pertemuan dan pusat pertukaran pendapat bagi para pejabat, sarjana, dan mahasiswa da.ri sejumlah universitas dan badan-badan lain yang membuat riset dan program-program latihn di bidang ini. Unesco merupakan badán penengah utama bagi kegiatan ini, terutama dengan penghargaan pada daerah-daerah yang sedang berkembang, tetapi O E C D juga memainkan peranan yang penting di dunia yang sudah maju. Kegiatan-kegiatan latihan O E C D terbatas, namun latihan itu mengumpulkan ahli-ahli yang berbakat dari Eropa Barat, Amerika Utara, dan Jepang untuk melakukan pekerjaan yang kreatif dalam perencanaan pendidikan di bidang teoretis dan metodologi yang meningktkan minat dalam perencanaan di departeman pendidikan negara-negara anggotanya. Di lu'ar itu, pada akhir tahun 1960-an, Komite Bantuan Pengembangan dari O E C D merupakan alat pendorong negara-negara donor untuk lebih memperhatikan dan membantu perencanaan dan pengembangan pendidikan di dalam program bantuan mereka kepada negara-negara yang sedang berkembang. Kemudian pada tahun 1968 O E C D membentuk Pusat Riset dan Pembaruan Pendidikan dengan wewenang membantu anggotanya yang terlambat memperbaiki dan memperbarui pendidikannya. Pada tahun 1970 dengan sejujurnya dikatakan bahwa berkat inisiatif yang diambil oleh badan-badan multilateral dan kerja sa45
ma yang erat dari para mahasiswa dan pihak-pihak kin, terciptalah masyarakat perencanaan pendidikan internasional Cabang ilmu pengetahuan baru yang baik telah terbentuk dan disebarkan, kader-kader perencana yang kokoh telah dilatih dan disebarluaskan di seluruh dunia dan telah terjalin kerja sama dan komunikasi yang efektif antara para penditi dengan para pemakai hasil penelitian di bidang ini. Walaupun jalan masih panjang, namun telah dibuat langkah pertama yang cukup besar. Akan sulit membandingkan kemajuan pesât seperti ini dibidang-bidang teori dan praktek yang lain. 2.
MENGAMALKAN
PERENCANAAN
Beberapa pertanyaan yang sulit segera dihadapi oleh program latihan dan riset ini: Apakah perencana pendidikan itu? Apa tugasnya, di mana tempatnya yang sesuai, apa peranannya di dalam pembentukan pendidikan? Apakah tanggung jawabnya sehubungan dengan dan pembuatan keputusan? Keahlian dan keterampilan apa yang diperlukan sebagai perencana pendidikan? Berapa jauh program latihan dan riset dapat membantu memenuhi persyaratan ini? Para peserta yang berpandangan praktis terhadap program latihan ini tidak lupa kadangkala harus kembali kepada para menteri dan badan-badan lain di dalam negeri yang mengharap mereka membawa sesuatu yang berharga. Dengan segera mereka dapat melihat nilai dan kegunaan dari metodologi-metodologi baru yang disajikan ini dan segera ditanggapi untuk sistem pendidikannya sendiri, membandingkannya dengan sistem pendidikan negara lain yang ternyata ditemukan banyak masalah pokok dan kekurangankekurangan yang sama. Dan semuanya itu senantiasa mengundang pertanyaan. Apa yang dapat dilakukan terhadap apa yang telah dipelajari setelah pulang kembali? Bagaimana menerapkan konsep-konsep metodologi dan informasi baru ini ke dalam situasinya sendiri sehingga ada perubahan dan peningkatan? Perubahan-perubahan apa yang diperlukan di dalam susunan organisasi dan administras! sehingga perencanaan itu dapat berarti? Apa yang dapat dilakukan oleh satu orang untuk mengubah suatu keadaan men'jadi lebih baik? Bagaimana caranya kita meyakinkan para pejabat tinggi bahwa perubahan-perubahan itu adalah penting sekali yang apa46
bila tidak disadari pentingnya masalah ini maka perencanaan tidak dapat dilaksanakan? Yang utama adalah apa yang harus dilakukan untuk mengubah sikap dan pandangan dari semua pihak yang bersangkutan supaya mereka semua dapat mengerti, dari atas sampai bawah dari guru kelas sampai perdana menteri harus "berpandangan perencanaan" dan harus menjadi perencana yang sejati? Pertanyaan terakhir ini walaupun penuh dengan kekhawatiran, memuaskan para staf pengajar karena hai itu membuktikan bahwa usaha mereka tidak sia-sia. Inilah masalah utamanya, bagaimana membuat perencanaan itu sebagai suatu bagian kehidupan dari setiap orang di dalam sistem pendidikan. Perencanaan pendidikan sebaik apa pun metodologinya tidak pernah akan dapat dilaksanakan dengan baik kecuali bila suasana administrasi baik. Hal ini bukan masalah bagaimana kota-kotak itu disusun di dalam bagan organisasi atau bagaimana bunyi urian jabatan, tetapi bagaimana anggapan pihak-pihak yang terlibat terhadap perencanaan dan bagaimana mereka memandang peranannya sendiri dalam hubungannya dengan proses perencanaan. Kenyataan yang jelas, dan yang harus jelas bagi setiap orang adalah bahwa susunan administrasi dan lingkungan yang oleh sebagian besar dari sistem pendidikan terbawa dari masa lampau, tidak pernah direncanakan untuk berperan di dalam suatu perencanaan yang modern, Kebanyakan susunan tersebut direncanakan untuk membuat peraturan dan mengawasi sistem pendidikan yang pemerintah pusat dan para penguasanya tidak banyak berperan. Inisiatif dan tangg-ung jawab yang terpenting untuk membuat dan mengelola lembaga-lembaga pendidikan, untuk pembiayaan, perluasan, dan perubahan terletak sebagian besar pada pihak-pihak swasta atau pemerintah setempat. Dalam situasi seperti ini badán pendidikan pusat biasanya ditandai dengan adanya pembagian kerja yang jelas. Pimpinan, staf, dan inspektorat bertanggung jawab mengawasi tingkat tertentu atau jenis pendidikan tertentu, seperti pendidikan dasar menengah atau teknik, mengawasi sendiri dan tidak berhubungan dengan pihak-pihak lain. Masingmasing kelompok ini mempunyai tempatnya sendiri dalam suatu organisasi, mempunyai anggarannya sendiri, dasar-dasar peraturan, asas dan cara administrasi sendiri, seolah-olah saperti departemen pendidikan atau kementrian pendidikan membiarkan saja, diken47
dalikan dengan ikatan yang tak tertulis dan dengan wasit di atasnya. Keadaan ini cenderung menjadi masalah walaupun pemerintah pusat berperan utama di dalam hai pembiayaan, ketenagakerjaan, dan pelaksanaan sistem pendidikan. Bagian-bagian dalam organisasi itu tidak diikutsertakan dan komunikasinya sebagian besar dari atas ke bawah; jarang sekali komunikasi horisontal di antara bagian-bagian yang bersangkutan di dalam sistem itu. Tidak mengherankan dalam keadaan seperti ini tidak seorang pun yang benar-benar melihat sistem pendidikan sebagai suatu sistem atau mencoba merencanakannya sebagai suatu keseluruhan. Pada saat itu tidak terasa adanya kebutuhan untuk melihat sistem pendidikan sebagai suatu sistem karena alasan-alasan yang telah disebut di atas, tetapi perlu ditekankan di sini adalah pola-pola peraturan dan undang-undang, asas dan falsafah, dan tidak kalah pentingnya segala sikap birokrasi, hak-hak istimewa, serta pandangan tentang diri sendiri, yang kesemuanya itu sudah menjadi kebiasaan yang telah berkembang menjadi suatu hambatan yang serius manakala timbul kebutuhan untuk membuat bentuk perencanaan yang lebih maju. Hambatan-hambatan tersebut yang masih tampak di sebagian besar negara tidak dapat diatasi hanya sekedar dengan menyertakan suatu unit perencanaan yang baru ke dalam struktur administrasi yang lama. Unit itu dengan cepat akan lebur dan tidak ikut berperan. Struktur administrasi yang lama terlalu sibuk untuk menyertakan unit perencanaan baru ini dan memakainya secara efektif untuk membantu kegiatan niereka atau mereka merasa tidak senang atau mengabaikannya. Tidak satu pun dari hai yang tersebut di atas dilontarkan sebagai kritik terhadap individu-individu yang terlibat yang secara berani menghadapi tantangan baru ini, yang bekerja keras di dalam kondisi yang masih coba-coba yang berhasil baik. Pokok persoalannya adalah mereka merupakan hasil dan hamba dari sistem administrasi yang usang dan yang berorientasi pada peraturan; yang sejak awal mula menghambat perencanaan yang baik dan tindakan yang efisien. Tidak ada obat penangkal yang sederhana yang dapat meniadakan hambatan ini. Hanya dengan cara mematahkan kelambanannya melalui perubahan sikap, struktur dan 48
prosedur, dan hanya dengan mcresapnya minat terhadap perencanaan yang baru ini dalam sistem keseluruhan barulah perencanaan dapat berfungsi dengan baik dan perkembangan pendidikan maju dengan lancar. Hal ini menyatakan bahwa perencanaan pendidikan itu bukan tugas khusus dari para perencana teknis yang ada di dalam unit pusat perencanaan pendidikan. Peranan mereka adalah sangat penting. Mereka harus dapat menggabungkan semua keterangan dan gagasan yang diambil dari banyak sumber di dalam suatu gambaran keseluruhan. Dengan memandang sistem tersebut dengan jangkauan yang luas, mereka dapat merumuskan kecenderungan, hubungan-hubungan, hambatan-hambatan, kemungkinan kemungkinan, kebutuhan-kebutuhan, dan kesempatan-kesempatan yang penting dan menyajikan kesemuanya ini untuk memperoleh perhatian dari pihak-pihak lain agar memperoleh tanggapan dan tindakan. Namun mereka juga tidak dapat merangkum maupun menyimpulkan secara bijaksana tanpa ada kemauan dan kesinambungan keterlibatan dari para sejawat mereka di dalam bagian-bagian yang lain. Perencanaan menurut jaringan komunikasi yang luas dan efisien yang berjalan ke segala arah. Analisis terakhir adalah bahwa sistem pendidikan akan dapat direncanakan dengan baik dan diterapkan dengan baik hanya bila mereka yang bertanggung jawab terhadap bermacam-macam bagiannya adalah perencana-perencana yang baik dan hanya apabila masing-masing mengakui bahwa bagian perencanaannya harus ditengahi dan dileburkan dengan bagian-bagian perencanaan yang lain ke dalam suatu keseluruhan yang utuh sehingga dapat memenuihi maksud dan tujuan sistem secara keseluruhan. Adalah menggernbirakan bahwa semakin banyak negara yang berada dalam suasana baru ini dan perencanaan pendidikan makin efektif, tetapi di dalam beberapa negara masih merupakan suatu angan-angan dan sangat menimbulkan kebingunan. Mereka yang pernah memperoleh kesempatan untuk membandingkan usaha perencanaan pendidikan di berbagai negara mungkin semuanya sependapat bahwa perencanaan akan berhasil dengan baik apabila: (a) para pemimpin politik dan pendidikan benar-benar yakin akan pentingnya perencanaan itu, memberikan dukungan yang kuat, dan meggunakannya secara bersungguhsungguh dalam pembuatan keputusannya, dan (b) pihak-pihak 49 Apakah Perencanaan Pendidikan itu (5)
lain menangani sistem pendidikan ini secara bersungguh-sungguh, para pelaksana tingkat rendah, para guru, para murid, orang tua, dan pegawai-pegawai diberi kesempatan meagungkapkan pendapatnya dalam proses perunrusan rencana untuk masa-masa mendatang.
50
VI. T I N J A U A N M A S A D E P A N Di dalam buku ini kita telah berusaha untuk Iebih dapat mengerti masalah perencanaan pendidikan dengan meneliti fungsi-fungsinya serta mengamati bermacam-macam bentuk dan ragamnya yang sesuai untuk berbagai kebutuhan. Khususnya kita telah meneliti pergolakan sejarah yang hebat semenjak Perang Dunia Kedua yang telah menimbulkan kebutuhan yang sangat besar akan adanya caxa-cara pendekatan baru pada bidang perencanaan pendidikan secara drastis di seluruh dunia. Pada bagian terakhir ini kita kembali ke masalah masa depan dan bertanya ke mana arah perencanaan pendidikan. Meskipun telah ada kemajuan yang cukup baik namun tantangan-tantangan dari masa sebelum perang terhadap pendidikan dan masalah-masalah yang berat yang ditimbulkannya masih tetap jauh dari jangkauan. Benar, bahwa sesudah perluasan yang tidak seirama selama lebih dari satu dasawarsa, di mana pun sistem pendidikan dihadapkan pada keadaan krisis di masa datang. Sistem pendidikan berada dalam suasana yang tak menentu, dan dikelilingi oleh masalah-masalah yang membingungkan yang akan Iebih parah lagi. Bagaimana perencanaan pendidikan membantunya? Bagaimana agar lebih dapat mencapai sasarannya? Langkahlangkah baru yang bagaimana yang diperlukan? Ada lima hai yang menyolok yang diperlukan untuk peningkatan kerangka kerja perencanaan pendidikan sebagaimana telah diakui pada tahun-tahun terakhir ini. Pertama, tiga macam cara pendekatan yang telah dikupas terdahulu (tuntutan sosia!, tenaga kerja, dan nilai imbalan), sekarang harus digabungkan agar supaya lebih saling terkait, suatu pendekatan terpadu. Kedua, di51
perlukan sejumlah metodologi yang diperhalus dan diperkuat lagi untuk mengamalkan pendekatan terpadu ini. Ketiga, usaha secara besar-besaxan harus dilaksanakan oleh semua sistem pendidikan untuk meningkatkan laju informasi yang diperlukan agar perencanaan menjadi efektif. Keempat, harus dilatih lebih banyak kaderkader yang memiliki kemampuan teknis yang lúas di bidang perencanaan dan harus ditanamkan sikap positif terhadap pihakpihak yang partisipasinya di dalam proses perencanaan itu penting. Kelima, pengaturan organisasi dan administras^ sikap dan tingkah laku harus diubah secara drastis agar tercapai kesesuaian yang efektif di dalam perencanaan. Kebutuhan-kebutuhan tersebut di atas begitu jelas dan secara lúas telah diakui dan pasti akan memperoleh perhatian utama di tahun-tahun mendatang, tetapi apa yang tidak terlalu jelas adalah walaupun semua ini penting namun tidak akan segera tercapai karena ketiga jenis pendekatan perencanaan pendidikan yang telah disebut terdahulu tidak memperhitungkan satu faktor yang penting. Pendekatan-pendekatan itu telah menggambarkan hubungan yang luas dari sistem pendidikan itu ke dalam suatu sorotan yang lebih tajam tetapi tidak banyak membicarakan inti sistem yang diperlukan untuk perubahan yang drastis. Apabila sistem pendidikan itu dimaksud demi murid dan masyarakat, maka sekarang sistem pendidikan harus mengubah intinya melalui perubahan tujuan dan prioritasnya yang spesifik dalam hai struktur, isi, dan metode, dalam hai latihan dan pemanfaatan para guru, dalam hai proses belajar dan mengajar, dalam hai gaya dan metode pengaturan serta pengelolaannya. Terlebih lagi, segisegi yang mengadakan tekanan terhadap kebutuhan pendidikan, termasuk orang-orang yang berada di luar struktur pendidikan formal, sekarang harus dihadapi dengan lebih bersungguh-sungguh dan akhirnya dicapai penyelesaian yang dikehendaki. Gagasan adanya pendidikan sepanjang kehidupan harus dinyatakan di dalam realitas yang terbit bukan sekedar ucapan-ucapan yang bersemangat belaka. Namun ini hanya terjadi apabila jarak yang ditimbulkan oleh lembaga-lembaga tradisional dan faktor psikologis antara hai belajar di sekolah dan di luar sekolah ditiadakan, dan kedua bentuk kegiatan tersebut direncanakan secara bersama-sama serta lebih diintegrasikan. 52
Mengabaikan masalah-masalah penting ini akan membawa bencana. Bila sistem pendidikan tradisional berlangsung terus dengan strategi mengejar perluasan secara sederhana dengan cara berpikir yang kuno, maka sistem pendidikan itu telah membuat dirinya benar-benar tidak sesuai dengan masyarakat, akan membuang-buang sumber daya, menambah buruh krisis yang telah melanda sistem pendidikan, tujuannya tak tercapai, membahayakan eksistensinya sendiri, dan membebankan akibat-akibatnya yang berat kepada generasi yang akan datang. Bila diagnose ini benar, maka selanjutnya perencanaan pendidikan, tanpa mengabaikan pandangan makronya, sekarang hams mengubah perhatiannya secara lebih bersungguh-sungguh lagi ke dalam masalah-malah pendidikan itu sendiri. Tujuannya harus untuk meningkatkan kegiatan sistem pendidikan melalui perubahanperubahan agar sistem tersebut lebih relevan dengan kebutuhan para pemakainya, penggunaan sumber-sumbernya lebih efisien, dan lebih memiliki kekuatan yang efektif untuk perkembangan individu dan masyarakat. Kegiatan yang lebih baile itu tidak sekedar berarti memperbaiki apa yang telah dilakukan, melainkan berarti melakukannya dengan cara yang berbeda dan melakukan hal-hal lain. Oleh karena itu sekarang penekanan utama strateginya adalah bukan pada sekedar msalah perluasan. Walaupun tentu saja perluasan akan diperlukan, tetapi ditekankan pada perubahan dan penyesuaian. Bentuk perencanaan pendidikan apa yang diperlukan untuk memenuhi strategi baru ini? Tentu saja harus dimasukkan perencanaan makro yang baik yang memusatkan perhatiannya pada dimensi sistem yang luas dan hubungan-hubungannya dengan masalah ekonomi dan masyarakat. Namun di luar itu harus ada suatu bentuk perencanaan mikro yang diterapkan pada proses-proses dalam dari sistem itu dan terhadap sejumlah subsistemnya. Dengan demikian lumrah apabila bidang baru untuk perencanaan pendidikan di tahun-tahun mendatang akan meliputi lima hai pokok seperti disebut di bawah ini. 1.
PERBAIKAN T U J U A N
Tanpa tujuan dan prioritas yang dinyatakan .secara jelas tidak ada dasar yang memadai, baik untuk menilai kegiatan sistem pen53
didikan maupun untuk merencanakan masa depannya secara tepat. Bila tujuan de facto sistem pendidikan (yang berbcda dari tujuan yang dinyatakan) tidak konsisten dengan tujuan pokok masyarakat, maka akan berkembang ketidaksesuaian antara sistem pendidikan dengan masyarakat, dan kebutuhan-kebutuhan masyarakat akan dikalahkan. Sebaliknya bila tujuan khusus dari berbagai subsistem pendidikan bertentangan dengan tujuan keseluruhan sistem yang lebih luas, maka akan terjadi pertentangan di dalam sistem itu sendiri dan tujuan dasarnya akan terkalahkan. Yang paling dirugikan dalam hai ini adalah murid. Karena alasan ini, langkah pertama yang penting untuk meningkatkan kegiatan dan sistem pendidikan adalah meneliti kembali dan menijelaskan prioritas dan tujuan dasarnya dan tujuan yang lebih spesifik dari masingmasing subsistemnya, memastikan bahwa tujuan-tujuan tersebut saling sesuai dan tidak bertentangan dengan tujuan pokok, prioritas, dan kebutuhan masyarakat. Beberapa orang dapat menyerah dan mengatakan bahwa hai tersebut tidak dapat dilakukan, bahwa hai itu sudah dicoba beberapa kali dan gagal, bahwa hai itu hanya akan berakhir dengan ucapan-ucapan kabu.r yang dapat diterima oleh setiap orang, atau lebih buruk lagi berakhir dengan pertentangan keras antara berbagai pihak. Tetapi ini sama artinya dengan mengakui bahwa lembaga yang seharusnya mengembangkan perilaku yang baik pada orang lain justru tidak dapat berbuat baik. bahwa sistem pendidikan tidak mempunyai pilihan lain dan harus berjalan mengikuti jalan yang ada, melakukan kompromi yang melemahkan semangat. Ini nampaknya suatu kesimpulan yang meragukan. Dalam semua kejadian, situasinya mengharapkan usaha lebih lanjut, kali ini tidak terlalu menyandarkan pada doktrin dan prasangka yang berlaku, tetapi lebih banyak pada pengarahan berdasarkan análisis yang rasional. Pasti akan selalu sukar untuk merumuskan tujuan yang luas dari setiap sistem pendidikan sebagai suatu keseluruhan di dalam rumusan yang sangat umum sehingga pasti dapat diartikan bermacam-macam. Meskipun demikian, haruslah mungkin bagi ahli-ahli ilmu sosial untuk meneliti berbagai cara kegiatan sistem yang nyata dan kemampuan serta perilaku orang-orang yang memproduksinya untuk menentukan apakah hal-hal tersebut 54
benar-benar konsisten dengan tujuan sistem yang tclah dinyatakan dan tujuan serta kebutuhan-kebutuhan masyarakat yang jelas. Yang lebih penting dengan berpindahnya hai yang umum ke hai yang lebih khusus, tujuan-tujuan sistem pendidikan secara keseluruhan yang luas ke tujuan-tujuan yang lebih spesifik dari sub-subsistem tertentu, adalah lebih memudahkan merumuskan tujuan-tujuan dalam istilah operasional yang berarti dan menggunakan perumusan tujuan ini sebagai kriteria untuk meneliti kegiatan. Terdapat perbedaan yang besar, misalnya, an-ara tujuan yang luas untuk memproduksi "warganegara yang ba'k" dan atau" orang-orang yang terdidik secara bebas" dan tujuan khusus seperti meninggikan tingkat kemampuan membaca, bei< 'tung atau penggunaan bahasa asing. Kinyataannya, para ahli di bidang tes dan pengukuran pendidikan berkembang dengan sempurna dalam hai membuat alat yang lebih luwes dan lebih beraneka ragam untuk menilai berbagai macam hasil pendidikan yang dikehendaki dipandang dari segi masing-masir- pelajar. Mengapa tidak mungkin mengambil beberapa alat ini dan selanjutnya memb.uat alat lain untuk menguji sistem itu sendiri dianggap bahwa ada beberapa tujuan yang jelas untuk menilai suatu hasil? 2.
P E N I L A I A N H A S I L DARI S U A T U
SISTEM
Suatu penjelasan dari tujuan pendidikan sangat penting, tidak saja hanya untuk meyakinkan bahwa sistem tersebut berusaha agar segala sesuatunya benar dan tepat, tetapi untuk memperoleh dasar guna menguji seberapa baik sistem tersebut dapat diterapkan. Penjelasan tersebut juga dipakai sebagai dasar untuk membandingkan berbagai kemungkinan cara-cara untuk mencapai sasaran pendidikan tertentu dan untuk menentukan mana di antara cara-cara tersebut yang paling tepat. Ini adalah sebagian dari apa yang dimaksud dengan perubahan pendidikan. Bagian yang lain meliputi perubahan sistem yang Eedang berlaku, membuat sedemikian rupa sehingga lebih tepat dan lebih mengikuti zaman; sebagian lagi termasuk perubahan cara pelaksanaannya, agar prosesnya lebih efisien dan efektif. Suatu sistem pendidikan dapat secara sangat efisien melakukan hal-hal yang keliru atau sebaliknya, atau sangat tidak efisien 55
melakukan hal-hal yang benar. Kedua kemungkinan ini harus diuji kalau kita hendak meneliti hasilnya. Bila sistem pendidikan membuat perubahan-perubahan untuk perbaikan dan tidak semata-mata hanya demi perubahan itu sendiri, diperlukan berbagai alat-alat diagnostik untuk menilai hasilnya, untuk merumuskan kesempatan-kesempatan bagi perbaikan dan mencatat kemajuan setiap waktu. 3.
CARA P E N D E K A T A N SISTEM T E R H A D A P NA P E N D I D I K A N
RENCA-
Karena sistem-sistem pendidikan itu akan lebih sering dan lebih cepat berubah dibandingkan dengan masa lalu, maka diperlukan teknik-teknik baru. Cara-cara yang biasa telah dipakai secara khusus, sedikit demi sedikit secara tambal sulam, memberikan sesuatu yang baru untuk menutupi yang lama yang sesungguhnya tidak mengalami perubahan, seperti misalnya menambah televisi alat pendidikan, laboratorium bahasa atau dipakai proyektor film untuk pengajaran yang konvensional. Akibatnya itu semua mengubah sistem belajar-mengajar yang lama namun tidak merencanakan sesuatu yang baru secara sadar, karena tidak dilihat sebagai suatu "sistem". Sebagai akibatnya komponen-komponen baru yang memiliki kemampuan penuh tidak terlihat, biayanya akan merupakan beban terhadap biaya yang terdahulu dan peningkatan hasil pengajaran akan terbukti mengecewakan. Seolah-olah seperti seseorang diberi tugas untuk menempatkan manusia di bulan, mulai dengan pesawat ganda dan mencoba menambah benda-benda yang akan dibawa ke bulan. Cara pendekatan lain adalah dengan menggunakan metode system design yang telah dipakai dan berhasil sangat baik di banyak bidang yang lain (termasuk pendaratan manusia di bulan). Cara pendekatan ini berlainan dengan cara pendekatan pertama. Sistem ini mulai dengan "kekhususan-kekhususan hasil" yakni dengan merumuskan hasil yang diinginkan ("sasaran") dan berbagai pengawasan terhadap hambatan-hambatan serta faktor-faktor lingkungan diamati (misalnya latar belakang para murid, pembatasan biaya dan waktu); bukan dimulai dengan sistem yang lama yang tidak menunjukkan hasil yang memuaskan dan kemudian menambal sulam. Langkah berikutnya adalah membuat ber56
bagai macam alternatif "sistem" yang mungkin yang dapat dipakai untuk mencapai hasil yang tertentu. Masing-masing sistem yang potensial itu akan menyangkut beberapa gabungan dari komponen-komponen yang berbeda (input) dan beberapa teknologi yang berbeda pula. Biaya yang diperkirakan dan hasil yang dikehcndaki (output) juga akan berbeda dari sistem ke sistem yang lain dan beberapa akan lebih tepat untuk tujuan yang umum sipatnya daripada yang lain. Selanjutnya masalahnya adalah membandingkan kebaikan dan keburukan yang relatif di berbagai macam sistem ini dan memilih salah satu di antaranya yang setelah semua hai diperhitungkan, tampaknya yang paling tepat untuk suatu tujuan tertentu dan dalam keadaan tertentu. Dalam membuat "sistem belajar dan mengajar" yang baru dcngan cara ini untuk mencapai berbagai macam tujuan yang telah diterapkan secara baik, maka kemungkinan-kemungkinan yang paling optimal biasanya akan mencakup gabungan beberapa hai yang lama dan yang baru yang disesuaikan dengan cara-cara yang baru. Kemungkinan juga bahwa cara ini akan dapat menguji berbagai bentuk sistem yang berbeda untuk fungsi yang sama dalam sejumlah situasi yang dapat dibandingkan sehingga ditemukan bukti yang mantap sebagai alat untuk membandingkan antara biaya dan hasilnya. Cara tersebut juga akan memperjelas bahwa sistem pendidikan akan bekerja sama dalam hai riset dan rencana pengembangan yang lúas sehingga secara bersama-sama mereka dapat menguji hal-hal dengan cara-cara yang tidak dapat ditempuh sendiri-sendiri. Landasan yang harus diikuti dalam membuat sistem pendidikan sudah cukup jelas, tetapi teknik-teknik praktis masih memerlukan pengembangan dan pengujian. Bua hai ini telah tercapai, maka dapat menjadi suatu bagian yang terpadu dan efektif, proses pembaruan pendidikan oleh dirinya sendiri yang bersinambungan. 4.
GAYA D A N U K U R A N M A N A J E M E N Y A N G BARU
Berbagai ukuran yang telah disebut merupakan alat yang penting untuk memperoleh manajemen sistem pendidikan yang lebih baik. (Arti manajer di sini termasuk para perencana, penilai, dan pengambil keputusan, tidak hanya di tingkat departemen tetapi juga di setiap ruang kelas). Naaaun alat-alat tambahan juga akan 57
diperlukan, banyak di antaranya yang telah tersedia dan tinggal diperluas dan diuji lebih lanjut. Di antaranya ada metodologi yang dipakai untuk riset pelaksanaan di bidang-bidang lain yang secara tepat dapat diterima, mungkin dapat berguna apabila diterapkan untuk pendidikan: rencana anggaran yang disesuaikan dengan pencapaian sasaran tertentu; sistem PERT tentang pcnjadwalan proyek-proyek dan rencana-rencana yang kompleks; berhasil macam metodc análisis biaya dan pengujian efektivitas biaya serta teknik-teknik análisis untung rugi yang berhubungan dengan itu. Perencanaan dan manajemen yang efektif dari sistem pendidiáikan yang modern juga memerlukan indikator-indikator kritis minimum, yang secara teratur mengungkapkan apa yang terjadi pada variabel-variabel utama dan hubungan antar sistem dan apa yang terjadi pada hubungan yang kritis antara sistem dengan lingkungannya. Misalnya tidak cukup hanya mengetahui jumlah murid yang diterima setiap tahun pada tingkat-tingkat yang penting; namun juga penting mengetahui bagaimana penyebarannya di tiap daerah; dan tingkatan-tingkatannya serta ruang lingkup programnya; perubahan apa yang sedang terjadi di lapangan sosial ekonomi cian persyaratan akademis para murid, berikut keterangan-keterangan yang penting tentang tingkat kenaikan dan pengurangan berbagai bagian dari sistem tersebut. Sama halnya tidak cukup mengetahui adanya kecenderungan umum dan kemacetan pembiayaan yang disebabkan oleh anggaran pendidikan nasional; juga perlu mengetahui apa yang sedang terjadi sehubungan dengan biaya per unit di dalam sistem itu sehubungan dengan pola pendapatan dari sumber-sumber dana, hubungan antar biaya pendidikan dengan jumlah biaya masyarakat dan G N P . Kalau penyediaan guru, biaya. dan pemanfaatannya diperkirakan dan direncanakan secara lebih bijaksana, maka seharusnya ada indikator yang menunjukkan beberapa gejala di dalam hai distribusi para pengajar tentang hai usia, mutu, tingkat gaji, dan masa kerja, perubahan-perubahan di dalam hai luasnya kelas di berbagai bagian dalam sistem itu serta jam mengajar. Hasil dan efektivitas dari sistem harus dicatat, tidak saja dengan memakai indikator-indikator yang menunjukkan kecen58
derungan jumlah lulusan setiap tahtin di berbagai tingkatan kelas, tetapi juga dengan indikator yang menunjukkan apa yang telah terjadi pada para lulusan angkatan sebelumnya (dan yang tidak lulus) merupakan batu ujian yang tajam dari hasil sistem pendidikan. Apa yang mendasari sehingga dapat dikatakan sebagai indikator yang dikehendaki dari bentuk ini akan tergantung pada apa yang penting dan yang mungkin di dalam setiap situasi; semakin maju sistem pendidikan, dapat semakin luas sistem informasi manajemennya. Namun sesederhana dan sekecil apa pun perkembangan sistem pendidikan itu, atau masing-masing sekolah atau masing-masing universitas, adalah sangat bermanfaat untuk mengetahui lebih banyak lagi tentang keadaannya daripada sebelumnya. Saat ini pendidikan menjadi suatu usaha ekonomi yang sangat besar di hampir sernua negara dan paling berpengaruh terhadap ekonomi dan masyarakat secara keseluruhan; pendidikan itu tidak dapat dicapai dengan manajemen gaya usaha keluarga. Pendidikan harus dilaksanakan dengan berpandangan luas. 5. I N T E N S I F I K A S I
RISET
DAN
PENGEMBANGAN
Walaupun lembaga pendidikan telah menjadi tempat pengembangan ilmiah yang utama untuk pendobrakan teknologi secara besar-besaran seperti bidang-bidang ilmu kedokteran, industri, dan pertanian, namun semua itu di masa lalu terlampau kecil melibatkan kemampuannya untuk mencapai tingkat pendobrakan teknikteknik pendidikan itu sendiri. Riset bidang pendidikan yang tradisiona!, walaupun riset tersebut kadangkala menghasilkan sesuatu yang berguna, riset itu terlalu sempit dan sebagian-sebagian sifatnya dan seringkali sangat tidak berhubungan dengan masalahmasalah yang sungguh-sungguh vital yang dihadapi oleh sistem pendidikan sehingga tidak ada pengaruhnya secara keseluruhan. Lebih-Iebih lagi kebanyakan riset semacam ini terlalu dangkal dan terlalu berfokus pedagogis di dalam menjangkau masalahmasalah antardisiplin yang memberi ciri sistem pendidikan masa kini. Satu-satunya cara agar perubahan dan pembaruan sistem pendidikan itu dapat merupakan suatu proses yang bersinambungan dan merupakan suatu bentuk kejadian sehari-hari adalah 59
dengan lebih menggiatkan kemampuan masing-masing sistem itu sendiri untuk tujuan tersebut, tcrmasuk berbagai disiplin yang luas, nienanamkan uang lebih banyak lagi untuk bidang riset dan pengembangan pendidikan serta membuat pengaturan kelembagaan yang perlu untuk mengikuti proses ini. Tanpa ini dan tanpa semangat terhadap hal-hal ilmiah yang meresap, sistem pendidikan akan senantiasa sebagai suatu penumpukan hal-hal baru di atas keadaan yang lama seperti lapisan-lapisan tanah layaknya. Dan memaksakan pembaruan dari luar yang kurang tepat terhadap sistem tersebut. Bagi kebanyakan orang, termasuk mereka yang memahami masalah perencanaan pendidikan, gambaran baru yang disebut terdahulu sepintas lalu tampak sebagai sesuatu di luar kelaziman di bidang perencanaan pendidikan. Tentu saja pandangan mereka itu benar apabila batasan-batasan ini diterima sebagaimana anggapan di masa lalu. Namun ini hanya salah satu masalah; bahwa batasan itu harus diperlukan. Untuk memenuhi kebutuhan yang mendadak yang terjadi pada saat ini untuk mengubah sistem pendidikan dan memperbarui setiap segi sistem itu sendiri, gagasan rencana pendidikan yang terdahulu harus tetap diperluas lebih lanjut, mengikutsertakan perencanaan untuk perubahnn-perubahan intdrn di dalam sistem ini. Memperluas perencanaan pendidikan dengan cara ini jelas akan berarti mendorongnya lebih erat dengan proses manajemen, pedagogi, serta riset, dan pengembangan. Keadaan ini akan membuat perencanaan tidak terlalu berbeda dengan fungsifungsi yang lain, dan dianggap lebih bersifat interdisiplin. Perencanaan pendidikan akan menjadi suatu permasalahan pokok dalam setiap gerak di dalam sistem sampai pada para gurunya dan bukannya dianggap sebagai masalah khusus yang dihadapi oleh beberapa ahli perencana teknis yang menduduki posisi yang erat berhubungan dengan menteri pendidikan. Kita sampai pada akhir buku ini dengan suatu ramalan. Apabila di dalam satu atau dua dasawarsa mendatang, seseorang bertanya "Apakah perencanaan pendidikan itu?" Jawaban yang diperolehnya akan sangat berbeda, ja uh lebih panjang dan lebih kompleks daripada jawaban sementara yang diperoleh dalam buku ini. Tetapi satu hai akan tetap sama. Sebagaimana pengarang 60
buku ini, orang yang menjawab pertanyaan ini akan mulai dengan mengamati bahwa percncanaan pendidikan sangat kompleks dan lúas dan berubah secara sangat cepat agar sesuai dengan tiap rumusan yang sederhana atau cocok dengan teori umum. Dan ia pasti akan mengakhirinya dengan mengatakan bahwa walaupun perencanaan pendidikan itu dapat memanfaatkan metode dan cara-cara berpikir ilmiah namun bagaimanapun juga perencanaan pendidikan, seperti pendidikan itu sendiri, adalah lebih sebagai suatu seni daripada suatu ilmu.
6i
Bhr. 4 3 - 7 - 8 2
