JURNAL ILMIAH PRODI MAGISTER KENOTARIATAN, 2016-2017 42

Gr a fi ka , Ja kar t a. Sa n t oso, Ur i p, 2010, Pe ndaf t aran dan Pe ral i han Hak A t as Tanah, Cet ke 3, Ken can a Pr en a da Medi a Gr oup, Sura ba ya . Windia, Wayan P., 2016, Pengantar Hukum Adat Bali, Cetakan Kedua, Kerjasan Swastu Nulus dengan “Bali Shanti” Pusat Pelayanan Konsultasi Adat dan Budaya Bali LPPM Unud dan Puslit Hukum Adat LPPM Unud *****

Acta C omita s (201 7) 1 : 42 – 57 I S S N : 2 5 0 2 -8 9 6 0 I e - I S S N : 2 5 0 2 -7 5 7 3

H AK PAK AI ATAS RUM AH H UNIAN WARG A NEG ARA ASING DALAM PERK AWINA N CAM PUR AN TANP A PERJA N JIAN K AWIN Ol eh Eddy Nyoma n Wi nar ta * NIM: 1592461015 Ma h a si swa Pr ogr am Ma gi st er Ken ot ar ia t an Un i ver si t a s Uda ya n a e-m a i l : edd ywi n a rt a @ ya h oo. c o. i d Pe mbi mbi ng I : Pr of. Dr . I G st, Ngr . Wai r oc ana, SH*.,* *M H. * * Pe mbi mbi ng I I: Dr . I M ade Sar jana, SH ., M H . Abst rak Di Indone si a pe rat uran me nge nai pe rt anahan di at ur dal am Undang -Undang Pok ok A grari a (U UPA ) No. 5 Tahun 1960, di mana dal am UUPA di at ur me nge nai l arangan at as k e pe mi l ik an t anah hak mi l ik bagi orang asi ng. Se bagai sol usi unt uk me me nuhi k e i ngi nan dari orang asi ng (WNA ) unt uk me mi l i ki rumah dan t anah di Indone si a, Pe me ri nt ah t el ah me ngat urny a dal am Pasal 41 dan Pa sal 42 UUPA ) dan di at ur se c ara l e bi h k husus l agi dal am Pe rat uran Pe me ri nt ah Nomor 41 Tahun 1996 y ang k e mudi an di gant i de ngan Pe rat uran Pe me ri nt ah Nomor 103 Tahun 2015 t e nt ang Pe mi l i k an R umah Te mpat Ti nggal A t au Huni an Ol e h Orang A si ng Yang B e rk e duduk an di Indone si a. Pe rat uran Pe me r i nt ah i ni sal ah sat uny a me ngat ur pe mi l i k an rumah t e mpat t i nggal unt uk pasangan pe rk a wi nan c ampuran. B e rdasark an k ondi si t e rse but , i su huk um y ang di angk at dal am pe nel i ti an i ni adal ah (1 ) B agai manak ah pe ngat uran Hak Pak ai at as R umah Huni an bagi Warga Ne gara A si ng y ang me l ak uk an pe rk awi nan c a mpuran?; dan (2 ) B agai manak ah ak i bat huk um dari pe rk a wi nan c ampuran t e rhadap t a nah y ang t e l ah di mi l ik i at as nama Warga Ne gara Indone si a t anpa me mbuat pe rj anj ian k awi n se be l umny a? J e ni s pe ne li t i an y ang di gunak an me rupak an pe ne l i t i an huk um normat i f de ngan pe nde k at an pe rundang -undangan, pe ndek at an k onse p dan pe ndek at an k asus. Sumbe r bahan huk um dal am pe ne l i t i an i ni t e rdi ri dari : pri me r, se k unde r dan t e rsi e r. Te k ni k pe ngumpul an bahan huk um me rupak an t e k ni k st udi k e pust ak aan. A nal i si s bahan huk um y ang be rhasi l d i k umpulk an dal am pe ne li ti an i ni di l ak uk an se c ara de sk ri pt i f , i nt e rpre t at i f, e v al uat i f dan argume nt at if anali si s. Hasi l pe ne l i t i an me nunj uk k an bahwa (1 ) Pe ngat uran hak pak ai at as t anah bagi Warga Ne gara A si ng y ang me l ak uk an pe rk a wi n an c ampuran, j i k a me re k a me ni k ah de ngan pe rj anj i an pe rk awi nan mak a Warga Ne gara Indone si a y ang me l ak sanak an pe rk a wi nan de ngan Orang A si ng dapat me mi l iki hak at as t anah y ang sama de ngan Warga Ne gara Indone si a l ai nny a, hak at as t anah i ni buk an me rupak an hart a be rsama y ang di buk ti k a n de ngan pe rj anj i an pe mi sahan hart a ant ara suami dan i st ri , y ang di buat de ngan ak t a not ari s. Se bal i k ny a, apabil a pasangan pe rk a wi nan c ampuran t e rse but t i dak me mil i ki pe rj anj i an pe rk awi nan mak a hart a y ang di mi l i ki se l ama pe rk a wi nan me nj adi hart a be rsa ma pas angan t e rse but , pi hak Warga Ne gara A si ng i k ut me mi li k i se t e ngah dari hart a t e rse but ; dan (2 ) A k i bat huk um bil a dal am pe rk a wi nan c ampuran t e l ah me mi li k i t anah at as nama warga ne gara Indone si a t anpa me mbuat pe rj anj i an k awi n se be l umny a, y ang dal am hal i ni ti d ak ada pe mi sahan hart a, mak a bagi Warga Ne gara Indone si a y ang sudah me mi l i k i t anah de ngan st at us Hak Mi l i k , dal am masa se t ahun pe rk a wi nanny a harus me l e pask an Hak Mi l i k ny a me nj adi t anah ne gara dan k e mudi an me ngaj uk an pe rmohonan k e mbal i unt uk di j adi k an Hak Pak ai . Kat a Kunc i : Ke pe mi l i kan T anah, Orang Asi ng, P e rkawi nan Cam puran. Abst rac t In Indone si a re gul at i ons on l and use se t f ort h i n t he Law of A grari an Tre e (U UPA ) No . 5 Ye a r 1960 , i n whi c h ar range d UUPA p rohi bi t i on on o wne r shi p of l and owne r shi p f or f o re i gne rs. A s a sol ut i on t o ful f i l l t he wi sh of f ore i gne rs t o hav e a house and l and i n Indone si a, t he Gov e rnme nt had al re ady se t i n A rt i c l e 41 and A rt i c l e 42 of UUPA and mo re spe c i f i c al ly re gul at e d i n Gov e rnme nt R e gul ati on No. 41 Ye ar 1996 whi c h wa s t he n r e pl ac e d by Gov ernme nt R e gul at i on No. 41 Ye ar 1996 on O wne r shi p of D we l l i ng or R e si de nt i al by Fore i gne rs Domi c i l e d i n Indone si a. Thi s Gov e rnme nt R e gul ati on one of whi c h re gul at e d o wne r shi p of d we l l i ng house f or c oupl e s of i nte rmarri age s. B ase d on t hat c ondi t i on, t he l e gal i ssue s rai se d i n t hi s re se arc h are (1 ) Ho w t he re gul at i on of R i ght of Use d of re si de nt i al by f ore i gne rs who c arry out i nt e r

Jurnal Ilmi ah P rodi Ma gister Kenot ariatan , 2 016 - 2017

42

marri age s?; and (2 ) Ho w t he l e gal c onse que nc es of i nt e rmarri age s t o ward t he l and has be e n o wne d i n t he name of an In done si an C i t i ze n wi t hout pri or mak i ng t he p re mari t al agre e me nt ? The t y pe of re se arc h i s a normat i v e le gal rese arc h wi t h st at ut e approac h, c onc e pt ual approac h and case approac h. Sources of l e gal mate ri al s i n t hi s re se arc h c onsi st e d of pri mary , se c ondary an d t e rt i ary l e gal mat e ri al s. The te c hni que of c ol l ec t i ng l e gal mate ri al use d i s l i te rat ure st udy t ec hni que s. A naly si s of l e gal mat e ri al s c ol le c te d i n t hi s re se arc h pe rf orme d by a de sc ri pt i ve , i nt e rpre t ati v e, e v al uat iv e and argume nt ati v e anal y si s. The re se arc h re sul t i ndic at e d (1) The re gul at i on of R i ght of Use d of re si de nt i al by f ore i gne rs who c ar ry out i nt e rmarri age s, i f t he y are marri e d wi t h pre -ma ri t al agre e me nt t he n t he Indone si an ci t i ze ns who c ar r y out t he marri age by f orei gne rs be abl e t o have t he same ri ght s ov e r l and by ot he r Indone si an Ci t i ze ns, t hi s l and ri ght s i s not a ma rri age s j oi nt prope rt i e s whi c h i s ap prov e d by t he se gre gat i on agre e me nt of prope rt i e s bet we e n husband and wi f e made by not ari e s de e d. On t he c ont rary , i f t he i nt e rmarri age s c oupl e do not hav e pre -mari t al agre e me nt t he n asse t s o wne d duri ng t he marri age be c ome a marri age s j oi nt prope rt i e s of t he c ouple s, t he Fore i gne rs Nat i onal s pa rt i e s hav e hal f of t hat prope rt i e s; and (2 ) The l e gal c onse que nc e s whe n i n i nt e rmarri age s has o wne d t he l and i n t he name of c i t i ze ns of Indone si a wi t hout mak i ng pri or pre -ma ri t al agre e me nt , whi c h i n t hi s re gard t he re i s no se gre gat i on of asse t s, t he n for Indone si an c i t i ze ns who o wn l and by R i ght of O wne r shi p st at us, i n t he f i rst y e ar of marri age shoul d re l e a se He r/ Hi s R i ght s i nt o st at e l and and t he n re apply t o be a Ri ght of Use . Ke y words: L and Owne rshi p, Fore i gne rs, Int e rm arri age s . * Mahasi s wa **

Prog ram St udi Magi st e r Ke not ari atan T. A . 2014/ 2015 Pe mbi mbi ng I *** Pembimbing II I.

Pe ndah ul uan Per ka wi n an ca m pur an m er upa kan fen om en a sosi a l ya n g sem a kin ber kem ba n g di Ka bupa t en Ba dun g. Per ka wi n an ca m pur an ber i m pl i ka si t erh a da p ber ba ga i per i st i wa l a in ya n g ber si fa t ek on om i , sosi a l m a upun h ukum. Sa l ah sa t u i m pl i ka si per ka wi nan ca m pur an a da lah Ha k Pa ka i a t a s r umah h un ian War ga Nega r a Asin g (sel a n jut n ya di si n gka t WNA) ya n gm el a kukan per ka wi nan ca m puran den gan War ga Negar a In don esi a (sel a n jut n ya di si n gka t WNI) t a n pa m em bua t per ja n ji an ka wi n . Per m a sa l ahan ya n g m un cul ba gi pa sa n gan WNA dan WNI ya n g m el a n gsun gkan per ka wi n an a dal ah, ke ba n ya ka n dar i m er eka t i da k m em bua t per ja n ji an ka wi n se bel um m el a n gsun gkan per ka wi n an. Aki ba t da ri per ka wi n an ya n g t i da k m em bua t per ja n ji an ka wi n a da lah , a dan ya per sa t uan har t a ant ar a WNA da n WNI t er sebut . Aki ba t h ukum dar i pen ya t ua n h art a da la m p er ka wi nan in i a dal ah, sega l a sesua t u da l a m per ka wi n an ya n g di m i l i ki ol eh WNA a da l ah juga m i li k WNI ya n g t er i kat per ka wi n an. Begi t u pul a se ba l i kn ya , a pa bi l a WNI ka wi n den gan WNA den gan pen ya t ua n ha rt a, m a ka WNI t i da k da pa t m em i li ki Ha k Mi l i k a ta s t anah di In don esi a , kar ena se ca r a t i da k l an gsun g kepem i l i kan t anah juga m en ja di m i l i k pi ha k WNA. Ha l i t u di l ar an g ol eh Un dan g -Un dan g Nom or 5 T ah un 1960 t en tan g Pera t ur an Da sar Pok ok - P ok ok Agr a ri a (sel an jut n ya di se but Un da n g -Un dan g Pok ok Agr a r ia di si n gkat UUPA) ya n g m en ye but ka n se or a n g WNA di l ar an g m em i li ki t anah den gan st at us Ha k Mi l i k di In don esi a . 1 Ba gi pa sa n gan WNA -WNI ya n g t i da k da pat m em i l i ki tan ah den gan 1

Aslan Noor, 2006, Konsepsi Hak Milik Atas Tanah Bagi Bangsa Indonesia, CV Mandar Maju, Bandung, hal. 85.

st a t us Ha k Mi l i k, m a sih da pa t m em i l i ki t an ah den gan sta t us Ha k Pa ka i. Ber da sar kan ket en t uan Pa sa l 41 UUPA, de fi n i si da ri Ha k Pa ka i a da l ah seba ga i ber i kut : “ Ha k Pa ka i a da l ah h a k unt uk m en ggun a kan dan / a ta u m em un gut h a si l da ri t an ah ya n g di kua sa i l an gsun g ol eh Nega r a a ta u t an ah m i li k or an g l ain , ya n g m em ber i we wen an g dan ke wa ji ba n ya n g dit en t ukan da la m keput usa n p em ber i a nn ya ol eh peja ba t ya n g ber wen a n g m em ber i kann ya a t a u da l a m per jan ji an den gan pem i l i k t an ahn ya , ya n g buka n per jan ji an sewa m en ye wa a t a u per ja n ji a n pen gol ah an t an ah , sega l a sesua t u a sa l ti da k ber t en tan gan den gan ji wa da n ket en t uan un dan g -un dan g ini ” . Pem ber i a n Ha k Pa ka i kepa da W NA sel a n jut n ya di a t ur da la m Per a t uran Pem er i n tah Nom or 103 T a h un 2015 t en t an g Pem i l i kan Rum ah T em pat T in gga l a t a u Hun i an ol eh Or an g Asin g ya n g Ber keduduka n di In don esi a (sel a n jut n ya di s e but PP N om or 103 T ah un 2015). Ket en t uan P a sal 2 PP Nom or 103 T ah un 2015 ini m en ye but ka n or an g a sin g da pat m em i l i ki r um ah un t uk t em pa t t in ggal a t a u h un i an den gan Ha k Pa ka i . Or ang a si n g ya n g da pa t m em i l i ki r umah t em pat t in gga l a t a u h un i an a da l ah or an g a sin g pem ega n g i z in t in ggal di In don esi a sesua i d en gan ket en t uan per a t uran per un dan g -un dan gan. Meski pun Ha k Pa ka i ba gi W NA t el a h di at ur da l am PP N om or 103 T a h un 2015, n a m un Ha k Pa ka i m a sih ser ing di an gga p t i da k ma m pu m em ber i kan kepa st i a n h ukum ba gi par a WNA dan pa sa n gan WNA da n WNI. Mer eka m er a sa Ha k Pa ka i m a sih ba n ya k m em i l i ki cel ah -cel a h ya n g da pat m er ugi kan m er eka . Sa l ah sa t un ya a da l ah, a dan ya s ya r a t unt uk m en ga jukan


43

per m oh on an Ha k Pa ka i ba gi WN A, ya i t u WNA h ar us m em il i ki Kar t u Iz in T in ggal T er ba t a s (sel a n jut n ya di si n gka t KIT AS) atau Kart u Iz in T in g ga l T et a p (sel a n jut n ya di si n gka t KIT AP). Per m a sa l ahan m un cul a pa bi l a KIT AS t i da k da pa t di per pan jan g sedan gkan Ha k Pa ka i suda h a kan h a bi s da n h ar us di per pan jan g. Sel a in i t u, m er eka juga t er us di h a da pkan pa da ket a kutan sua t u sa a t Ha k Pa ka i m er eka da pa t di ca b ut se wa kt u - wa kt u ol eh pem er i n tah In don esi a den gan a l a san demi kepen t i n gan um um , den gan a t a u t an pa ga nt i r ugi ya n g jel a s ya n g t en t un ya buka n m er upa kan sua t u kepa st ian h ukum ya n g di keh en da ki ol eh WNA. Sem en t a ra i t u, m eski pun kepem i l i ka n r um ah a ta u tan ah seba ga i Ha k Pa ka i ol eh WNA suda h di at ur da l a m PP Nom or 103 Tah un 2015, n am un dal am PP Nom or 103 T ah un 2015 sen di r i m a sih t er da pa t ket i da kjel a san pen ga t ur an (n orm a ka bur ). Nor m a ka bur i ni t er da pa t da la m ket ent uan Pa sal 3 PP Nom or 103 T a h un 2015 ya n g m en gat ur se ba ga i ber i kut : 2 (1) Wa r ga Negar a In don esi a ya n g m el a ksa na kan per ka wi nan den gan Or an g Asin g da pa t m em i l i ki h a k a t a s t an ah ya n g sa m a den gan Wa r ga Nega r a In don esi a la inn ya . (2) Ha k a t a s t an ah seba ga i m an a di m a ksud pa da a ya t (1), buka n m er upa kan har t a ber sa m a ya n g di bukt i ka n den gan per ja n ji an pem i sa h an har t a ant ar a suam i dan i st r i, ya n g di bua t den gan a kt a n ot ar i s. Ket en t ua n Pa sa l 3 a ya t (1) t er se but di a ta s t i da k m en jel a ska n WNI l a inn ya ya n g t i da k m el a kukan per ka wi nan ca m pur an da pa t m em i l i ki h a k a ta s t anah ya n g di per sam a kan den gan den gan WNI ya n g m el a ksan a kan per ka wi n an den gan WNA. Sel a i n i t u keka bur an a ta u ket i da kjel a sa n dar i ket en t uan Pa sa l 3 PP Nom or 103 Tah un 2015 t er sebut di a t a s h an ya m en ga t ur ba gi pa sa n gan WNA da n WNI ya n g m eni kah den gan per ja n ji an pem i s a han har t a ya n g di bua t den gan a kt a Not a ri s. Pen ga t ur an ini t i da k m en jel a ska n ba ga im ana den gan pa sa n gan WNA dan WNI ya n g h an ya m em bua t per ja n ji an ka wi n seca r a di ba wa h t an gan a ta u ba h kan t i da k m em bua t per ja n ji an ka wi n sam a seka l i, m en gin gat ba n ya k pa sa n gan WNA da n WNI ya n g m em bua t per ja n ji a n ka wi n di ba wa h t an gan at a u t i da k m em bua t per ja n ji an ka wi n (ber l a ku seper t i h al a man 3). Ket en t ua n Pa sa l 3 PP Nom or 103 T ah un 2015 ya n g h an ya m en ga t ur per ka wi n an ca m puran ya n g m em bua t per ja n ji an pem i sa han h ar t a den gan a kta Not a r i s ber t en t an gan pul a den gan ket en t uan Pa sa l 29 a ya t (1) U U Per ka wi n an di a t ur da l a m ket en t uan Pa sa l 29 a ya t (1) UU Per ka wi n an ba h wa , pa da wa kt u a t a u se bel um per ka wi n an di l an gsun gkan, kedua piha k atas per set ujua n ber sa m a da pat m en ga da kan per ja n ji an t e r t ul i s ya n g 2

Ibid.

di sa h kan ol eh pega wa i pen ca t a t per ka wi n an . Sel a in i t u da la m ba gi an ket i ga m en gen ai Per ka wi n an Ca m puran ya n g di a t ur da la m Pa sa l 57 sa m pai den gan Pa sa l 62 UU Per ka wi n an di n ya t a kan ba h wa sua t u per ka wi n an ca m pur an t i da k m em per s ya r a t kan a dan ya p er ja n ji an per ka wi n an ya n g di bua t den gan a kt a Not ar i s. Den gan dem i ki an da pa t di ka ta kan ba h wa , t er ja di n or ma kon fl i k a n tar a Pa sa l 3 PP N om or 103 T ah un 2015 den gan Pa sa l 29 dan Pa sa l 57 sa m pa i den gan Pa sa l 62 UU Per ka wi n an . Ber an gka t dar i a dan ya n or m a ka bur da l a m Pa sa l 3 PP N om or 103 T a h un 2015 ya n g t i da k m en ga t ur ba ga im ana den gan pa san gan WNA da n WNI ya n g h an ya m em bua t per ja n ji a n ka wi n seca r a di ba wa h t an gan a t a u ba h kan t i da k m em bua t per ja n ji a n ka wi n sam a seka l i da n n or ma kon fl i k a n tar a Pa sa l 3 PP Nom or 103 T a h un 2015 ya n g h an ya m en ga t ur per ka wi nan ca m puran ya n g m em bua t per ja n ji an pem i sah an h ar ta den gan a kta Not a r i s, pa dah a l Pa sal 29 a ya t (1) da n Pa sa l 57 sa m pa i Pa sa l 62 UU Per ka wi n a n m en ya t a kan ba h wa sua t u per ka wi nan ca m pur an t i da k m em per s ya r a t kan a dan ya p er ja n ji an per ka wi n an t er l ebi h -l ebi h di bua t den gan a kt a Not a r i s, ma ka pen el i t i t er t ari k un t uk m el a kukan pen el i t ian dal am ben t uk t esi s. Men ur ut pen el i t i h al t er sebut m en a r i k dan pent in g un tuk di ba h a s a ga r t i da k t er ja di kebi n gun gan da l a m pra kt ek Not a r i s seh ubun gan den gan ja m in an kepa st ian h ukum. Ada pun judul dar i t esi s i n i a da lah “H ak Pak ai Atas R umah H uni an War ga Ne gar a Asi ng Dal am Pe r k awi nan Camp ur a n Tanpa Pe r janji an K awi n”. Ber da sar kan la t ar bel a kan g ma sa l ah ya n g t el ah di ur a i kan di at a s, m a ka r um usan ma sa l ah dal a m pen el i t i an ini da pa t di kem uka kan da la m re se arc h que st i ons a da l ah (1) Ba ga i man a kah pen ga t ur an Ha k Pa ka i at a s Rum ah Hun i a n ba gi War ga Nega r a Asin g ya n g m el a kukan per ka wi n an ca m pur an ? dan (2) Ba ga i m a na kah a ki ba t h ukum dari per ka wi n an ca m puran t erh a da p t anah ya n g t el a h di m il i ki at a s na m a War ga Nega r a In don esi a t an pa m em bua t per ja n ji an ka wi n sebel um n ya ? Ada pun t ujuan da ri pen el i t i an in i a da l ah (1) Un t uk m en get ah ui dan m en gan al i si s pen ga t ur an Ha k Pa ka i a t a s Rum a h Hun ian ba gi War ga Nega ra Asi n g ya n g m el a kukan per ka wi nan ca m pur an; (2) Un t uk m en get ah ui dan m en gan al i si s a ki ba t h ukum dari per ka wi n an ca m puran t erh a da p t anah ya n g t el a h di m il i ki at a s na m a War ga Nega r a In don esi a t an pa m em bua t per ja n ji an ka wi n sebel um n ya . II. M e tode Pe ne l i ti an Ber an gka t dar i a dan ya n or m a ka bu r da l a m Pa sa l 3 PP N om or 103 T a h un 2015 dan n or ma kon fl i k an t ara Pa sa l 3 PP N om or 103 T ah un 2015 den gan Pa sal 29 a ya t (1) dan Pa sa l 57 sam pa i Pa sal 62 UU Per ka wi n a n, ma ka dal am pen el i t i an in i di gun a kan jen i s pen el i t i an h ukum n or m at i f. Pen el i t i an h ukum n or ma t i f ( normat i v e l e gal re se arc h ) m er upa kan pen el i ti an ya n g di l a kukan den gan ca r a m en gka ji per a t uran


44

per un dan g -un dan gan ya n g ber l a ku a ta u di t er a pkan t erh a da p sua t u per ma sa l ahan h ukum t er t en t u. Pen el it i an n orm a ti f ser i n gka l i di sebut den ga n pen el i t ian dokt r i na l, ya i t u pen el i t i an ya n g obje k ka ji a nn ya a da l ah dokum en per a t uran per un dan3 g -un dan gan dan ba han pust a ka . Pen el i t i an h ukum n or ma t i f juga di se but p en el i t i an ya n g di foku ska n un t uk m en gka ji pen er a pan ka i dah ka i dah 4 at a u n or ma da la m h ukum posi t i f. Da l a m pen el t i an n or ma t i f h ukum di pan dan g i den t i k den gan n or ma -n or m a t er t uli s, ya n g di bua t dan di un dan gkan ol eh l em ba ga a t a u peja ba t ya n g ber wen an g dan m enin ja u h ukum se ba ga i sua t u si st em n or ma t i f ya n g ot on om , m a n dir i , t ert ut up dan t er l epa s da ri kehi dupan m a sya r a ka t n ya t a . 5 III.

TINJAUAN M ENG ENAI DO K TRIN H AK B ANG SA/ NEG ARA, H AK ATAS TANAH , H AK ATAS TANAH DI INDO NESI A M ENURUT UUP A, WARG A NEG ARA INDO NES I A (WNI) DA N WARG A NEG AR A ASING (WNA) DA N PERK AWINA N CAM PU RA N ANTARA WNI DENG AN WNA

3.1 Doktrin Hak Bangsa/Negara Men ur ut Pa sal 1 UUPA, “S em ua t an ah di sel ur uh wi l a ya h n ega ra Repu bl i k In don esi a m er upa kan kar un ia T uhan Yan g Mah a E sa kepa da r a kya t In don esi a , ya n g t el ah ber sa t u m en ja di Ba n gsa In don esi a . ” Dan m en ur ut Pa sa l 33 a ya t (3) UUD N RI 1945, t a n ah kepun ya a n ber sa m a Ban gsa In don es i a t er sebut p en gua sa ann ya di t uga ska n kepa da Nega r a Republ i k In don esi a , den gan am an a t “un t uk di per gun a kan se besa r -be sa r n ya kem a km ur an r a kya t In don esi a . ” Sehubungan dengan itu, setiap warga negara Indonesia (WNI) diperbolehkan menguasai dan menggunakan tanah kepunyaan bersama tersebut dengan hak apapun yang disediakan oleh Hukum Tanah, kecuali yang secara tegas tidak dimungkinkan oleh peraturan yang bersangkutan, misalnya Hak Pengelolaan. Dengan demikian, negara memiliki kekuasaan sepenuhnya untuk mengatur masalah pertanahan di Indonesia sehingga negara dapat membuat hak-hak yang dapat dilekatkan terhadap suatu tanah. Hak-hak atas tanah yang diberikan oleh negara kepada individu atau badan hukum merupakan bukti yuridis penguasaan hak atas tanah sehingga pihak lain tidak dapat

mengganggu-gugat hak tersebut. Dapat pula dikatakan bahwa subjek hak atas suatu tanah akan mendapatkan perlindungan hukum dan secara tidak langsung meniadakan hak bagi pihak lain yang tidak berkepentingan untuk mengambil alih hak atas tanah tersebut. 3. 2 H ak Atas Tanah di Ind one si a M e nur ut UU PA 3. 2. 1 H ak M il i k 3. 2. 1. 1 Pe nge r ti an H ak Mi l ik Hak milik diatur dalam Pasal 20 sampai dengan Pasal 27 UUPA. Dalam Pasal 20 menyatakan bahwa hak milik adalah hak turun temurun, terkuat dan terpenuh yang dapat dipunyai orang atas tanah dengan mengingat ketentuan dalam Pasal 6. Kata “turun-temurun” dapat diartikan bahwa tanah tersebut dapat diteruskan pada ahli waris, sedangkan untuk kata “terkuat dan terpenuh” itu bermaksud untuk membedakan dengan hak-hak lainnya. Terkuat dapat diartikan sebagai hak memiliki dan atau menguasai atas tanah tersebut dengan jangka waktu yang tak terbatas dengan dilandasi adanya pendaftaran tanah. Terpenuh sama halnya dengan hak yang paling luas dan dapat menjadi induk dari hak lain. Selain itu Hak Milik juga mempunyai fungsi sosial. Hak milik dapat beralih dan dialihkan kepada pihak lain 3. 2. 1. 2 Si fat H ak Mil i k Sifat hak milik adalah hak yang “terkuat dan terpenuh” yang dapat dipunyai orang atas tanah. Pemberian sifat ini tidak berarti bahwa hak tersebut merupakan hak “mutlak”, tidak terbatas dan tidak dapat diganggu gugat sebagai Hak Eigendom.6 3. 2. 1. 3 T e rj adi ny a H ak Mi li k Dalam konsep hukum, hubungan antara orang dengan benda merupakan hubungan yang disebut “hak”. Makna dari sebutan hak adalah hak kepemegangan atas suatu benda disebut hak milik atas benda atau dikenal sebagai Property Right.7 3. 2. 1. 4 Pe r al i han H ak Mi l ik Hak milik dapat beralih dan dialihkan kepada pihak lain. Ditinjau dari sudut kepemegangannya, peralihan hak milik atas tanah disebabkan suatu perbuatan hukum yang sengaja dilakukan untuk memindahkan hak milik, dan peristiwa hukum khususnya kematian. Ditinjau dari sudut orang yang memperoleh atau yang menerima, peralihan hak milik terjadi karena dilakukan satu perbuatan hukum tertentu, misalnya jual beli, tukar menukar, hibah. Selain itu perolehan hak milik bisa karena pewarisan.

3

Peter Mahmud Marzuki, 2011, Penelitian Hukum, Kencana Prenida Media, Jakarta, hal. 34. 4 Joh n y I br ah i m, 2012, Te ori dan Me t odol ogi Pe ne li t i an Huk um Normat i f , Ba n yum edi a , Ma l an g, ha l . 295. 5 Ron n y Ha n i t i jo S oem i t r o, 2008, Me t ode Pe ne l it i an Huk um dan J uri me t ri , Al umn i , Ja kar ta , h a l 13 -14.

6

H. Ali Achmad Chomzah, 2002, Hukum Pertanahan; Pemberian Hak Atas Tanah Negara, Sertipikat dan Permasalahannya, Prestasi Pustaka, Jakarta, hal. 5-6. 7 Wahid Muchtar, 2008, Memaknai Kepastian Hukum Hak Milik Atas Tanah, Republika, Jakarta, hal. 43.


45

peja ba t ya n g di t un juk ber da sar kan usul pem ega n g Ha k Pen gel ol a a n.

3. 2. 1. 5 H apusnya H ak M i l ik Menurut Pasal 27 UUPA, hak milik hapus apabila: 1. T an ahn ya ja t uh kepa da Nega r a. Ha l t er sebut t er ja di ka r en a pen ca but a n hak ber da sar kan Pa sa l 18, pen yer a h an d en gan sukar el a ol eh pem ega n gn ya , di t el an tar kan , dan ka r en a ket en t uan Pa sa l 21 a ya t (3) da n 26 a ya t (2). 2. T an ahn ya m usn ah . 3. 2. 2 H ak Pak ai 3. 2. 2. 1 Pe nge r ti an H ak Pak ai Fungsi lain dari tanah, yakni fungsi hasil dari suatu tanah. Fungsi hasil dari suatu tanah disebut juga dengan Hak Pakai. Hak Pakai adalah hak untuk menggunakan atau memungut hasil dari tanah yang dikuasai langsung oleh negara, atau sesuai dengan ketentuan dalam Pasal 41 ayat (1) UUPA, yang berbunyi : “ Ha k Pa ka i a da l ah h a k un t uk m en ggun a kan dan / a ta u m em un gu t h a si l da ri t an ah ya n g di kua sa i l an gsun g ol eh n egar a at a u tan ah m i l i k oran g l ain , ya n g m em ber i we wen an g dan ke wa ji ba n ya n g dit en t ukan da la m keput usa n pem ber i a nn ya ol eh peja ba t ya n g ber wen a n g m em ber i kann ya a t a u da l a m per jan ji an den gan pem i l i k t an ahn ya , ya n g buka n per jan ji an sewa m en ye wa a t a u per ja n ji a n pen gol ah an t an ah , sega l a sesua t u a sa l ti da k ber t en tan gan den gan ji wa da n ket en t uan un dan g -un dan g ini . ” 3. 2. 2. 2 S ubye k dan O bye k H ak Pak ai Sesuai dengan ketentuan Pasal 42 UUPA yang dapat mempunyai atau subyek Hak Pakai adalah : 1. Wa r ga Nega r a In don esi a ; 2. Or an g Asin g ya n g ber keduduka n di In don esi a ; 3. Ba da n Hukum ya n g di di ri kan m en ur ut h okum In don esi a dan ber keduduka n di In don esi a ; 4. Ba da n Hukum Asi n g ya n g m em pun ya i per wa ki l an di In don esi a . 3. 2. 2. 3 Te r jadi nya H ak Pak ai Untuk pengaturan mengenai terjadinya Hak Pakai, UUPA tidak mengaturnya. Sehingga pengaturan lebih lanjut ada dalam Pasal 42 ayat (1) dan (2) Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 1996, yaitu : 1. Ha k Pa ka i a t a s Tan ah Negar a di ber i ka n den gan keput usan pem ber i an h a k ol eh Men t er i at a u peja ba t ya n g di t un juk; 2. Ha k Pa ka i a ta s Ha k Pen gel ol a a n di ber i ka n den gan keput usan pem ber i an h a k ol eh Men t er i at a u

3. 2. 2. 4 H apusnya H ak Pak ai Berakhirnya jangka waktu sebagaimana ditetapkan dalam keputusan pemberian atau perpanjangannya atau dalam perjanjian pemberiannya; Jangka waktu yang dimaksud adalah sesuai dengan ketentuan Pasal 45 ayat (1), namun demikian selama tanah tersebut dipakai untuk keperluan yang berkaitan dengan kepentingan subyek Hak Pakai18, maka jangka waktunya tidak terbatas. Artinya jangka waktu tersebut akan berakhir apabila sudah tidak digunakan untuk kepentingan subyek Hak Pakai tersebut dan dengan sendirinya Hak Pakai tersebut akan hapus. 3. 2. 3 H ak G una B anguna n 3. 2. 3. 1 Pe nge r ti a n H ak G una B angunan Pengaturan hak guna bangunan dalam UUPA adalah dalam Pasal 35 sampai 40. Pasal 35 ayat (1) menyatakan bahwa hak guna bangunan adalah hak untuk mendirikan dan mempunyai bangunanbangunan atas tanah yang bukan miliknya sendiri, dengan jangka waktu paling lama 30 tahun. Selain itu hak guna bangunan juga diatur dalam pasal 19 sampai 38 Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 1996. Hak guna bangunan merupakan hak atas tanah yang khusus diperuntukan guna mendirikan bangunan di atasnya, tidak bisa difungsikan untuk kepentingan yang lain. 3. 2. 3. 2 Si fat H ak G una B angunan Sifat-sifat yang dimiliki oleh hak guna bangunan sebagai berikut: 1. Ja n gka wa kt un ya t er ba t a s, m a ksi ma l 30 t ah un bi sa di per pan jan g m a ksi m al 20 t ah un. Apa bi l a jan gka wa kt u t er m a suk per pan ja n gan su dah h a bi s dan ya n g ber sa n gkut an m a sih m en gh en da ki tan ah t er sebut , m a ka h ar us m en ga jukan per m oh onan ba r u. 2. Ha k gun a ba n gun an da pat di be ba n i den gan h a k tan ggun gan , t et a pi ti da k bi sa di be ba n i den gan h a k a t a s tan ah ya n g l ain . 3. 2. 3. 3 S ubye k H ak G una B angunan Menurut Pasal 36 ayat (1) UUPA, yang dapat memegang hak guna bangunan ialah: 1. Wa r ga Nega r a In don esi a Ha n ya WNI sa ja ya n g da pa t m em i l i ki h a k gun a ba n gunan . Or an g a si n g t i da k da pa t m em pun ya i h a k gun a ba n gun an. 2. Ba da n h ukum ya n g di di ri kan m en ur ut h ukum In don esi a dan ber k eduduka n di In don esi a . 3. Ba da n h ukum ya n g m em pun ya i h a k gun a ba n gunan han ya ba da n ba dan ya n g sa m a seper t i ket en t uan t ent an g


46

ba da n h ukum ya n g m en ja di subye k h ukum h a k m il i k.

3. 2. 4 H ak G una Usaha Negara memegang hak atas tanah sehingga untuk dapat memperoleh hak atas tanah diperlukan penyerahan kepemilikan atas tanah tersebut dari negara kepada subjek hak atas tanah lain, baik perseorangan maupun badan hukum. Penyerahan kepemilikan tersebut dapat dilakukan secara penuh dan dapat juga dilakukan dengan menyerahkan secara sebagian kepemilikan atas tanah tersebut. Maksudnya tanah tersebut diserahkan kepemilikannya kepada subyek atas tanah lain untuk jangka waktu tertentu dan jika jangka waktu tersebut telah tercapai, tanah tersebut harus diserahkan kembali kepada negara.8 Hak guna usaha tidak dapat dipunyai oleh warga negara asing. Badan hukum yang bisa mempunyai hak itu hanyalah badan-badan hukum yang bermodal nasional yang progresif, baik asli maupun tidak asli. Bagi badan-badan hukum yang bermodal asing, hak guna usaha hanya dibuka kemungkinannya utuk diberikan jika hal itu diperlukan oleh undang-undang yang mengatur pembangunan nasional berencana.9 3. 3 War ga Ne gar a Indone si a (WNI ) dan War ga Ne gar a Asi ng (WNA) Warga Negara sesuai dengan definisi Pasal 1 angka 1 UU Kewarganegaraan adalah “Warga suatu negara yang ditetapkan berdasarkan peraturan perundang-undangan.” Terkait dengan WNI, maka Pasal 26 ayat (1) UUD NRI 1945 yang kemudian direpetisi di dalam Pasal 2 UU Kewarganegaraan menetapkan bahwa, “Yang menjadi WNI adalah orang-orang bangsa Indonesia asli dan orang-orang bangsa lain yang disahkan dengan undang-undang sebagai Warga Negara.” Dengan demikian, maka WNI dapat didefinisikan sebagai orang-orang Bangsa Indonesia asli dan orang-orang bangsa lain yang disahkan dengan undang-undang sebagai WNI. Pengertian WNI juga terdapat dalam Pasal 4 UU Kewarganegaraan yang secara rinci menyebutkan : Warga Negara Indonesia adalah: 1. Set i a p or an g ya n g ber da sa r kan per a t ur an per undan g un dan gan da n/ a ta u ber da sa r kan per jan ji a n Pem er i n tah Rep u bl i k In don esi a den gan n egar a l a in sebel um Un dan g Un da n g in i ber l a ku sudah m en ja di Wa r ga Nega r a In don esi a ; 2. An a k ya n g l ah ir dar i per ka wi n an ya n g sa h dar i seor a n g a ya h da n i bu Wa r ga Nega r a In don esi a ; 3. An a k ya n g l ah ir dar i per ka wi n an ya n g sah dar i seor an g a ya h War ga Nega r a In don esi a dan i bu wa r ga n egar a a sin g;

4. An a k ya n g l ah ir dar i per ka wi n an ya n g sa h dar i seor a n g a ya h wa r ga Nega r a a sin g dan i bu Wa r ga Nega r a In don esi a ; 5. An a k ya n g l ah ir dar i per ka wi n an ya n g sa h dar i seor a n g i bu Wa r ga Nega r a In don esi a , t et a pi a ya h n ya t i da k m em pun ya i ke wa r gan egar a an a t a u h ukum n ega ra a sa l a ya h n ya t i da k m em ber i ka n kewa r gan egar a an kepa da an a k t er sebut ; 6. An a k ya n g l ahir dal a m t en ggan g wa kt u 300 (t i ga ra t us) h ar i set el a h a ya hn ya m en i n ggal duni a dar i per ka wi n an ya n g sah dan a ya h n ya Wa r ga Nega r a In don esi a ; 7. An a k ya n g l ah ir di l uar per ka wi n an ya n g sa h dar i seor a n g i bu Wa r ga Nega r a In don esi a ; 8. An a k ya n g l ah ir di l uar per ka wi n an ya n g sa h dar i seor a n g i bu wa r ga n egar a a sin g ya n g di a kui ol eh se or a n g a ya h War ga Nega r a In don esi a se ba ga i an a kn ya da n pen ga kuan i t u di la kukan se bel um a na k t er sebut ber usi a 18 (del a pa n bel a s) t ah un at a u bel um ka wi n ; 9. An a k ya n g l ah ir di wi l a ya h n ega r a Repu bl i k In don esi a ya n g pa da wa kt u l ah ir ti da k jel a s st a t us ke wa r gan ega ra an a ya h dan i bun ya ; 10. An a k ya n g ba r u lah ir ya n g di t em uk an di wi l a ya h Nega r a Repu bl i k In don esi a sel a m a a ya h da n i bun ya t i da k di ket ah ui ; 11. An a k ya n g l ah ir di wi l a ya h n ega r a Repu bl i k In don esi a a pa bi l a a ya h dan i bun ya t i da k m em pun ya i ke wa r gan ega ra an atau t i da k di ket a h ui keber a da ann ya ; 12. An a k ya n g di l ah ir kan di l ua r wi l a ya h n egar a Repu bl i k In don esi a da ri seor a n g a ya h dan i bu Wa r ga Nega r a In don esi a ya n g ka r en a ket en t uan dar i n ega ra t em pat an a k t er sebut di l a h ir kan m em ber i ka n ke wa r gan ega ra an kepa da an a k ya n g ber sa n gkut an ; 13. An a k dar i seor a n g a ya h a t a u i bu ya n g t el ah di ka bul k a n per m oh on an ke wa r gan ega ra ann ya , kem udi an a ya h atau i bun ya m en in gga l dun i a se bel um m en guca pkan sum pah a t a u m en ya t a ka n jan ji set i a . Sementara itu, pengertian Warga Negara Asing (WNA) terdapat dalam Pasal 1 angka 17 UU Nomor 20 Tahun 2009 tentang Gelar, Tanda Jasa, dan Tanda Kehormatan yaitu, “Orang-orang bangsa lain yang disahkan dengan UndangUndang sebagai Warga Negara Asing.” Sehubungan dengan pengertian tersebut Pasal 7 UU Kewarganegaraan menyebutkan bahwa, “Setiap orang yang bukan Warga Negara Indonesia diperlakukan sebagai orang asing.”

8

Sembiring Julius, 2004, Pengelolaan Tanah Kas Desa, Widya Bumi, Yogyakarta, hal.10. 9 Ibid, hal. 13.


47

3. 4 Pe r k awi nan Camp ur an Antar a WNI de ngan WNA M e n ur ut Undang - Unda ng N omor 1 Tah u n 1974 te ntang Pe r k awi nan (Undang - Unda ng Pe r k awi nan) Keadaan hukum perkawinan di Indonesia adalah bercorak ragam sifatnya. Bagi setiap golongan penduduk berlaku hukum perkawinan yang berbeda dengan golongan penduduk yang lainnya. Keadaan ini telah menimbulkan persoalan hukum antar golongan di bidang perkawinan, yaitu peraturan hukum perkawinan yang manakah yang akan diberlakukan terhadap suatu perkawinan antara dua orang yang berbeda golongan penduduk dan hukumnya. Menurut pendapat kebanyakan ahli hukum dan Yurisprudensi yang dimaksudkan diatur selaku “perkawinan Campuran” itu ialah perkawinan antara seorang laki-laki dan seorang perempuan yang masing-masing pada umumnya tunduk/takluk pada hukum yang berlainan. Dalam menentukan hukum mana yang berlaku bagi orang-orang yang melakukan perkawinan campuran, GHR (Religion op de Gemengde Huwelijken) selanjutnya menyatakan bahwa dalam hal seorang perempuan melakukan perkawinan campuran, maka ia selama pernikahan itu belum putus, tunduk kepada hukum yang berlaku bagi suaminya baik dilapangan hukum publik maupun hukum sipil (Pasal 2 Religion op de Gemengde Huwelijken). Dengan kata lain perempuan yang melakukan perkawinan campuran berubah statusnya menjadi mengikuti status pihak suaminya. Jadi ada penggantian hukum, dari hukumnya sendiri menjadi tunduk kepada hukum sang suami dengan melakukan pemilihan hukum. Dalam UU Perkawinan, perkawinan campuran tidak dengan sendirinya menentukan isteri takluk pada status kewarganegaraan suami, artinya tidak dengan sendirinya isteri takluk pada hukum yang berlaku bagi suami. Jadi dari ketentuan tersebut, baik laki-laki maupun perempuan memiliki kedudukan yang sama yang mana akan dapat kehilangan kewarganegaraan Indonesia akibat perkawinan campuran tersebut. Hal ini sesuai dengan apa yang diatur dalam Undang-Undang Kewarganegaraan yang mana laki-laki atau wanita yang melakukan perkawinan campuran akan mengikuti status isteri atau suami apabila Negara dari isteri atau suami menghendaki demikian. Namun apabila tidak, undang-undang memperbolehkan masing-masing pihak mempertahankan kewarganegaraannya

IV. PENG ATURA N H AK PAK A I ATAS RUM AH H UNI AN B AG I WARG A NEG ARA ASING Y ANG M ELAK UK AN PERK AWINA N CAM PURA N 4. 1 K e pe mi l i k an H ak -H ak Atas Tanah B e ser ta B angunan ol e h War ga Ne gar a Asi ng 4. 1. 1 Pe ng uasaa n H ak -H ak Atas Tanah ol e h War ga Ne gar a Asi ng Hak Milik sebagai hak terkuat dan terpenuh seperti yang telah dipaparkan sebelumnya dilarang untuk dimiliki oleh Warga Negara Asing (WNA). Namun bagi WNA yang ingin “memiliki” rumah atau bangunan dapat melakukan perbuatan hukum yang kemudian disebut dengan Nominee/Trustee Agreement. Konsep ini mekanismenya diatur bahwa pemilik rumah atau bangunan adalah seorang Warga Negara Indonesia (WNI) dengan biaya yang bersumber pada WNA tersebut. Kepemilikan yang dimaksud adalah sebuah kepemilikan yang tidak langsung, yang tercipta dari hubungan hukum antara WNI dan WNA yang dikaitkan di dalam suatu perjanjian yang disebut dengan Nominee/Trustee Agreement, perjanjian tersebut berisikan tentang pernyataan hubungan hukum WNI dengan WNA yang menyatakan bahwa kepemilikan hak atas tanah tersebut pada dasarnya adalah milik dari WNI dan WNA yang bersangkutan yang dapat memerintahkan berbagai tindakan hukum terhadap hak yang “dimiliki” oleh WNA yang dipercaya untuk mengelolanya (trustee). Semisal, memerintahkan tindakan hukum berupa penjaminan atas benda tersebut, menyewakan dan melakukan tindakan hukum lainnya.10 Pada umumnya perjanjian Nominee tersebut terdiri atas Perjanjian Induk yang terdiri dari Perjanjian Pemilikan Tanah (Land Agreement) dan Surat Kuasa; Perjanjian Opsi; Perjanjian Sewa-menyewa (Lease Agreement); Kuasa Menjual (Power of Attorney to Sell); Hibah Wasiat; dan Surat Pernyataan Ahli Waris.11 Terhadap Hak Pakai seperti yang telah dipaparkan sebelumnya oleh penulis bagi perorangan Warga Negara Asing jika ingin memiliki tanah dan bangunan di atasnya, maka kelembagaan Hak Pakai ini yang memberikan peluang kepemilikan dalam jangka waktu tertentu. Hak Pakai bagi warga negara asing 10

Arie S, Hutagalung, 2007, “Kemungkinan Pemilikan Satuan Rumah Susun oleh OrangOrang Asing di Indonesia”, Seminar Liberalisasi Hukum Tanah Indonesia, Balai Sidang Djokosoetono Fakultas Hukum Universitas Indonesia, Depok. 11 Maria S.W. Sumardjono, 2010, Kebijakan Pertanahan: Antara Regulasi dan Implementasi, Kompas, Jakarta, hal. 14.


48

didasarkan pada Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 1996 tentang Pemilikan Rumah Tempat Tinggal atau Hunian oleh Orang Asing yang berkedudukan di Indonesia yang kemudian diganti dengan Peraturan Pemerintah Nomor 103 Tahun 2015 tentang Pemilikan Rumah Tempat Tinggal atau Hunian oleh Orang Asing yang Berkedudukan di Indonesia. Pasal 2 ayat (1) dan (2) Peraturan Pemerintah Nomor 103 Tahun 2015 ini mengatur bahwa orang Asing dapat memiliki rumah untuk tempat tinggal atau hunian dengan Hak Pakai. Orang Asing yang dapat memiliki rumah tempat tinggal atau hunian adalah Orang Asing pemegang izin tinggal di Indonesia sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Rumah tunggal yang diberikan kepada orang asing di atas tanah hak pakai diberikan untuk jangka waktu 30 (tiga puluh) tahun, dapat diperpanjang untuk jangka waktu 20 (dua puluh) tahun dan dapat diperbaharui untuk jangka waktu 30 (tiga puluh) tahun. Adapun orang asing yang dapat memiliki Hak Pakai di Indonesia ialah orang asing yang kehadirannya memberikan manfaat terhadap pembangunan Indonesia. Apabila orang asing tersebut tidak lagi berkedudukan di Indonesia, dalam jangka waktu 1 (satu) tahun wajib melepaskan atau mengalihkan hak atas rumah dan tanahnya kepada orang lain yang memenuhi syarat. Dan apabila rumah tersebut dalam jangka waktu 1 (satu) tahun belum dialihkan atau dilepaskan haknya, dan jika rumah tersebut didirikan di atas tanah Hak Pakai Negara, maka rumah tersebut akan dilelang untuk kemudian dijual, dan jika rumah tersebut didirikan di atas tanah berdasarkan perjanjian, maka rumah tersebut menjadi milik pemegang hak atas tanah yang bersangkutan. 4. 1. 2

K e pe mi l i k an Rumah H uni a n ol e h War ga Ne gar a Asi ng Sebagai tindak lanjut ketentuan dari pengaturan yang terdapat pada UUPA khususnya tentang kepemilikan tanah bagi warga negara asing atau badan hukum asing di Indonesia, berkaitan pula dengan pengaturan kepemilikan rumah susun bagi warga negara asing sebagaimana yang tidak jelas diatur dalam Undang-Undang Rumah Susun, serta beberapa ketentuan mengenai perumahan yang diatur dalam Undang-Undang Perumahan dan Permukiman, dalam upaya memberikan hak kepada warga negara asing yang berada di Indonesia serta dalam rangka memberikan kepastian hukum mengenai pemilikan rumah tempat tinggal atau hunian untuk orang asing, diterbitkan peraturan pemerintah, peraturan menteri agraria seperti tersebut di bawah ini. Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 1996 tentang Pemilikan Rumah Tempat Tinggal atau Hunian oleh Orang Asing yang berkedudukan di Indonesia yang kemudian diganti dengan Peraturan Pemerintah Nomor 103 Tahun 2015

tentang Pemilikan Rumah Tempat Tinggal atau Hunian oleh Orang Asing yang Berkedudukan di Indonesia. Secara garis besar Peraturan Pemerintah Nomor 103 Tahun 2015 memuat ketentuan sebagai berikut:12 1. Pa da pr in si pn ya , or a n g a sin g ya n g ber keduduka n di In don esi a di per ken an kan m em i li ki 1 (sa t u) r umah t em pat t in gga l , bi sa ber upa r umah ya n g ber di r i sen dir i , at a u Sa t uan Rum a h Susun ya n g di ba n gun di a ta s t anah Ha k Pa ka i. 2. Rum a h dan a t a u Rum ah Susun ya n g ber dir i sen dir i da pat di ba n gun di a t a s t an ah Ha k Pa ka i a t a s tan ah Nega r a ; a ta u di at a s t an ah Ha k Pa ka i ya n g ber a sa l dar i t anah Ha k Mi l i k ya n g di ber i kan ol eh pem ega n g Ha k Mi l i k den gan Akt a Peja ba t Pem bua t Akt a Tan ah (PPAT ). 3. Per ja n ji a n pem ber i an Ha k Pa ka i di a t a s t an ah Ha k Mi l i k a da l ah wa ji b di ca t a t dal a m Buku T an ah dan Ser t i pi ka t Ha k Mi l i k ya n g ber sa n gkut an . 4. Ja n gka wa kt u Ha k Pa ka i t er sebu t di ber i ka n unt uk jan gka wa kt u 30 (t i ga pul uh ) t ah un, da pa t di per pan jan g un t uk ja n gka wa kt u 20 (dua pul uh ) t ah un . Ha k Pa ka i t er sebut da pa t di per ba h ar ui un t uk ja n gka wa kt u 30 (t i ga pul uh ) t ah un. 5. Apa bi l a or a n g a sin g ya n g m em i li ki r umah ya n g di ba n gun di a t a s tan ah Ha k Pa ka i a t a s t an ah n egar a , at a u ya n g ber da sa r kan per jan ji an d en gan pem ega n g hak Mi l i k ti da k ber keduduka n l a gi di In don esi a , m a ka da l am jan gka wa kt u 1 (sa t u) t ah un wa ji b m el epa ska n at a u m en ga lih kan ha k atas r umah / ba n gunan dan t anahn ya kepa da pi ha k l ain ya n g m em en uh i s ya r a t . 6. Apa bi l a da l am jan gka wa kt u t er sebu t h a k a t a s t anah bel um di l epa ska n a t a u dia l ih kan kepa da pih a k la in ya n g m em en uh i sya r a t , ma ka t erh a da p r um ah/ ba n gun an ya n g di ba n gun di a t a s tan ah Ha k Pa ka i a t a s Tan ah Nega r a, r um ah / ban gun an bes er t a t an ah ya n g di kua sa i War ga Nega r a Asi n g i t u a kan di l el an g. Dan t erh a da p r umah t er sebut ya n g di ba n gun di a t a s tan ah Ha k Pa ka i atas t an ah Ha k Mi l i k, ma ka r umah / ba n gunan t er sebut m en ja di m i l i k pem ega n g h a k Mil i k. Kepemilikan tersebut tetap dibatasi pada 1 (satu) buah rumah. Tujuan pembatasan ini adalah untuk mejaga kesempatan kepemilikan tersebut tidak menyimpang dari tujuannya, yaitu sekedar memberikan dukungan yang wajar bagi penyelenggaraan usaha orang asing tersebut di Indonesia. Jadi Hak Milik Sarusun yang di bangun di atas Hak Milik dan Hak Guna 12

Ibid., hal. 216.


49

Bangunan tidak dimungkinkan dimiliki oleh Warga Negara Asing (WNA). Akan tetapi WNA hanya dimungkinkan memiliki Hak Milik sarusun yang dibangun di atas Hak Pakai di atas Tanah Negara. Bahwa orang asing yang telah memiliki rumah di Indonesia tidak lagi memenuhi syarat berkedudukan di Indonesia, maka dalam jangka waktu paling lama 1 (satu) tahun wajib mengalihkan haknya kepada pihak lain yang memenuhi syarat. Terhadap bangunan yang bukan/non hunian, persyaratan kepemilikan bagi orang asing dan badan hukum asing berupa bangunan yang berdiri sendiri maupun Rumah Susun yang penggunaannya adalah untuk perkantoran maupun tempat usaha/bangunan komersial. Hak atas tanah beserta bangunan yang dimiliki oleh Orang Asing/WNA dan badan hukum asing juga dapat dijadikan jaminan utang dengan dibebani Hak Tanggungan, sesuai dengan ketentuan yang diatur dalam Undang-Undang No. 4 tahun 1996 tentang Hak Tanggungan. 4. 2 Pe mi l i k an Tanah ol e h O r ang Asi n g Se te l ah B e rl ak unya Pe r atur a n Pe me r i ntah N omor 103 Tah u n 2015 te ntang R umah Te mpa t Ti nggal atau H uni an ol e h O r ang Asi ng yang B er ke dud uk an di Ind one si a Pada umumnya pemberian rumah tempat tinggal kepada orang asing tersebut digunakan sebagai sarana untuk memperlancar investasi maupun usaha, yang diharapkan mampu memberikan dampak positif terhadap perekonomian nasional. Saat ini kebutuhan orang asing akan perumahan tersebut diakomodir oleh PP Hunian Orang Asing yang baru diterbitkan pada tanggal 28 Desember 2015 yang merupakan pembaruan dari PP serupa yang sebelumnya telah terbit pada 17 Juni 1996. Dalam PP Hunian Orang Asing tersebut terdapat beberapa pembaruan, khususnya definisi orang asing yang berkedudukan di Indonesia sebagai subjek yang disebutkan dalam PP Hunian Orang Asing. Pasal 1 PP Hunian Orang Asing mendefinisikan orang asing yang berkedudukan di Indonesia sebagai orang yang bukan WNI yang keberadaanya memberikan manfaat, melakukan usaha, bekerja, atau berinvestasi di Indonesia. Definisi tersebut mengalami perluasan dari definisi sebelumnya yang diatur dalam PP Hunian Orang Asing 1996, yang mengartikan orang asing yang berkedudukan di Indonesia adalah orang asing yang kehadirannya di Indonesia memberikan manfaat bagi pembangunan nasional. Definisi tersebut kemudian diperjelas dalam Peraturan Menteri Agraria/Kepala BPN No. 7 Tahun 1996 tentang Persyaratan Pemilikan Rumah Tempat Tinggal atau Hunian oleh Orang Asing yang menegaskan bahwa definisi tersebut merujuk kepada orang asing yang memiliki dan memelihara kepentingan ekonomi di Indonesia

dengan melaksanakan investasi untuk memiliki rumah tempat tinggal atau hunian di Indonesia. Sebelumnya, orang asing yang berkedudukan di Indonesia juga dimuat dalam Pasal PP No. 40/1996 sebagai subjek dari Hak Pakai. Dalam penjelasan Pasal 39 PP No. 40/1996 tersebut dinyatakan bahwa orang asing yang berkedudukan di Indonesia adalah orang asing yang kehadirannya di Indonesia memberikan manfaat bagi pembangunan nasional. Ketiga definisi tersebut mempunyai kesamaan yang tidak berubah dalam menentukan orang asing yang berkedudukan di Indonesia, yaitu orang bukan WNI yang berkontribusi terhadap pembangunan ekonomi nasional. Definisi yang terdapat dalam PP Hunian Orang Asing dapat dilihat bahwa ada dua kriteria yang digunakan untuk menentukan orang asing yang berkedudukan di Indonesia, yaitu bukan WNI dan memberikan manfaat, melakukan usaha, bekerja atau berinvestasi di Indonesia. Walaupun demikian, definisi tersebut terlampau luas. Hal tersebut dikarenakan dalam mendefinisikan orang asing yang berkedudukan di Indonesia, digunakannya kata “atau” yang menunjukkan sifat alternatif dalam memenuhi kriteria tersebut. Dalam menentukan apakah seseorang merupakan orang asing yang berkedudukan di Indonesia terdiri atas dua kriteria, yaitu: a. Bukan Warga Negara Indonesia yang memiliki Izin Tinggal di Indonesia; dan b. Memberikan Manfaat bagi Indonesia; atau c. Mempunyai atau menjalankan usaha di Indonesia; atau d. Bekerja di Indonesia; atau e. Berinvestasi di Indonesia. Dalam PP Hunian Orang Asing, orang asing yang berkedudukan di Indonesia diperbolehkan memiliki rumah tunggal unit baru dengan Hak Pakai di atas tanah Hak Pakai atas tanah negara, Hak Pengelolaan atas tanah negara atau Hak Pakai di atas Hak Milik yang dikuasai berdasarkan perjanjian. Selain rumah tunggal, orang asing yang berkedudukan di Indonesia juga dapat memiliki Sarusun dengan Hak Milik pada dibidang tanah Hak Pakai atas tanah negara atau Hak Pengelolaan. Hak Pakai atas rumah tunggal tersebut diberikan untuk jangka waktu 30 tahun yang dapat diperpanjang untuk jangka waktu 20 tahun serta dapat diperbarui untuk jangka waktu 30 tahun. Dengan demikian, Hak Pakai atas rumah tunggal tersebut paling lama dimiliki selama 80 tahun. Adanya anggapan bahwa PP Hunian Orang Asing merupakan lex specialis dari PP No. 40 Tahun 1996 yang merupakan lex generalis. Dalam asas lex specialis derogat legi generalis tersebut menyatakan bahwa hukum yang lebih khusus mengenyampingkan hukum yang lebih umum. Akan tetapi asas tersebut tidak dapat dipakai sembarangan. Dalam menggunakan asas tersebut, sebelumnya terdapat dua kriteria yang harus dipenuhi yaitu (1) merupakan produk


50

hukum yang setara; dan (2) produk hukum tersebut berada dalam satu rezim hukum yang sama. Kedua regulasi tersebut berbentuk PP yang sederajat, akan tetapi keduanya berada dalam rezim hukum yang berbeda. PP No. 40/1996 tunduk kepada hukum tanah, sedangkan PP Hunian Orang Asing tunduk kepada hukum perhutangan yang mengatur penguasaa hak atas benda bukan tanah. Van Dijk mengatakan bahwa hukum perhutangan bukan dimaksud sebagai hukum hutang piutang, tapi sebagai hukum yang mengatur tentang penguasaan atas benda bukan tanah serta peralihan dan hukum jasa-jasa.13 Hal ini adalah konsekuensi dari dianutnya Asas Pemisahan Horizontal yang bersumber dari Hukum Adat dalam hukum tanah nasional. Maka dari itu penggunaan asas lex specialis derogat legi generalis kurang tepat. PP Hunian Orang Asing menentukan bahwa pemilikan rumah tunggal sebagai tempat tinggal orang asing yang berkedudukan di Indonesia berdasarkan atas Hak Pakai terhadap rumah tunggal diatas Hak Pakai di atas tanah negara atau Hak Pengelolaan atau Hak Pakai di atas Hak Milik yang dikuasai berdasarkan perjanjian pemberian. Kedudukan orang asing yang berkedudukan di Indonesia sebagai subjek Hak Pakai dalam PP Hunian Orang Asing tersebut sudah sesuai dengan orang asing yang berkedudukan di Indonesia yang dimaksud dalam PP No. 40 Tahun 1996, yaitu orang asing yang kehadirannya di Indonesia memberikan manfaat bagi pembangunan nasional, seperti yang dijelaskan sebelumnya. Selain dapat memiliki rumah tunggal dengan status Hak Pakai, orang asing yang berkedudukan di Indonesia juga memiliki pilihan untuk memiliki Sarusun dengan status HMSRS yang bersifat perseorangan yang terpisah dengan hak bersama atas bagian bersama, benda bersama, dan tanah bersama. Adanya HMSRS bukan dalam artian pemilik dapat memiliki Sarusun tersebut selamalamanya, tetapi bergantung kepada status hak atas tanahnya. PP Hunian Orang Asing menetapkan Sarusun yang dapat dimiliki oleh orang asing yang berkedudukan di Indonesia dibangun di atas tanah Hak Pakai atas tanah negara atau tanah pengelolaan dengan jangka waktu paling lama 25 tahun dan dapat diperpanjang untuk jangka waktu paling lama 20 tahun dan dipembaruan paling lama selama 25 tahun. Ketentuan ini juga berarti orang asing yang memiliki HMSRS bukan otomatis memiliki tanah dengan status Hak Milik. Hal ini disebabkan karena Asas Pemisahan Horizontal yang dianut oleh hukum tanah 13

Van Dijk, 2006, Pengantar Hukum Adat Indonesia, diterjemahkan oleh A. Soehardi, Mandar Maju, Bandung, hal. 87 dalam Eman Ramelan, 2008, “Asas Pemisahan Horizontal dalam Hukum Tanah Nasional,” Pidato Pengukuhan, Guru Besar Ilmu Hukum Agraria Universitas Airlangga.

nasional dan karakteristik dari tanah Rusun yang berstatus tanah bersama. 4. 3 K e be r adaan H ak Pak ai B agi War ga Ne gar a Asi ng yan g M e l ak uk an Pe r k awi nan Camp ur a n Perkawinan campuran bukanlah hal baru bagi masyarakat Indonesia. Sebagai negara yang menjadi poros perdagangan dunia di masa lalu, membuat masyarakat Indonesia berinteraksi orang dari negara lain. Hal tersebut semakin tinggi intensitasnya manakala globalisasi dan modernisasi makin mempermudah setiap orang untuk berbagai keperluannya, bahkan untuk mengenal orang dari negara lain ataupun berpindah dari satu negara ke negara lain. Salah satu persoalan yang timbul karena adanya harta bersama terjadi ketika objek harta bersama tersebut merupakan tanah yang dimiliki oleh WNI, baik posisinya sebagai suami ataupun istri. Hal tersebut dikarenakan tanah tidak dapat dimiliki oleh orang asing, baik statusnya berkedudukan di Indonesia ataupun tidak. Tidak dapat dimiliki dalam hal ini merupakan hak penguasaan atas tanah yang di dasari oleh Hak Milik. Ketentuan ini merupakan konsekuensi dengan adanya Hak Bangsa yang merupakan hak penguasaan tanah tertinggi yang menempatkan seluruh bangsa Indonesia sebagai pemilikinya. Ketentuan terebut juga diperkuat dengan Pasal 9 ayat (1) UUPA yang mengatur hanya WNI dapat mempunyai hubungan yang sepenuhnya dengan bumi, air, ruang angkasa dan seluruh kekayaan alam yang ada di Indonesia. Ketentuan tersebut selanjutnya dipertegas oleh Pasal 21 ayat (1) UUPA yang menegaskan hanya WNI yang dapat mempunyai Hak Milik. Biarpun UU Perkawinan telah membagi harta perkawinan, ketentuan dalam Pasal 21 ayat (3) UUPA tetap berlaku jika tanah dijadikan sebagai harta bersama. Akan tetapi, jika melihat rumusan Pasal 21 ayat (3) UUPA, dapat ditafsirkan bahwa jika harta tersebut tidak bercampur maka WNI yang melakukan perkawinan campuran dapat memiliki Hak Milik sama seperti ketika ia belum melakukan perkawinan campuran. Mengenai pemisahan harta perkawinan dapat dilakukan dengan menggunakan perjanjian perkawinan. Pasal 29 UU Perkawinan memuat ketentuan tentang perjanjian perkawinan yang dibuat secara tertulis sebelum atau pada waktu perkawinan dilangsungkan yang berlaku sejak perkawinan dilangsungkan serta tidak dapat diubah kecuali bila kedua belah pihak ada persetujuan untuk mengubah dan tidak merugikan pihak ketiga. Adanya perjanjian perkawinan yang di dalamnya memuat pemisahan harta selama perkawinan dapat digunakan juga dalam perkawinan campuran. Biarpun demikian, rumusan Pasal 29 ayat (1) UU Perkawinan yang menetapkan bahwa perjanjian perkawinan dibuat pada waktu atau sebelum perkawinan dilangsungkan telah


51

menutup kemungkinan diadakannya perjanjian perkawinan ketika perkawinan itu sudah berlangsung. Terkait pemilikan tanah oleh WNI yang melakukan perkawinan campuran, Pasal 3 ayat (1) PP Hunian Orang Asing menetapkan bahwa WNI pelaku perkawinan campuran diberikan hak atas tanah yang sama dengan WNI lainnya. Ketentuan ini sekilas bertentangan dengan Pasal 21 ayat (3) UUPA, akan tetapi seperti yang uraikan pada pembahasan sebelumnya bahwa Hak Milik atas tanah merupakan hak bagi semua WNI, tidak memandang apakah ia laki-laki atau wanita, lajang ataupun kawin, kawin dengan sesama WNI ataupun dengan orang asing. Pasal 3 ayat (2) PP Hunian Orang Asing menetapkan bahwa hak atas tanah yang dimiliki oleh WNI pelaku perkawinan campuran bukan merupakan harta bersama yang dibuktikan dengan perjanjian pemisahan harta, dalam hal ini adalah perjanjian perkawinan. Biarpun demikian, hal ini terkendala dengan Pasal 29 UU Perkawinan yang menentukan perjanjian perkawinan dibuat sebelum atau pada saat perkawinan berlangsung seperti yang telah diurai sebelumnya V. AK IB AT H UK UM DARI PERK AWINA N CAM P URA N TERH ADAP TAN AH Y ANG TELAH DIM ILIK I AT AS NAM A WARG A NEG ARA INDO NESI A TANPA M EM B UAT PERJANJIA N K AWIN SEB ELUM NY A 5. 1 K e dud uk an S ua mi I ste r i dal am Pe r k awi nan Camp ur an Mengenai akibat hukum perkawinan, dalam Hukum Perdata Internasional (HPI) berkembang beberapa asas yang menyatakan akibat hukum perkawinan tunduk pada :14 1. Si st em h ukum t em pa t per ka wi n an di r esm i kan / di l an gsun gkan ( le x l oc i c e l e brat i oni s ). 2. Si st em h ukum dar i t em pa t suam i i st er i ber sa m a -sa ma m en ja di war ga n egar a set el a h per ka wi n an ( j oi n nat i onal i ty ) 3. Si st em h ukum dar i t em pa t suam i i st er i ber kedi a m a n t et a p ber sa m a sa m a set el a h per ka wi nan ( j oi n re si de nc e ) at a u t em pa t suam i ber dom i si l i t et a p set el a h per ka wi n an . Berdasarkan asas HPI di atas, maka menyangkut kedudukan suami isteri dalam perkawinan campuran sebagai salah satu akibat hukum perkawinan tunduk pada asas lex loci celebrationis, dikarenakan perkawinan campuran merupakan perkawinan antara WNI dengan WNA yang dilangsungkan di Indonesia. Maka dari itu, kedudukan suami isteri dalam perkawinan campuran harus merujuk kepada hukum 14

Ridwan Khairandy, 1999, Pengantar Hukum Perdata Internasional Indonesia, Gama Media, Yogyakarta, hal. 137.

perkawinan di Indonesia, yakni UU Perkawinan. Dan sebagaimana tedapat dalam Pasal 59 ayat (2): Perkawinan campuran yang dilangsungkan di Indonesia dilakukan menurut Undang- undang perkawinan ini. Yang dimaksud kedudukan suami-isteri adalah dimana di dalamnya terdapat pengaturan hak dan kewajiban suami-isteri. Hak dan kewajiban suami isteri diatur secara tuntas dalam UU Perkawinan dalam satu bab yaitu Bab VI yang terdiri dari Pasal 30 sampai dengan Pasal 3415 5. 2 Stat us H uk um H ak K e pe mi l i k an Atas Tana h bagi O r ang Asi ng yan g M e l ak uk an Pe r k awi nan Camp ur a n di Ind one si a Kepemilikan atas tanah bagi orang asing yang melakukan perkawinan campuran di Indonesia, telah menjadi sorotan oleh sebagian besar warga masyarakat. Banyak pertanyaan bermunculan bagaimanakah status kepemilikan hak atas tanah atau properti di Indonesia apabila seorang WNI menikah dengan seorang WNA. Dalam kasus ini, sebelum menjawab pertanyaan tersebut, terlebih dahulu dipertanyakan kembali kepada pasangan berbeda kewarganegaraan tersebut, apakah mereka menikah dengan Perjanjian Kawin (Pre-Marital Agreement) atau tanpa perjanjian tersebut? Apabila mereka memakai Perjanjian Kawin maka tidak ada percampuran harta sehingga harta yang dimiliki oleh para pihak menjadi milik masing-masing. Sebaliknya, apabila pasangan perkawinan campuran tersebut tidak memiliki Perjanjian Kawin maka harta yang dimiliki selama perkawinan menjadi harta bersama pasangan tersebut, dengan kata lain pihak WNA ikut memiliki setengah dari tanah tersebut. Sehingga WNI yang menikah dengan WNA (tanpa Perjanjian Kawin) dipaksa untuk tunduk pada ketentuan peraturan yang diperuntukkan bagi orang asing. Berdasarkan Pasal 42 dan 45 UUPA dan diatur lebih lanjut dengan Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 1996 tentang Hak Guna Bangunan (HGB), Hak Guna Usaha (HGU) dan Hak Pakai (HP) atas tanah, WNA dapat memiliki Hak Pakai dan Hak Sewa saja. Sehingga WNI yang menikah dengan WNA tanpa perjanjian kawin otomatis digolongkan sebagai subyek hukum yang hanya berhak untuk mendapatkan Hak Pakai atau Hak Sewa. Berdasarkan Perjanjian Kawin ini maka tidak terdapat percampuran harta sehingga harta yang dimiliki oleh para pihak menjadi milik masing-masing jadi tidak menjadi masalah apabila WNI membeli dan memiliki hak atas tanah dan bangunan di Indonesia. WNI yang sudah terlanjur menikah dengan WNA tanpa 15

Amir Syarifuddin, 2009, Hukum Perkawinan Islam di Indonesia, Kencana, Jakarta, hal. 164-165.


52

perjanjian kawin, sebaiknya tanah yang dimiliki di Indonesia segera dipindahtangankan dengan cara dijual atau dihibahkan kepada orang tua, anak, saudara kandung atau kerabat sebelum diketahui oleh pemerintah yang dapat menyebabkan hak atas tanah tersebut hapus dan jatuh kepada Negara tanpa ganti rugi sesuai dengan peraturan Pasal 21 (ayat (3)) UUPA di atas. 5. 3 H ar ta Be nda Pe r k awi nan dal am H ar ta B er sama Ak i bat Pe r k awi nan Camp ur a n Pengaturan mengenai harta benda dalam perkawinan campuran sebagai salah satu akibat hukum perkawinan, sebagaimana telah diuraikan di atas dalam Hukum Perdata Internasional (HPI) tunduk pada asas lex loci celebrationis, dikarenakan perkawinan campuran merupakan perkawinan antara WNI dengan WNA yang dilangsungkan di Indonesia. Maka dari itu, pengaturan harta benda perkawinan dalam perkawinan campuran merujuk pada hukum perkawinan di Indonesia, yakni UU Perkawinan. Dan sebagaimana diatur dalam Pasal 59 ayat (2). Harta kekayaan yang dihasilkan setelah terjadinya perkawinan disebut dengan harta gonogini atau ”harta bersama”, yaitu harta yang diperoleh atas usaha bersama oleh suami isteri terhitung sejak dilangsungkannya perkawinan. Itulah yang dimaksud dengan harta bersama dalam hukum perkawinan di Indonesia atau bisa disebut juga dengan harta serikat”. Abdul Manan berpendapat di dalam bukunya, bahwa : “harta bersama adalah semua harta yang diperoleh selama perkawinan berlangsung, tanpa mempersoalkan siapa di antara suami isteri yang mencarinya dan juga tanpa mempersoalkan atas nama siapa harta kekayaan itu terdaftar”.16 Menurut Mohd. Idris Ramulyo yang mengutip perkataan Sayuti Thalib dalam bukunya Hukum Kekeluargaan Indonesia, harta benda dalam perkawinan disebut juga dengan harta pencaharian. Yang dimaksud harta pencaharian adalah harta yang diperoleh sesudah mereka berada dalam hubungan perkawinan berlangsung, baik atas usaha mereka berdua atau salah seorang dari mereka.17 Subekti berpendapat di dalam bukunya, bahwa : “sejak dimulainya perkawinan, terjadi suatu percampuran antara kekayaan suami dan kekayaan isteri, jikalau tidak diadakan perjanjian

perkawinan.18 Percampuran kekayaan adalah mengenai seluruh aktiva dan pasiva, baik yang dibawa oleh masing-masing pihak ke dalam perkawinan, maupun yang akan diperoleh di kemudian hari selama perkawinan”.19 Menurut KUHPerdata (Pasal 119), prinsip harta benda perkawinan adalah harta persatuan bulat antara suami isteri.20 Berdasarkan uraian di atas, dapat disimpulkan bahwa definisi harta bersama yang terdapat dalam Pasal 35 (ayat 1) UU Perkawinan dan Pasal 85 KHI (Inpres No. 1 Tahun 1991) yang mana dikatakan, bahwa harta bersama antara suami isteri adalah harta yang diperoleh selama perkawinan berlangsung adalah kaidah atau definisi yang dipegangi sekarang ini untuk menentukan pengertian hukum harta bersama. Klausula tersebut di atas tidak lagi menjadi syarat utama dalam terbentuknya harta bersama.21 5. 4 Ak i bat H uk um Tanah ya ng Te l ah Di mi l i k i Atas Nama War ga Ne gar a Ind one si a dal am Pe r k awi nan Camp ur a n ta npa M e mb ua t Pe r janji an K awi n Se be l umnya Kepemilikan Harta Benda Perkawinan bagi Suami WNI dalam Harta Bersama Akibat Perkawinan Campuran dapat ditegaskan sebagai berikut: Kepemilikan tanah dan rumah, Pada dasarnya kepemilikan itu berada di tangan suami. Kepemilikan tanah atas nama suami WNI dalam harta bersama akibat perkawinan campuran tetap terjadi. Hal tersebut dikarenakan hukum di Indonesia menyatakan, bahwa perempuan yang telah kawin pada umumnya tidak diperbolehkan bertindak sendiri dalam hukum, tetapi harus dibantu oleh suaminya. Ia termasuk dalam golongan orang yang oleh hukum dianggap kurang cakap untuk bertindak sendiri.22 Akan tetapi, hal tersebut tidak berlaku sebaliknya terhadap suami. Suami diperbolehkan bertindak sendiri dalam hukum tanpa harus dibantu oleh isterinya. Dalam harta bersama akibat perkawinan campuran, status kepemilikan atas tanah dalam perkawinan tersebut semua atas nama suami WNI. Suami WNI dalam perkawinan campuran tidak mengetahui adanya aturan yang mengatur tentang kepemilikan dalam percampuran harta akibat perkawinan campuran. Sebagaimana telah dijelaskan sebelumnya, bahwa perempuan/isteri WNI turut terkena imbas aturan tersebut di atas. Lain halnya dengan lakilaki/suami WNI, mereka tidak turut terkena imbas aturan tersebut. Yang mana berdasarkan 18

16

Abdul Manan, 2006, Aneka Masalah Hukum Perdata Islam di Indonesia, Kencana Prenada Media Group, Jakarta, hal. 108. 17 Mohd. Idris Ramulyo, 2006, Hukum Perkawinan, Hukum Kewarisan, Hukum Acara Peradilan Agama, dan zakat menurut hukum Islam, Sinar Grafika, Jakarta, hal. 29.

Subekti, 1995, Pokok-pokok Hukum Perdata, Cetakan XXVII, Internusa, Jakarta, hal.31. 19 Ibid, hal. 32. 20 Simanjuntak, 2009, Pokok-Pokok Hukum Perdata Indonesia, Djambatan, Jakarta, hal. 49. 21 Ibid, hal. 300-302. 22 Subekti, op.cit., hal. 20.


53

aturan di atas tidak hanya WNA saja yang harus melepaskan hak miliknya dalam percampuran harta akibat perkawinan campuran. Akan tetapi, pasangan WNI-nya (isteri/suami) juga harus melepaskan hak miliknya. Tanpa adanya perjanjian perkawinan (terjadi percampuran harta) ternyata, jika itu suami WNI walaupun dalam perkawinan campuran tetap bisa memiliki rumah di Indonesia dengan sertifikat hak milik. Ketika melakukan pembelian rumah tidak dipertanyakan warga negara pasangannya, apakah warga negara Indonesia atau asing. Dikarenakan yang melakukan transaksi tersebut adalah suami WNI, yang mana kedudukan lakilaki atau suami itu kuat berdasarkan hukum Indonesia yang bersifat patriarkat (kedudukan lakilaki lebih kuat dari pada perempuan). Harta Benda sebelum perkawinan campuran, tentunya merujuk sepenuhnya kepada ketentuan hukum nasional Indonesia yang berlaku mengenai harta gono gini. Sedangkan harta benda sesudah perkawinan campuran merujuk kepada hukum nasional Indonesia serta hukum asing yang terlibat dalam perkawinan tersebut. Harta Kekayaan Perkawinan menurut KUHPerdata adalah berdasarkan ketentuan Pasal 119 KUHPerdata, apabila calon suami isteri sebelum perkawinan dilangsungkan tidak dibuat perjanjian kawin, dalam mana persatuan (campuran) harta kekayaan dibatasi atau ditiadakan sama sekali, maka demi hukum akan ada persatuan (campuran) bulat antara harta kekayaan suami isteri, baik yang mereka bawa dalam perkawinan maupun yang mereka akan peroleh sepanjang perkawinan.23 Dalam hal terjadi persatuan bulat harta kekayaan perkawinan, maka dalam perkawinan tersebut pada prinsipnya hanya ada satu jenis harta kekayaan, yaitu harta bersama suami-isteri. KUH Perdata mengatur pengecualian terhadap ketentuan tentang persatuan bulat harta kekayaan perkawinan, yaitu bilamana terdapat hubungan sangat pribadi antara harta dengan pemiliknya dan bilamana suami atau isteri menerima harta secara cuma-cuma, di mana si pewaris pemberi testamen maupun penghibah menyatakan dengan tegas, bahwa harta yang diwariskan atau dihibahkan menjadi milik pribadi suami atau Isteri yang menerimanya (Pasal 120 juncto Pasal 176 KUH Perdata).24 23

Mochamad Soleh Alaidrus, 2009, “Pelaksanaan Pembagian Harta Perkawinan Dalam Perkawinan Poligami (Studi Di Pengadilan Agama Bekasi),” Tesis, Program Studi Magister Kenotariatan Program Pascasarjana Universitas Diponegoro, Semarang. 24 Achmad Kardiansyah, 2008, “Harta Bersama Sebagai Objek Jaminan Hak Tanggungan ,Studi Di Pengadilan Negeri Tanjung Karang,” Tesis, Program Pasca Sarjana, Program Studi Magister Kenotariatan, Universitas Diponegoro, Semarang.

Dalam hal demikian, maka walaupun suami istri tersebut melangsungkan perkawinan tanpa membuat perjanjian kawin, namun dalam perkawinan tersebut terdapat dua atau bahkan tiga macam harta kekayaan perkawinan, yaitu harta persatuan, harta pribadi suami dan/atau harta pribadi isteri. Jika dalam perkawinan baik suami maupun isteri masing-masing menerima secara cuma-cuma harta menurut Pasal 120 jo 176 KUHPerdata, maka dalam perkawinan itu terdapat tiga jenis harta yaitu harta persatuan, harta pribadi suami dan harta pribadi isteri. Namun jika hanya salah seorang dari suami isteri tersebut yang memperoleh harta secara cumacuma berdasar Pasal 120 jo Pasal 176 KUHPerdata, maka dalam perkawinan itu hanya terdapat dua macam harta, yaitu harta pribadi suami dengan harta persatuan atau harta pribadi isteri dengan harta persatuan. Isteri tidak berhak lagi atas bagiannya dari aktiva harta gono-gini, kecuali hak atas pakaian, selimut dan sprei. Hal ini diatur dalam Pasal 132 ayat (1) KUH Perdata yang berbunyi sebagai berikut : “Isteri berhak melepaskan haknya atas harta bersama, segala perjanjian yang bertentangan dengan ketentuan ini batal, sekali melepaskan haknya, dia tidak boleh menuntut kembali apapun dari harta bersama, kecuali kain sprei dan pakaian pribadinya. Berdasarkan ketentuan ini hak isteri untuk melepaskan bagiannya tidak dihapuskan oleh perjanjian antara isteri dan suami atau antara isteri dengan pihak ketiga. Artinya, segala perjanjiannya yang bertentangan dengan ketentuan ini menjadi batal.25 Batas waktu pelepasan hak diatur secara yuridis normative dalam Pasal 133 ayat (1) KUHPerdata. Pasal ini menyatakan bahwa isteri yang hendak mempergunakan hak tersebut dalam pasal yang lampau, wajib untuk menyampaikan akta pelepasan, dalam waktu satu bulan setelah pembubaran harta bersama itu, kepada panitera pengadilan negeri di tempat tinggal bersama yang terakhir, dengan ancaman kehilangan hak itu (jika lalai). Jika pelepasan hak itu terjadi karena meninggalnya suami, maka batas waktu sebulan itu dihitung sejak meninggalnya suami yang memang diketahui oleh isterinya. Hal ini diatur di dalam Pasal 133 ayat (2), yang menyatakan sebagai berikut: “Jika gabungan itu bubar akibat kematian suaminya, maka tenggang waktu satu bulan berlaku sejak isteri mengetahui kematian itu”. Sementara itu, harta benda dalam perkawinan dalam UU Perkawinan dikenal dengan istilah “harta bersama” atau harta gono gini. Kedudukan harta benda dalam perkawinan pengaturan harta tersebut diatur dalam: Pasal 35 jo Pasal 36 jo Pasal 37, ditambah dengan Pasal 65 25

Happy Susanto, 2008, Pembagian harta gono-gini saat terjadi perceraiaan, Visimedia, Jakarta, hal. 30.


54

ayat (1) b dan c UU Perkawinan. Harta tersebut dirumuskan sebagai harta yang diperoleh selama perkawinan berlangsung. Hal ini diatur secara yuridis normatif dalam Pasal 35 ayat 1 UU Nomor 1 Tahun 1974.26 Ini berarti terbentuknya harta bersama dalam perkawinan ialah sejak saat tanggal terjadinya perkawinan sampai ikatan perkawinan bubar. Harta yang diperoleh terhitung sejak saat berlangsungnya akad nikah, sampai saat perkawinan pecah baik oleh karena salah satu meninggal atau oleh karena perceraian, maka seluruh harta tersebut dengan sendirinya menurut hukum menjadi harta bersama. Penegasan seperti itu antara lain dapat dilihat dalam putusan Mahkamah Agung tanggal 5 Mei 1971 No. 803 K/SIP/1970.27 Dalam putusan ini dijelaskan harta yang dibeli oleh suami atau isteri di tempat yang jauh dari tempat tinggal mereka adalah termasuk harta bersama suami isteri jika pembelian dilakukan selama perkawinan. Berdasarkan UUPA yang dapat mempunyai hak atas tanah dengan hak milik adalah warga negara Indonesia dan badan hukum tertentu. Orang asing yang memperoleh hak milik karena pewarisan tanpa wasiat dan/atau yang memperoleh hak milik karena percampuran harta dalam perkawinan, wajib melepaskan hak itu dalam jangka waktu 1 tahun sejak diperolehnya hak tersebut. Begitu pula WNI yang mempunyai hak milik kehilangan kewarganegaraannya, wajib melepaskan hak itu dalam jangka waktu 1 tahun setelah kehilangan kewarganegaraannya. Selanjutnya, orang yang mempunyai kewarganegaraan asing di samping kewarganegaraan Indonesianya memperoleh hak milik, maka wajib melepaskan hak itu dalam jangka waktu 1 tahun sejak diperolehnya hak tersebut. UUPA mengatur bahwa yang berhak atas tanah dengan hak milik adalah warga negara Indonesia. Namun, faktanya WNI yang melakukan perkawinan campuran dengan WNA tanpa perjanjian perkawinan tidak berhak atas tanah dengan hak milik, dikarenakan terjadi percampuran harta dengan warga negara asing. Akan tetapi, mengenai hak milik WNI yang didasarkan pada undang-undang tersebut di atas itu, dirasa sudah sangat perlu mengalami perubahan. Menurut Chairul Basri, hak kepemilikan atas tanah melekat pada subyek pemiliknya. Jika subyek adalah WNI, maka ia berhak atas status Hak Milik. Sedangkan, pasangan WNA-nya sebagai subjek orang asing 26

Djaja S. Meliala, 2008, Himpunan Peraturan Perundang-undangan Tentang Perkawinan, cet. 1, Nuansa Aulia, Bandung, hal. 10. 27 Muhammad Zainal Abidin, ”Faktor-faktor Terjadinya Perceraian dan Terbentuknya Harta Bersama”, (http://www.masbied.com/2011/03/30/faktorfaktor-terjadinya-perceraian danterbentuknyaharta-bersama), diakses tanggal 18 Agustus 2016.

hanya berhak memiliki status hak pakai.28 Jadi, yang tidak berhak atas tanah dengan hak millik hanyalah warga negara asing baik karena pewarisan tanpa wasiat ataupun percampuran harta dalam perkawinan dan warga negara Indonesia yang kehilangan kewarganegaraannya. Solusi terbaik saat ini yang juga merupakan dasar hukum yang kuat agar dapat digunakan untuk kepemilikan tanah dengan status hak milik, yakni penetapan pengadilan pisah harta. Penetapan pengadilan pisah harta adalah penetapan pengadilan tentang pemisahan harta bersama suami isteri setelah dikabulkannya permohonan pisah harta atau dikeluarkannya penetapan pengadilan ini. Yang tadinya dalam perkawinan campuran tersebut terjadi percampuran harta/harta bersama, setelah berlakunya penetapan ini menjadi terpisah. Apa yang dihasilkan oleh suami setelah penetapan ini adalah hanya menjadi milik suami dan begitu juga sebaliknya, apa yang dihasilkan isteri adalah hanya menjadi milik isteri seutuhnya. Namun, suami yang berkewarganegaraan asing sebagai kepala keluarga akan dan harus tetap bertanggung jawab sepenuhnya untuk biaya hidup keluarga dan juga pendidikan anak-anak yang telah dan akan dilahirkan oleh isterinya yang berkewarganegaraan Indonesia. VI. Si mp ul an da n Sar an 6. 1 Ke si mp ul an 1. Pen ga t ur an h a k pa ka i a ta s t an ah ba gi WNA ya n g m el a kukan per ka wi n an ca m pur an , ji ka m er eka m en i kah den gan per jan ji an per ka wi n an ma ka WNA ya n g m el a ksa na kan per ka wi nan den gan Or an g Asi n g da pa t m em i li ki h a k a t a s tan ah ya n g sam a den gan WNI l a inn ya , h a k a ta s t an ah ini buka n m er upa kan har t a ber sa m a ya n g di bukt i ka n den gan per jan ji an pem i sa h an h ar ta ant ar a sua m i dan i st r i, ya n g di bua t den gan a kt a n ot ar i s. Seba l i kn ya , a pa bi l a t i da k m em i l i ki per jan ji an per ka wi n an m a ka har t a ya n g di mi l i ki sel a m a per ka wi n an m en ja di har t a ber sa m a pa sa n gan t er sebut , pih a k WNA i kut m em i l i ki set en gah dari h art a t er sebut . 2. Aki ba t h ukum bi l a da l a m per ka wi n an ca m puran t el ah m em i li ki 28

Perca Indonesia, “Bedah Kasus Penetapan Pengadilan atas Pisah Harta Setelah Berlangsungnya Perkawinan bagi Pelaku Perkawinan Campuran di Indonesia : Tinjauan Hukum Terhadap Status Kepemilikan Properti”, Arikel diakses pada 18 Agustus 2016 dari http://percaindonesia.com/test2/.


55

t an ah at a s na ma wa r ga n egar a In don esi a t an pa m em bua t per ja n ji an ka wi n se bel um n ya , ya n g da l a m ha l i ni t i da k a da pem i sah an har t a, ma ka ba gi WNI ya n g suda h m em i li ki t an ah den gan st a t us Ha k Mi l i k, da l a m ma sa set a h un per ka wi nann ya h ar us m el epa ska n Ha k Mi li kn ya m en ja di t an ah n egar a dan kem udi an m en ga jukan perm oh on an kem ba l i un t uk di ja di kan Ha k Pa ka i . 6. 2 Sar an 1. DP R ber sa m a -sa ma den gan Pem er i n tah per l u m em ben t uk un dan g -un dan g ya n g t er kai t den gan per ka wi n an ca m puran , a gar ti da k

t er ja di “c onf l ic t of l aw” (per sel i si h an h ukum ) da l am per a t ur an per un dan g -un dan gan t er ka i t kepem i l i kan tan ah ba gi WNA ya n g ber dom i si l i di In don esi a . 2. Aga r Un dan g -Un dan g Nom or 1 T ah un 1974 t ent an g Per ka wi nan dan Un da n g -Un dan g Nom or 12 T a h un 2006 t en tan g Kewa r ga n egar aan l ebi h di t a a ti , m a ka kepa da m a sya r a ka t per l u di ber i kann ya p en yul uh an h ukum t en t an g peran an dan a k i ba t h ukum dar i per ka wi nan ca m pur an t erh a da p sta t us kewa r gan ega ra an pa ra pih a k, seh in gga a ki ba t h ukum ya n g t i m bul da r i per ka wi n an ca m pur an ber a l ih kewa r gan ega ra an t erh a da p st a t us har t a ber sa m a .

DAFTA R PUST AK A Abi di n , Muh am ma d Za i na l , ” Fa kt or -fa kt or T er ja din ya Per c er a i an dan T er ben t ukn ya Ha r t a Ber sa m a” , (ht t p: // www. m a sbi ed. c om / 2011/ 03/ 30/ fa kt or -fa kt or -t er ja di n ya per cer a i an dan t er ben t ukn ya -h a rt a -ber sa m a ), di a kses t a n gga l 18 Agust us 2016. Al a i dr us, Moch a m a d Sol eh , 2009, “Pel a ksa n a an Pem ba gi a n Ha r ta Per ka wi n an Da la m Per ka wi n an Pol i ga m i (St udi Di Pen ga di lan Aga m a Beka si ), ” Te si s, Pr ogr am St udi Ma gi st er Ken ot ar ia t an Pr ogra m Pa sca sarja n a Un i ver si t a s Di pon egor o, Sem a r an g. Ch om z ah, H. Al i Achm a d, 2002, Huk um Pe rt anahan; Pe mbe ri an Hak A t as Tanah Ne gara, Se rt i pi k at dan Pe rmasal ahanny a, Pr est a si Pust a ka , Ja kar t a. Di jk, Va n , 2006, Pe ngant ar Huk um A dat Indonesi a , di t er jem ah kan ol eh A. Soeh a r di, Ma n dar Ma ju, Ba n dun g. Hut a ga l un g, Ar i e S, , 2007, “K em un gkin an Pem i l i kan Sa t uan Rum ah Susun ol eh Or an g- Oran g Asin g di In don esi a ” , Se mi nar Li be ral i sasi Huk um Tanah Indone si a , Ba l a i Si dan g Djok os oet on o Fa kul t a s Hukum Un i ver si t a s In don esi a , Dep ok. Ibr a hi m , Joh n y, 2012, Te ori Ba n yum edi a , Ma l an g.

dan

Met odologi

Pe ne l it i an

Huk um

Normat i f ,

Jul i us, Sem bi r in g, 2004, Pe ngel ol aan Tanah Kas De sa , Wi dya Bum i , Yog ya ka r t a. Ka r dian s ya h , Ach ma d , 2008, “Hart a B e rsa ma Se bagai Obj e k J ami nan Hak Tanggungan , St udi Di Pen ga di l an Neger i T an jun g Karan g, ” Te si s, Pr ogra m Pa sca Sa r ja n a , Pr ogr a m St udi Ma gi st er Ken ot a ri a t an, Un i ver si t a s Di p on egor o, Sem a r an g. Kh a iran dy, Ri d wa n , 1999, Pe ngant ar Huk um Pe rdat a Int e rnasi onal Indone si a , Ga m a Medi a , Yog ya ka r t a . Ma n an, Abdul , 2006, A ne k a Masal ah Huk um P e rdat a Isl am di Indone si a , Ken ca n a Pr en a da Medi a Gr oup, Ja kar ta . Ma r z uki , Pet er Mah m ud, 2011, Pe ne l it i an Huk um, Ken can a Pr eni da Medi a, Ja kar ta . Mel i a l a , Dja ja S. , 2008, Hi mpunan Pe rat uran Pe rk a wi nan, cet . 1, Nuan sa Aul ia , Ban dun g. Much t ar , Wah i d, 2008, Repu bl i ka , Ja kart a .

Me mak nai

Pe rundang -undangan

Ke past i an Huk um

Hak

Mi l i k

A t as

Te nt ang Tanah ,

Noor , Asl a n , 2006, Konse psi Hak Mi l i k A t as Tanah B agi B angsa Indone si a , CV Ma n dar Ma ju, Ba n dun g. Per ca In don esi a , “Beda h Ka sus Pen et a pan Pen ga di l an a ta s Pi sa h Ha r t a Set el a h Ber l an gsun gn ya P er ka wi n an ba gi Pel a ku Per kawi n a n Cam pur an di In don esi a : T in ja uan Hukum T erh a da p Sta t us Kepem i l i kan Pr oper t i ” , A ri k el di a kses pa da 18 Agust us 2016 dar i h t t p:/ / per ca in don esi a . com / t est 2/ .


56

Ra m el a n , Em an, 2008, “Asa s P em i sa h an Hor i z on ta l da la m Hukum T an ah Na si on a l, ” Pi dat o Pe nguk uhan , Gur u Besa r Ilm u Hu kum Agr ari a Un i ver si t a s Air lan gga . Ra m ul yo, M oh d. Idr i s, 2006, Huk um Pe rk awi na n, Huk um Ke wari san, Huk um A c ara Pe radi l an A gama, dan zak at me nurut huk um Isl am , Sin ar Gr a fi ka , Ja kar ta . Si m an jun ta k, 2009, Pok ok -Pok ok Huk um Pe rdat a Indone si a , Dja m ba t an, Ja kar t a . Soem i t r o, Ron n y Ha n i t i jo, 2008, Me t ode Pe ne l it i an Huk um dan J uri me t ri , Al um n i , Ja ka rt a . Subekt i , 1995, Pok ok -pok ok Huk um Pe rdat a, Ce tak an XX VII , In t ern usa, Ja kart a . Sum a r djon o, Mar i a S. W. , 2010, Ke bi j ak an Pe rt anahan: Impl e me nt asi , Kom pa s, Ja kar t a. Susa n t o, Ha pp y, 2008, Pe mbagi an Vi si m edi a , Ja kart a .

hart a

go no -gi ni

saat

A nt ara t e rj adi

R e gul asi

dan

pe rc e rai aan ,

Syarifuddin, Amir, 2009, Hukum Perkawinan Islam di Indonesia, Kencana, Jakarta *****

Acta C omita s (201 7) 1 : 57 – 65 I S S N : 2 5 0 2 -8 9 6 0 I e - I S S N : 2 5 0 2 -7 5 7 3

K UASA M ENJUAL NO TARIIL SEB AG AI INS TRUM EN PEM ENUH AN K EWAJIB AN DEB ITUR Y ANG WANPRESTA SI DALAM PERJANJ IAN UTA NG PIUTA NG Ol eh : G e de Dic k a Pr asmi nda * Y oha ne s Usf unan **, I M ade Udi ana *** Ma h a si swa Pr ogr am Ma gi st er Ken ot ar ia t an Un i ver si t a s Uda ya n a E m a il : di cka pr a sm in da @ gm a i l. com Abst rac t The grant i ng of powe r of at t orne y t o se ll t he l and ri ght s as an i nst rume nt f or t he f ul fi l l me nt of t he obl i gat i ons of t he de bt or i n a l oan agre e me nt of a not ari al de e d may c ommonl y be f ound i n t he e ve ry day prac t ice of t he not arie s. Po we r of A t t orne y t o se l l i s use d by t he proxy t o se ll t he l and of t he aut hori ze r i n t he e v e nt t hat t he aut hori ze r (de bt or ) e x pe ri e nc e d de f ault s. The Ci v i l La w Code and t he La w No. 4 of 1996 on Mort gage do not st i pul at e t he powe r at t orne y t o se l l as an i nst rume nt i n t he l oan agre e me nt. The re are t wo l e gal c ont e nt s anal y ze d f rom t he v ac anc y of norms re ga rdi ng t he po we r of at t orne y t o se ll , name l y : (1 ) ho w t he arrange me nt of powe r of at t orne y t o se l l of t he l and ri ght s as an i nst rume nt f or t he ful f i l l me nt of obl i gati ons on t he l oan agre e me nt i n t he l e gi sl ati on on t he guarant ee l aw and (2 ) t he l e gal e ff e ct of powe r of at t orne y t o se l l t he l and ri ght s as an i nst rume nt f or t he f ul f i l l me nt of obli gat i ons of t he de bt or i n c ase of de f ault unde r t he l oan agre e me nt s i n c onne c ti on wi t h t he e x e c ut i on of t he l aw of guarant e e . The t y pe of re se arc h use d i n t hi s t he si s i s a normat i v e le gal re se arc h wi t h t he st at ut ory , c onc e pt and c ase approac he s. B ase d on t he re se arc h re sul t s, i t was re v e al e d t hat t he powe r of at t orne y t o se l l i s base d on t he agre e me nt of t he part i e s whi c h mak e t he basi s of t he pri nc i pl e of f re e dom of c ont ract . The Powe r of A t t orne y De ed shal l be v al i d unle ss ot he r wi se i t i s c anc e le d by the j udge wi t h a c ourt rul i ng t hat has t he bi ndi ng le gal f orce . The use t he de e d of po we r of at t orne y t o se l l i s c ons i de re d we ak be c ause t he po we r of at t orne y t o se ll c an not be use d as a basi s f or ex e c uti ng se c uri t y obj e ct be t we e n t he grant or and t he rec i pie nt of t he powe r of at t orney . De e d of po we r of at t orne y t o se l l i s de e me d not obt ai n l e gal ce rt ai nt y be c ause at t he t i me of re gi st rat i on of t ransf e r of l and ri ght s , t he po we r of at t orne y t o se l l c an not be acc e pte d by t he l oc al Land R e gi st ry Of f i c e. Re sponsi bi l i ty f or t he grant or and t he re ci pi e nt of powe r of at t orne y i s re l ated t o t he obl i gat i ons and ri ght s of t he grant o r and t he re c i pi e nt of t he powe r of at t orne y . A s f or t he re sponsi bi li t y of t he not ary who made t he de e d of powe r of at t orne y t o se l l c an be st udi e d f rom t hre e aspe c t s, name l y : (1). Ci v i l re sponsi bi l it y ; (2). A dmi ni st rat i v e re sponsi bi l it y ; and (3). Cri mi nal re sponsi bi l i t y. Le gal re me die s t hat c an be t ake n i f t he debt or i s e x pe ri e nc i ng de f aul t s c an be done by way of a summons i n adv anc e wi t hout se l l i ng


57

JURNAL ILMIAH PRODI MAGISTER KENOTARIATAN, 2016-2017 42

Recommend Documents